2024年1月7日，以“增長(cháng)動(dòng)能 中國探索”為主題的第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學(xué)百周年紀念講堂舉行，中國工業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)，中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授、博導，國務(wù)院原副秘書(shū)長(cháng)江小涓出席論壇并發(fā)表題為《發(fā)揮數據要素積極作用促進(jìn)經(jīng)濟持續向好發(fā)展》的演講。
　　江小涓表示，今年可以期待一個(gè)新的積極因素，那就是數據要素市場(chǎng)的發(fā)展在加速。中國作為全球最大的數據生產(chǎn)國，在數據要素發(fā)揮新動(dòng)能方面有獨特優(yōu)勢，應加快數字經(jīng)濟發(fā)展，支撐經(jīng)濟全面穩定向好。在她看來(lái)，數據要素最后還是要回到讓數字經(jīng)濟能夠發(fā)展起來(lái)，要以重點(diǎn)行業(yè)和應用場(chǎng)景為先導，加快數據要素賦能整體經(jīng)濟。
　　以下為發(fā)言實(shí)錄：
　　各位嘉賓、各位老師同學(xué)，大家上午好！
　　非常高興能參加這樣一個(gè)重要時(shí)刻的重要活動(dòng)。剛才我們主持人講了這是新年的第一個(gè)周末，確實(shí)是線(xiàn)下一次非常重要的聚會(huì )?，F在中央要求在新的經(jīng)濟發(fā)展中要增強新的動(dòng)能，要穩定預期，增強信心，所以我覺(jué)得今天的會(huì )議就是一個(gè)增強信心、穩定預期的會(huì )議。
　　我講的是《發(fā)揮數據要素積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟持續向好發(fā)展》。講三點(diǎn)，第一，中央確實(shí)高度重視數據要素市場(chǎng)、數據經(jīng)濟。另外，發(fā)揮數據要素乘數效應的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。最后，數據要素市場(chǎng)發(fā)展還是要促進(jìn)，為數字經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，來(lái)穩定經(jīng)濟的全面向好。
　　一、中央高度重視發(fā)揮數字經(jīng)濟和數據要素的重要作用
　　三周之前中央經(jīng)濟工作會(huì )議對今年的工作做了全面的部署。有七項重點(diǎn)工作，布置了九項工作，和經(jīng)濟相關(guān)的都提到了數字經(jīng)濟。比如第一條新型工業(yè)化，在中間只提到了數字經(jīng)濟，大力推行新型工業(yè)化，發(fā)展數字經(jīng)濟，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。傳統產(chǎn)業(yè)的升級改造講了兩點(diǎn)，傳統產(chǎn)業(yè)升級改造的主要途徑就是廣泛利用數字技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級。
　　另外的重點(diǎn)是消費的新增長(cháng)點(diǎn)，這是會(huì )議中點(diǎn)到的今年消費的重點(diǎn)，里面有數字消費是放在第一點(diǎn)的，新的消費增長(cháng)點(diǎn)。講到智能家居，一共提到七點(diǎn)，其中兩點(diǎn)是數字化消費。在外貿的新動(dòng)能中間強調了四點(diǎn)，拓展中間品貿易、服務(wù)貿易，然后講了數字貿易和跨境電商出口。所以對數字經(jīng)濟也是高度重視的。
　　在金融支持領(lǐng)域，傳統講的是金融支持的三個(gè)方向，普惠金融、綠色金融、科創(chuàng )金融，今年講了銀色金融、數字金融，也是新的重點(diǎn)。
　　擴大對外開(kāi)放的重點(diǎn)，要求要對標國際高標準經(jīng)貿體系，這是現在非常重要的提法。其中有兩點(diǎn)內容，要認真解決數據跨境流動(dòng)和平等參與政府采購，這是當前穩外資中反映最突出的問(wèn)題，也是我們最可以發(fā)力的兩個(gè)問(wèn)題，也和數據要素、數字經(jīng)濟有關(guān)。
