一、北京交通發(fā)展背景

多年來(lái)，北京常住人口增長(cháng)基本平穩，機動(dòng)車(chē)保有量穩步增長(cháng)。從2007-2022年北京市常住人口增長(cháng)趨勢來(lái)看，2007-2016年整體呈增長(cháng)態(tài)勢，自2017年起逐年下降，到2022年達到2184.3萬(wàn)人。從北京市機動(dòng)車(chē)保有量增長(cháng)趨勢來(lái)看，自2010年底實(shí)施北京市小客車(chē)數量調控政策以來(lái)，機動(dòng)車(chē)保有量穩步增長(cháng)，到2022年達到712.8萬(wàn)輛。常住人口和機動(dòng)車(chē)保有量的增長(cháng)，體現出北京的交通需求整體處于上升趨勢。

二、北京交通發(fā)展現狀

（一）“軌道上的京津冀”初步形成

目前，京津冀區域一體化交通新格局逐漸顯現，相鄰城市間基本實(shí)現鐵路1.5小時(shí)通達，京雄津?！?小時(shí)交通圈”已經(jīng)形成。

（二）形成“七站兩場(chǎng)”綜合交通樞紐格局

“兩場(chǎng)”是指兩個(gè)飛機場(chǎng)，即北京大興國際機場(chǎng)、北京首都國際機場(chǎng)，定位為國際性綜合交通樞紐?！捌哒尽笔侵钙邆€(gè)火車(chē)站，即北京站、北京南站、北京北站、北京西站、清河站、豐臺站、北京朝陽(yáng)站，定位為鐵路全國客運樞紐。而第八個(gè)——北京城市副中心站也將于2024年建成。

（三）公路和城市道路網(wǎng)逐步完善

2022年，北京市域內公路總里程達22363公里，規劃實(shí)現率96.6%；高速公路總里程1196公里，規劃實(shí)現率85.8%，“棋盤(pán)+環(huán)路+放射線(xiàn)”的城市骨干道路網(wǎng)基本形成。

（四）軌道交通規模不斷擴大

在公共交通方面，北京軌道交通運營(yíng)總里程達1172公里、居全國第一。其中，市郊鐵路4條，市域內里程365公里；城市軌道27條，里程807公里，形成了“三環(huán)四橫八縱十二放射”的網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)格局。

（五）形成輻射全市域及環(huán)京地區的地面公交線(xiàn)網(wǎng)

在公共交通方面，北京市公交車(chē)輛和線(xiàn)路規模居世界大城市首位，全市公共汽電車(chē)運營(yíng)線(xiàn)路1291條，運營(yíng)線(xiàn)路長(cháng)度30173.9公里，運營(yíng)車(chē)輛23465輛。另外，拓展公交服務(wù)模式，開(kāi)通定制公交累計485條，工作日日均運送4萬(wàn)人次。

（六）慢行系統：步行和自行車(chē)逐漸回歸城市

北京市已完成3200公里慢行系統改造，慢行系統逐步連片成網(wǎng)。建成全國第一條自行車(chē)通勤專(zhuān)用路，日均騎行量達5000輛次。推動(dòng)水、路、綠三網(wǎng)融合，不斷提升城市慢行系統品質(zhì)。2022年，北京市自行車(chē)出行比例達到17.3%，創(chuàng )近10年新高。

（七）智能化信息化建設：出行更加便捷，行業(yè)加快轉型升級

在便捷出行方面，比如：北京市大力發(fā)展共享交通，2019年推出國內首個(gè)綠色出行一體化服務(wù)平臺(北京MaaS平臺)，截至目前日均服務(wù)綠色出行450萬(wàn)人次；在全國率先出臺交通出行數據開(kāi)放管理辦法，深化大數據在城市交通治理中的應用；實(shí)現北京市公共交通“一碼通乘”，日均刷碼近400萬(wàn)人次。

