2024年1月7日，第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學(xué)百周年紀念講堂舉行，本屆論壇的主題為“增長(cháng)動(dòng)能 中國探索”。國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數據局黨組書(shū)記、局長(cháng)劉烈宏出席論壇并發(fā)表主題演講。

　　劉烈宏表示，將數據作為生產(chǎn)要素，是我國首次提出的重大理論創(chuàng )新。國家數據局正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一，就是充分發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟。他表示，數據作為新型生產(chǎn)要素，是價(jià)值創(chuàng )造的重要源泉；構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，是釋放數據價(jià)值的關(guān)鍵動(dòng)力；當前，為促進(jìn)數據要素流通，還需要在制度建設、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究。
　　以下為嘉賓完整觀(guān)點(diǎn)：
　　激活數據要素價(jià)值
　　——在第25屆北大光華新年論壇上的發(fā)言
　　大家好，非常高興參加第25屆北大光華新年論壇，以“增長(cháng)動(dòng)能中國探索”為主題，與大家共同探討發(fā)展機遇。
　　將數據作為生產(chǎn)要素，是我國首次提出的重大理論創(chuàng )新。習近平總書(shū)記指出，要發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的數字經(jīng)濟，在中央經(jīng)濟工作會(huì )上，再次強調要發(fā)展數字經(jīng)濟，為我們進(jìn)一步加快構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟指明了方向。
　　2023年初，黨中央決定組建國家數據局，并賦予協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設等職責。我們正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一，就是充分發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟。圍繞會(huì )議主題，我談3點(diǎn)思考，與大家交流。
　　第一，數據作為新型生產(chǎn)要素，是價(jià)值創(chuàng )造的重要源泉。
　　生產(chǎn)要素是經(jīng)濟活動(dòng)中的基本要素，是創(chuàng )造社會(huì )財富的堅實(shí)基礎，是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的主要源泉。在農業(yè)經(jīng)濟時(shí)代，古典政治經(jīng)濟學(xué)家威廉·配第提出：“土地為財富之母，而勞動(dòng)則為財富之父和能動(dòng)的要素”。工業(yè)革命將機器引入經(jīng)濟生產(chǎn)活動(dòng)中，資本成為工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。進(jìn)入上世紀90年代以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)加快應用，拉開(kāi)了數字經(jīng)濟時(shí)代的序幕?；ヂ?lián)網(wǎng)、新一代通信等數字技術(shù)帶來(lái)的連接和共享，推動(dòng)數據規模指數級增長(cháng)；物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)降低了數據采集、存儲、處理、分析的成本。隨著(zhù)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化進(jìn)程不斷加快，數據逐漸成為經(jīng)濟活動(dòng)中不可或缺的生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。如何認識數據要素對經(jīng)濟增長(cháng)的作用，是經(jīng)濟增長(cháng)理論發(fā)展的重要方向。
　　激活數據要素價(jià)值，要從理論上認識數據要素的基本特征。關(guān)于數據的特性，各方觀(guān)點(diǎn)并不完全一致，但大家普遍共識的是，與傳統生產(chǎn)要素相比，數據有著(zhù)明顯不同的特性。比如，與土地和勞動(dòng)要素相比，數據權屬更為復雜；與資本要素相比，數據價(jià)值密度不均勻。更為重要的是，數據兼具正、負兩方面的外部性。從正外部性看，發(fā)揮數據的高流動(dòng)性、低成本復制、報酬遞增的特點(diǎn)，有利于提高資源配置效率，創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)新模式，實(shí)現對經(jīng)濟發(fā)展倍增效應。從負外部性看，同樣的特點(diǎn)也可能帶來(lái)隱私泄露、數據濫用、拉大收入差距，甚至對國家安全帶來(lái)潛在風(fēng)險。
　　激活數據要素價(jià)值，要深刻把握數據要素價(jià)值作用規律。我國具有超大規模市場(chǎng)、海量數據資源、豐富應用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢，如何更好釋放數據要素價(jià)值，是把握發(fā)展機遇的重點(diǎn)。希望社會(huì )各界從數據要素特性入手，聚焦數據要素的價(jià)值挖掘、價(jià)值作用規律深化研究，圍繞如何更好發(fā)揮數據要素正外部性、避免負外部性貢獻智慧，共同將我國數據資源優(yōu)勢轉化為國家競爭新優(yōu)勢。