　　所以可以看出中央對今年經(jīng)濟工作的部署中，對數字經(jīng)濟、數據要素的重要作用是給予非常高度的重視的。
　　我們對數據要素的重要作用一直都是非常重視的，是全球起步比較早的。早在2004年我們就發(fā)布了《關(guān)于加強信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》，在那時(shí)就提出了把信息資源要作為生產(chǎn)要素。今年年初剛剛發(fā)布了數據要素乘數效應計劃，所以中央對這件事情一直是高度前瞻和高度重視的。
　　二、更好發(fā)揮數據要素乘數效應的著(zhù)眼點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)
　　對數據要素的重要期待，在于它是否能發(fā)揮新動(dòng)能的作用。中央要求今年的經(jīng)濟工作除了政策要高度一致，支撐經(jīng)濟回升向好勢頭，特別講到了要挖掘新的動(dòng)能。除了改革開(kāi)放要創(chuàng )新三大動(dòng)能，在創(chuàng )新中數字經(jīng)濟也是非常重要的一點(diǎn)。今年可以期待新加入的積極因素就是數據要素市場(chǎng)的發(fā)展在加速，它能否帶來(lái)我們期待的新力量呢？這一點(diǎn)上我們有些優(yōu)勢和特點(diǎn)存在。
　　首先，中國是全球最大的數據生產(chǎn)國。另外，要理解數據乘數要素的特點(diǎn)，才能理解它到底有沒(méi)有乘數效應，另外在實(shí)踐創(chuàng )新，還有理論構建，要特別強調公共數據的開(kāi)放，以及公共數據的開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，我講六點(diǎn)：
　　1.全球都在做數字經(jīng)濟，我們對數據要素是提的要求比較高的國家，依據就是我們有全球最大量的實(shí)時(shí)數據。首先，消費者數據端來(lái)看，我們線(xiàn)上人數最多，人均線(xiàn)上上網(wǎng)時(shí)長(cháng)最高，12億人每天差不多7小時(shí)的移動(dòng)端的上網(wǎng)時(shí)長(cháng)，每天消費者網(wǎng)上時(shí)長(cháng)是80億小時(shí)。我們知道，對數字消費來(lái)講只講人多沒(méi)有意義，必須在線(xiàn)上從事一定的購物、社交、娛樂(lè )等活動(dòng)，才是真實(shí)的市場(chǎng)，我們80億的海量數據，超過(guò)了OECD國家每天活躍在線(xiàn)上人數的時(shí)長(cháng)總和，一定是全球產(chǎn)生消費者數據最大的國家。第二，我們有全球最大的制造業(yè)。我們的制造業(yè)占全球的比重超過(guò)了幾家的總和，我們不光是制造業(yè)的比重高，制造業(yè)的數字化程度也在全球是中上的水平。所以每天實(shí)體產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)端的數據也是全球最多的。第三，我們有全世界最普及的智慧城市建設，有600多個(gè)城市都在做智慧城市建設，每天大量地生產(chǎn)城市活動(dòng)數據，所以我們是全球城市活動(dòng)數據生產(chǎn)最多的經(jīng)濟體。而且我們的數據基礎設施比較好，不僅能夠生產(chǎn)數據，而且能夠把數據匯聚連通，進(jìn)行進(jìn)一步的分析。所以我們作為數據生產(chǎn)大國，海量的數據是讓數據發(fā)揮作用的重要依托。
　　2.要理解數據要素的特點(diǎn)。數據到底能不能產(chǎn)生乘數效益，為什么互聯(lián)網(wǎng)是+，數據要素是×呢？數據要素有多個(gè)經(jīng)濟學(xué)角度的特點(diǎn)，多主體生產(chǎn)、敏感信息多，減損貶值快。但是對數據要素×作用的發(fā)揮，最重要的還是它的多場(chǎng)景復用的能力，一組數據可以多次復用，所以可以不斷挖掘出新的價(jià)值，這是為什么可以數據要素用乘來(lái)表達的一個(gè)最基本的特點(diǎn)。
　　3.實(shí)踐創(chuàng )新，數據要素是一種新類(lèi)型的要素市場(chǎng)，確實(shí)需要不斷地創(chuàng )新。數據要素市場(chǎng)，應該是中國自主體系創(chuàng )新中非常重要的一點(diǎn)，我們是首先把數據叫做要素來(lái)對待的，所以必須不斷地創(chuàng )新。數據要素可以不斷在循環(huán)中被復用，被拉通，帶來(lái)多元化的業(yè)務(wù)擴張，一組數據可以支撐全鏈條、全場(chǎng)景、全生態(tài)鏈的業(yè)務(wù)增長(cháng)，所以我們可以期待它發(fā)揮乘數效應，這是它的特點(diǎn)所決定的。