在行業(yè)轉型升級方面，比如：2023年全國首條全場(chǎng)景化“智慧地鐵”示范線(xiàn)首都機場(chǎng)線(xiàn)投入應用服務(wù)；科技賦能公交運營(yíng)，實(shí)現了三級調度向二級調度的轉變，實(shí)時(shí)公交、車(chē)廂擁擠度查詢(xún)覆蓋全部線(xiàn)路；開(kāi)展公交自動(dòng)駕駛道路測試，全面啟動(dòng)北京市高級別自動(dòng)駕駛示范區3.0階段建設任務(wù)；推進(jìn)智能化信號控制應用，城六區和城市副中心重要路口聯(lián)網(wǎng)率95%以上。

（八）落實(shí)雙碳戰略：能源消費持續變革，交通結構持續優(yōu)化

在能源消費變革方面。一是載運工具能源結構全面優(yōu)化。2022年，北京清潔能源和新能源公交車(chē)占比達94.27%；截至2022年6月，北京私人領(lǐng)域新能源汽車(chē)保有量達44.04萬(wàn)輛，規模遠超公共領(lǐng)域。二是充換電基礎設施建設加快推進(jìn)。北京市建成充電樁近30萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現高速服務(wù)區、單位內部、居民小區等區域以及郵政、公交等領(lǐng)域充電設施全覆蓋。三是推動(dòng)碳達峰碳中和技術(shù)研究。加快北京市交通領(lǐng)域碳達峰核算方法研究，制定《北京市交通領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》；推進(jìn)地鐵混合儲能列車(chē)再生能量回收技術(shù)等低碳技術(shù)的示范應用。

在交通結構優(yōu)化方面，重點(diǎn)是持續推進(jìn)綠色出行和綠色貨運，也就是貨運“公轉鐵”。

（九）交通治理：交通綜合治理構建新格局

第一，全面升級交通綜合治理工作機制，成立了市長(cháng)任組長(cháng)的北京市交通綜合治理領(lǐng)導小組，推動(dòng)“以車(chē)為本”向“以人為本”轉變。

第二，落實(shí)“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”理念，堅持“優(yōu)化供給、調控需求、強化治理”工作思路，構建“區域協(xié)作、市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與”交通綜合治理體系。

第三，深入推進(jìn)精治共治法治。比如，實(shí)施道路停車(chē)改革，開(kāi)展有償錯時(shí)共享停車(chē)，引導車(chē)輛“停車(chē)入位、停車(chē)付費、違停受罰”。推出公交專(zhuān)用道優(yōu)化調整措施，進(jìn)一步加強公交專(zhuān)用車(chē)道的精細化管理，提高公交專(zhuān)用車(chē)道使用效率。

第四，創(chuàng )新社會(huì )治理體系，持續開(kāi)展交通堵點(diǎn)治理。著(zhù)力治理中小學(xué)校、醫院周邊交通擁堵問(wèn)題，聚焦擁堵根源，推進(jìn)“區域協(xié)作、市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與”，有效緩解了學(xué)校、醫院周邊擁堵。

三、北京交通發(fā)展成效

（一）綠色出行

多年來(lái)，北京出臺了一系列措施，推動(dòng)綠色出行。2013年-2022年，北京中心城區綠色出行比例逐年上升，2022年達到73.4%。雖然2020年-2022年受疫情影響，軌道交通和地面交通出行比例較之前有明顯下降，但自行車(chē)出行比例卻有顯著(zhù)提升。整體上，綠色出行比例仍保持較高水平。

（二）道路交通

從中心城區早晚高峰道路交通指數上看，2013年-2022年北京道路交通狀況整體處于輕度擁堵的狀態(tài)。隨著(zhù)北京常住人口和機動(dòng)車(chē)保有量的穩步增長(cháng)，社會(huì )交通需求也在不斷增加，而交通設施擴容余地卻越來(lái)越小。面對這一挑戰，我們仍能保持這樣一個(gè)水平是非常不容易的?？梢?jiàn)，北京交通發(fā)展成效顯著(zhù)。

（根據北京交通發(fā)展研究院交通規劃所所長(cháng)劉雪杰《北京落實(shí)交通強國建設的措施解讀和未來(lái)思考》摘編整理）