　　第二，構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，是釋放數據價(jià)值的關(guān)鍵動(dòng)力。
　　黨的十八大以來(lái)，我國數字經(jīng)濟乘勢而上、奮楫前行。隨著(zhù)數據價(jià)值的日益凸顯，推動(dòng)數據要素化，讓數據要素進(jìn)入社會(huì )化大生產(chǎn)，在千行百業(yè)中發(fā)揮數據要素的乘數效應，成為推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的新抓手。近日，國家數據局聯(lián)合16個(gè)部門(mén)共同印發(fā)了《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024-2026年）》，目的就是讓沉睡的數據活起來(lái)，結合不同行業(yè)的基礎條件和數據稟賦，挖掘和釋放數據要素典型領(lǐng)域應用場(chǎng)景，以場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)數據要素供給和流通使用，加快數據要素化進(jìn)程，從而更好實(shí)現數據價(jià)值，構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟。與2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)相比，“數據要素×”實(shí)現了從連接到協(xié)同、使用到復用、疊加到融合的轉變，此前我們曾就這3方面的作用機理做過(guò)介紹，今天重點(diǎn)和大家分享一些生動(dòng)實(shí)踐案例。
　　一是通過(guò)數據應用推動(dòng)提升經(jīng)濟運行效率，提高全要素生產(chǎn)率。通過(guò)從數據中挖掘有用信息，作用于其他要素，能夠找到企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在要素資源約束下的“最優(yōu)解”，解決過(guò)去解決不了的難題。以紡織行業(yè)為例，下游中小企業(yè)存在獲客難度大、采購成本高、融資渠道窄等困難，數據要素在生產(chǎn)全環(huán)節的融入為解決這些困難提供了新路徑。借助上下游數據的貫通，中小企業(yè)能夠獲得有效和真實(shí)的商情信息、穩定和規模的訂單，從而解決產(chǎn)品銷(xiāo)售的問(wèn)題。通過(guò)不同中小企業(yè)原材料需求數據的匯聚，能夠以集中采購等方式降低采購成本。通過(guò)打通產(chǎn)供銷(xiāo)數據，實(shí)現定制化生產(chǎn)，可將成品出廠(chǎng)時(shí)間從原來(lái)的15天縮減到5天，保證一周之內交到消費者手上?；谟嗁徲唵?、設備開(kāi)工等數據，中小企業(yè)還可以獲取訂單融資、倉單融資和應收賬款融資等供應鏈金融服務(wù)，解決融資難、融資貴等問(wèn)題。
　　二是通過(guò)數據應用推動(dòng)知識擴散、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，擴展生產(chǎn)可能性邊界。數據是知識的載體，數據在不同場(chǎng)景、不同領(lǐng)域的復用，將推動(dòng)各行業(yè)知識的相互碰撞，孕育出新產(chǎn)品、新服務(wù)，創(chuàng )造新的價(jià)值增量。比如，傳統的隧道作業(yè)高度依賴(lài)人工經(jīng)驗，效率不高，施工風(fēng)險難以控制。通過(guò)地質(zhì)數據、設備數據、和以往工程數據的復用，可以使掘進(jìn)設備在準確感知地質(zhì)條件、掘進(jìn)速度、鉆頭轉速基礎上，根據地質(zhì)構造和巖土類(lèi)型自主控制掘進(jìn)策略，將過(guò)去沉淀在高技能勞動(dòng)者中的隱性經(jīng)驗，拓展為機器能夠實(shí)現的顯性經(jīng)驗，實(shí)現工具升級、知識擴散、價(jià)值倍增，極大提升既有高水平勞動(dòng)者數量約束下的產(chǎn)出極限，開(kāi)辟經(jīng)濟增長(cháng)新空間。
　　三是通過(guò)數據應用推動(dòng)科學(xué)范式遷移，提升科技創(chuàng )新能力。當前，科學(xué)發(fā)現的基本方式正在經(jīng)歷從理論分析、到計算模擬、再到數據探索的轉變。多種來(lái)源、不同類(lèi)型數據的匯聚與融合正在極大地提升科技創(chuàng )新的速度。比如在生命科學(xué)領(lǐng)域，長(cháng)期以來(lái)，如何準確、快速確定蛋白質(zhì)三維空間結構一直是一個(gè)難題，基于海量、多元生物數據構建起的人工智能算法模型，能在幾天甚至幾分鐘預測出以前要花費數十年才能得到的、具有高置信度的蛋白質(zhì)結構，顛覆了生命科學(xué)領(lǐng)域的研究范式。
　　我們推動(dòng)“數據要素×”行動(dòng)，就是要通過(guò)推動(dòng)數據在多場(chǎng)景應用，提高資源配置效率，創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現對經(jīng)濟發(fā)展倍增效應，從而推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入激活數據要素價(jià)值的新階段。下一步，國家數據局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)組織試點(diǎn)工程，啟動(dòng)大賽，發(fā)布典型案例等方式，多措并舉推進(jìn)“數據要素×”行動(dòng)計劃落實(shí)落地。希望社會(huì )各界持續關(guān)注、共同參與，結合各行各業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)進(jìn)一步深化數據要素基本理論、作用規律等的研究，共同探索激活數據要素價(jià)值的有效途徑；通過(guò)支持技術(shù)型、服務(wù)型、應用型數據商的發(fā)展，繁榮數據開(kāi)發(fā)利用生態(tài)，做強做大數據產(chǎn)業(yè)；通過(guò)挖掘高價(jià)值數據要素應用場(chǎng)景，激勵多方主體積極參與數據要素開(kāi)發(fā)利用、創(chuàng )新數據產(chǎn)品服務(wù)等，探索一批跑得通、有成效、可復制推廣的實(shí)踐案例、經(jīng)驗模式，將堵點(diǎn)難點(diǎn)轉化為新增長(cháng)點(diǎn)，釋放數據要素乘數效應，構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟。