　　4.立足問(wèn)題導向是數據市場(chǎng)要素理論構建的基本遵循。我覺(jué)得學(xué)術(shù)界在研究這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候一定不能夠拿對其他要素市場(chǎng)的邏輯、知識體系，想把數據要素裝進(jìn)去，這是既困難又會(huì )走偏的。我們把數據要素作為生產(chǎn)要素，不能只講例子，不能只講單點(diǎn)的知識。我們還是要循環(huán)一個(gè)知識體系，但是這個(gè)體系確實(shí)是要從現實(shí)出發(fā)，能夠對現實(shí)有最大的容納性、概括率、邏輯線(xiàn)條清晰，能夠和實(shí)踐匹配度比較好，這才是有用的理論體系。而不要想著(zhù)拿那么多根深蒂固的框架，去套新型的數字時(shí)代的要素。
　　5.公共數據的有效釋放價(jià)值是下一步政府能利用的最主要的資源，現在公共數據體量大、質(zhì)量好、結構性好，數據時(shí)間的長(cháng)度也好，但是開(kāi)放共享確實(shí)不夠，數據利用效率不夠高，也確實(shí)存在數據開(kāi)發(fā)利用中的隱私保護等問(wèn)題。下一步公共部門(mén)的數據更好地對社會(huì )開(kāi)放有兩種選項，一種是開(kāi)放共享，基本免費或者僅僅覆蓋成本；一種叫開(kāi)發(fā)利用，把它作為一種收益性的資源來(lái)對待的。在這兩種情況下我非常堅持公共數據是一個(gè)普惠社會(huì )公眾和市場(chǎng)主體的數據，是政府在公共活動(dòng)中所產(chǎn)生的數據。所以，我們還是要大力推動(dòng)公共數據的開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，兩個(gè)要匹配起來(lái)，特別要強調它的開(kāi)放共享。
　　我們目前開(kāi)放共享的最重要的兩種形態(tài)：一種是現在的政務(wù)服務(wù)平臺，上下拉通四級，橫向拉通所有，所以我們才有異地辦事、異地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可能性；另一種是建一個(gè)公共數據平臺，因為有個(gè)人隱私，所以放到公共數據平臺上，需要對這些市場(chǎng)主體個(gè)人信譽(yù)去查詢(xún)的話(huà)，可以進(jìn)去看，可以帶走結果，但是數字本身帶不走，對中小企業(yè)的融資信貸現在是用途最廣的。但是在這兩種之外，公共數據有很多新的用途，所以我們現在在“二十條”中、在“數據要素×”文件中是放開(kāi)了開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用要結合，還是從積極性的角度去講。
　　6.開(kāi)發(fā)共享和開(kāi)發(fā)利用相結合是公共數據應用的有效方式。剛才講到公共數據還是盡可能的要開(kāi)放共享。有些原始數據確實(shí)不能夠開(kāi)放共享，它需要做成數據產(chǎn)品，有開(kāi)發(fā)成本，所以商業(yè)化的開(kāi)發(fā)利用有利于調動(dòng)積極性。另外，有些公共數據不被廣大公民和市場(chǎng)主體所需要，我們用公共的成本、稅收，由政府部門(mén)來(lái)開(kāi)發(fā)這些數據給少數的企業(yè)來(lái)用，用者付費，這一類(lèi)的公共服務(wù)是合理的選項，因為它只為少數人的商業(yè)化運用來(lái)服務(wù)。比如說(shuō)天氣預報，對于短期的極端天氣，出行要避開(kāi)雨天，刮大風(fēng)的話(huà)要避開(kāi)懸掛廣告的墻體，這對于我們每個(gè)人都需要。但是長(cháng)期的極端天氣預測，物流公司需要，建筑行業(yè)需要，因為要了解每一種建筑產(chǎn)品，在一種氣溫下需要放多長(cháng)時(shí)間自然能夠凝固到位，使建筑更堅固，但是這對大部分公民來(lái)說(shuō)不是必需的。我們以公共資源作為這種為少數人服務(wù)的產(chǎn)品，收費是一個(gè)合理的選項。但是我們還是要強調，要堅持數據的開(kāi)放共享是原則。因為現在對于地方政府來(lái)講，對數據資源利用有非常新的期待。從具體的操作來(lái)講，開(kāi)發(fā)利用總比開(kāi)放共享是更有誘惑力的選項。但從學(xué)術(shù)界來(lái)講，大聲的疾呼，從全球公眾利益的角度呼喊公共數據的開(kāi)放共享還是非常重要的職責所在。