　　第三，推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化價(jià)值化需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題。
　　當前，為促進(jìn)數據要素流通，還需要在以下4個(gè)方面深化研究。
　　一是從制度建設看，數據領(lǐng)域發(fā)展變化快，需要頂層設計和實(shí)踐探索相結合。數據要素市場(chǎng)建設是一項探索性、創(chuàng )新性、專(zhuān)業(yè)性很強的事業(yè)，國際上沒(méi)有通行做法可以借鑒。必須堅持頂層設計和實(shí)踐探索有機結合、良性互動(dòng)。一方面，要鼓勵各地方各部門(mén)大膽探索、先行先試，結合具體實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng )新，探索適應不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的數據要素市場(chǎng)化配置模式。要推動(dòng)企業(yè)按照國家統一的會(huì )計制度對數據資源進(jìn)行會(huì )計處理。另一方面，也要充分結合數據要素特點(diǎn)，適應數字經(jīng)濟發(fā)展規律，基于實(shí)踐基礎，不斷完善和優(yōu)化頂層設計，加快形成系統完整、科學(xué)合理、協(xié)調統一的數據基礎制度體系，為發(fā)揮數據要素價(jià)值提供堅實(shí)制度保障。
　　二是從流通利用方式看，需要建立數據基礎設施。傳統交易市場(chǎng)中，往往通過(guò)物品的排他性占有，來(lái)控制其流向和使用方式。而明文數據的復制成本趨近于零，一旦交易，賣(mài)方不僅失去了對該數據的控制，還要承擔安全風(fēng)險，這導致數據持有者“不愿流通”也“不敢流通”。推進(jìn)數據流通，必須加快建設數據基礎設施，建立可信流通體系，利用多方安全計算、區塊鏈等技術(shù)，使供給方能夠有效管控數據使用目的、方式、流向，實(shí)現數據流通“可用不可見(jiàn)”“可控可計量”，保障數據安全，防范泄露風(fēng)險，實(shí)現數據可管可控。
　　三是從收益分配看，數據具有報酬遞增的特點(diǎn)，需要探索兼顧效率和公平的分配機制?！皵祿畻l”明確提出要建立“由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，通過(guò)供給和需求決定市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)交易價(jià)格評價(jià)貢獻、分配報酬，提高收益分配效率。另一方面，也要發(fā)揮政府引導調節作用，避免造成強者愈強、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤(pán)考慮，也需要建立激勵相容機制。這些問(wèn)題都需要各方共同努力、深入研究，貢獻智慧。
　　四是從安全治理看，數據對治理方式提出新挑戰，需要探索適應數據特點(diǎn)的安全治理模式。以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟具有高創(chuàng )新性、廣覆蓋性、強滲透性，在對傳統生產(chǎn)力的內涵進(jìn)行拓展和延伸的同時(shí)，對傳統監管模式提出了挑戰。一方面，數據大規模流通的過(guò)程，也是多源多方數據融合的過(guò)程，一旦被泄露或濫用，可能帶來(lái)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等數據泄露問(wèn)題，影響隱私保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對國家安全帶來(lái)挑戰。另一方面，數字經(jīng)濟具有跨界融合的特點(diǎn)，對傳統分業(yè)監管、屬地監管模式提出挑戰。如何以合適的安全成本，實(shí)現良好的經(jīng)濟效益，實(shí)現高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用和高水平安全良性互動(dòng)，如何提升監管效能，構建兼顧活力與秩序的數字治理體系，需要各方共同探索。
　　各位嘉賓、各位朋友！
　　當前，以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，數據要素乘數效應初步顯現。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)數字化深入推進(jìn)，還會(huì )產(chǎn)生更多、更有價(jià)值的數據，也會(huì )創(chuàng )造更加豐富的應用場(chǎng)景，更會(huì )衍生新的業(yè)態(tài)。國家數據局將與社會(huì )各界一道，進(jìn)一步凝聚共識、集聚智慧、匯聚力量，共同激活數據要素價(jià)值，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
　　最后，預祝本次論壇取得圓滿(mǎn)成功。讓我們一起攜手，共同書(shū)寫(xiě)數據的燦爛光華。謝謝大家！