　　數據要素乘數是怎么參加倍增效應的？無(wú)論是生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品、生產(chǎn)一個(gè)設備，最后生產(chǎn)出來(lái)的是實(shí)體。但是在數字時(shí)代我們在生產(chǎn)實(shí)體的同時(shí)生產(chǎn)出來(lái)的一組數字產(chǎn)品，這個(gè)產(chǎn)品本身可以回嵌到實(shí)體中間，把它變成一個(gè)智能化的產(chǎn)品，可以自己傳送數據。它同時(shí)可以回饋到生產(chǎn)過(guò)程當中提高這個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的效率。除此之外，這個(gè)數據產(chǎn)品可以有非常大的利用空間，可以訓練機器，可以做成互聯(lián)網(wǎng)的成熟的封裝產(chǎn)品，把它給其他企業(yè)作用?？傊畞?lái)講，實(shí)體的產(chǎn)出是確定的數，數字的產(chǎn)出是可以有很大放大效應的數據。所以一個(gè)產(chǎn)品兩套產(chǎn)出，而且數據化的產(chǎn)出是可以帶來(lái)更多的挖掘機會(huì )。
　　三、加快數字經(jīng)濟發(fā)展，支撐經(jīng)濟全面穩定向好
　　數據要素，最后還是要回到讓數字經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)。發(fā)改委“十四五”規劃的要求，在2025年數字核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從7.8%增長(cháng)到10%，按這個(gè)比例把數字經(jīng)濟在“十四五”末期的比重大概做一個(gè)計算，數字經(jīng)濟是經(jīng)濟總量的半壁江山和主要增長(cháng)點(diǎn)，這個(gè)半壁江山不是一個(gè)寫(xiě)意，是一個(gè)寫(xiě)實(shí)，就是要達到50%以上。因為它是最重要的新動(dòng)能，這部分不能放量，如果不能加快增長(cháng)，整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )受到很大的約束。
　　剛才講到了現在數據要素使用的乘數效應，文件中提到了要用數據更好支持數字經(jīng)濟發(fā)展，此外還應該關(guān)注更多的內容。第一，要重視數據要素廣泛賦能傳統產(chǎn)業(yè)，但是數據原生產(chǎn)業(yè)也是是非常重要的。第二，要重視場(chǎng)內交易，但是同時(shí)也要注重場(chǎng)外交互和交易。第三，要重視數據在國內發(fā)揮乘數效應，也要重視跨界數據流動(dòng)對開(kāi)放帶來(lái)的乘數效應。
　　剛才講的行動(dòng)計劃主要是用數據要素廣泛賦能傳統產(chǎn)業(yè)，但是在數據要素賦能傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，數據原生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常重要的。數據原生產(chǎn)業(yè)是直接把數據轉化為產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，而不是對那些原本就存在的傳統產(chǎn)業(yè)用數據來(lái)賦能?？梢苑譃樗拇箢?lèi)：第一，數據和智能產(chǎn)業(yè)以及應用模型的生產(chǎn)企業(yè)，現在最典型的比如微軟、金山，以及目前火爆的ChatGPT、文心一言，這就不是在行動(dòng)計劃里面的場(chǎng)景，但是它是數據原生產(chǎn)業(yè)，只有它發(fā)展起來(lái)了，才能夠為其他傳統產(chǎn)業(yè)賦能。第二，數據計算和傳輸相關(guān)的基礎設施，以及數字技術(shù)相關(guān)的設備和產(chǎn)品。第三，專(zhuān)業(yè)的數據生產(chǎn)商，現在非常多，發(fā)展也特別快。只要講到智能化的過(guò)程，這個(gè)產(chǎn)業(yè)首先要有了體系化的數據才可能有智能化的轉型，所以專(zhuān)業(yè)的數據生產(chǎn)商是非常重要的，是未來(lái)高速增長(cháng)的產(chǎn)業(yè)。第四，依托數據的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)，現在新創(chuàng )產(chǎn)業(yè)中排名前十位的行業(yè)全部是數字企業(yè)。所以在我們重視用數據要素賦能傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對這些數據原生產(chǎn)業(yè)一定要高度重視，它是賦能的主體，它發(fā)展起來(lái)了數據賦能產(chǎn)業(yè)才有可能發(fā)展下去。
　　另外，現在在數據要素市場(chǎng)上有一個(gè)認識的誤差。數據交易所確實(shí)是現在的熱點(diǎn)，各地超過(guò)了四五十家，目前都在加緊做制度建設。這是一個(gè)非常新的市場(chǎng)，所以制度建設很重要。但是在這些工作之外，目前數據交易的數量還是非常有限的，它需要一個(gè)過(guò)程，但是我們應該放開(kāi)讓它去試?，F在數據交易最主要的還是場(chǎng)外數據交互和交易，我有一組數據并不準備賣(mài)給下游產(chǎn)業(yè)，而是我把全產(chǎn)業(yè)鏈拉通以后帶來(lái)業(yè)務(wù)的擴張，然后共同分享，這在現有的應用空間是最多的，所有的平臺都是這個(gè)模式。所有的機票出售方，不會(huì )把客戶(hù)坐飛機要去哪里的這組數據賣(mài)給下游客戶(hù)，而是把我的出行數據推送給客戶(hù)要去的那個(gè)城市的旅店，實(shí)際上是把數據和相關(guān)生態(tài)鏈打通之后互相業(yè)務(wù)增強，然后來(lái)分成。這是通過(guò)數據交互帶來(lái)業(yè)務(wù)的增長(cháng)，帶來(lái)效益的提升。而要把它拿到數據交易所作為一個(gè)數據包，然后讓對方來(lái)買(mǎi)，這在目前完全不是主流模式。
　　現在大家非常強調，數據交易所都搶先發(fā)證，持有證、交易證、產(chǎn)權證，實(shí)際現在我們這種交互模式下對確權估值不需要。而更需要的是怎么隱私保護、怎么數據安全，這是真正的數據交易中間要做的事情。數據交易所的聲音比較大，也是地方政府重點(diǎn)要扶持的，但是數據本質(zhì)上的交易流通目前采取的是交互方式，這也是數據要素最重要的一個(gè)特點(diǎn)。很多類(lèi)型都是靠場(chǎng)外數據交互，不論是貿易、制造、農業(yè)、金融，還是新的人工智能的使用，都是由交互方式來(lái)主導的。
　　關(guān)于數據跨境流動(dòng)，在數字時(shí)代，高水平開(kāi)放的重要的新特點(diǎn)就是有數據的跨境流動(dòng)，要不然怎么拉通全球的業(yè)務(wù)呢？所以數據的跨境有管控也是全球的特點(diǎn)，但是怎么管控好，使其在安全和效益方面達到統一，這是特別重要的。所以我們目前在這個(gè)問(wèn)題上正在加力促進(jìn)跨境交易的管理方式效率的提升。
　　數據原生企業(yè)也有很多的數據交易，有很多企業(yè)走的很早，隱私計算、數據加工能力很強，以前有來(lái)料加工，現在有來(lái)數加工，國外把數據拿來(lái)加工成數據產(chǎn)品?，F在是到海外去建一個(gè)數據的加工企業(yè)，然后在當地把數據加工使用，就跟做離岸式的加工貿易是一個(gè)模式，非常遺憾，它會(huì )把國內的就業(yè)、國內的產(chǎn)值都離岸拿到國外去，所以這會(huì )影響到未來(lái)非常有競爭力的數據市場(chǎng)的發(fā)展。
　　總之，保持經(jīng)濟回升向好的勢頭需要短期的政策支持，更需要長(cháng)期的新動(dòng)能。中國是數據要素和數據市場(chǎng)的大國，發(fā)展潛力巨大，能夠提供強勁的新動(dòng)能。當下要以重點(diǎn)行業(yè)和應用場(chǎng)景為先導，加快數據要素賦能整體經(jīng)濟。同時(shí)也要在數據要素賦能傳統產(chǎn)業(yè)和數據原生產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，在場(chǎng)內交易和場(chǎng)外交互之間，在為國內大市場(chǎng)賦能和為高水平開(kāi)放賦能之間還要保持關(guān)注度的平衡，讓它們相互加持、相互增強。