新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“職教法”）于2022年5月1日開(kāi)始實(shí)施。這是職教法自1996年公布實(shí)施以來(lái)首次修訂，篇幅由原來(lái)的3000多字增加到1萬(wàn)多字，內容更加豐富，體系結構更加完備。新修訂的職教法首次提出“國家推行中國特色學(xué)徒制”，彰顯了職業(yè)教育區別于普通教育的“類(lèi)型教育”特征。

　　近10年我國在學(xué)徒制發(fā)展過(guò)程中出臺了一系列政策。2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，提出“開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養的現代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”；2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，提出“在全國各類(lèi)企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制培訓”；2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》首次提出“探索中國特色學(xué)徒制”；2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“探索中國特色學(xué)徒制，大力培養技術(shù)技能人才。支持企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習實(shí)訓，引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設立學(xué)徒崗位”。此前支持學(xué)徒制發(fā)展的制度都是以文件形式出現，直到頒布實(shí)施新修訂的職教法，第一次將中國特色學(xué)徒制從政策話(huà)語(yǔ)體系提升到法律層面，以法律形式得以確立，為學(xué)徒制有效開(kāi)展提供了法定遵循，開(kāi)辟了中國特色學(xué)徒制創(chuàng )新發(fā)展新境界。

　　一是建立了協(xié)調機制，理順了管理體制。早在2015年，教育部與人力資源和社會(huì )保障部分別印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)始進(jìn)行教育部主導的學(xué)校企業(yè)雙主體“現代學(xué)徒制”和人社部主導的企業(yè)主體“新型學(xué)徒制”試點(diǎn)工作，前者從發(fā)展現代職業(yè)教育角度出發(fā)，通過(guò)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接、課程內容與職業(yè)標準對接，從而提高職業(yè)教育人才培養質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；后者從加強企業(yè)技能人才隊伍建設角度出發(fā)，突出以企業(yè)為主導開(kāi)展員工技術(shù)技能培訓，不斷提升勞動(dòng)者的職業(yè)素養和職業(yè)能力。職教法明確提出“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調全國職業(yè)教育工作。國務(wù)院教育行政部門(mén)負責職業(yè)教育工作的統籌規劃、綜合協(xié)調、宏觀(guān)管理”。這項推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展的制度設計，非常符合我國現階段學(xué)徒制發(fā)展的需要，將我國現代學(xué)徒制從兩部委試點(diǎn)探索與全面推進(jìn)引導到中國特色學(xué)徒制的新階段。在組織與管理體系上，職教法明確提出“省、自治區、直轄市人民政府應當加強對本行政區域內職業(yè)教育工作的領(lǐng)導，明確設區的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責”，理順了學(xué)徒制管理體制。

　　二是明確企業(yè)主體地位，強化法律政策支持。學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)踐過(guò)程中雖然取得了一定成績(jì)，但校熱企冷、企業(yè)培養主體地位缺失、學(xué)徒崗位標準不明、學(xué)生學(xué)徒雙重身份保障不力、工學(xué)內容對接不暢、在崗培養技能單一等系列問(wèn)題仍很突出。職教法明確指出“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育”“引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設立學(xué)徒崗位”，以法律形式確定了企業(yè)在學(xué)徒培養培訓中的主體地位，明確了企業(yè)深度參與職業(yè)教育的社會(huì )責任。學(xué)徒崗位不足的問(wèn)題解決了，才能開(kāi)展有針對性的崗位培養與實(shí)踐，進(jìn)而不斷完善行業(yè)企業(yè)學(xué)徒崗位標準；“企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養的，應當簽訂學(xué)徒培養協(xié)議”，其目的是保障學(xué)徒的基本權益；“鼓勵和支持有技術(shù)技能人才培養能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構開(kāi)展合作”，進(jìn)一步保障學(xué)徒培養質(zhì)量。職教法為中國特色學(xué)徒制發(fā)展提供了法律保障。

　　三是明晰激勵舉措，增強企業(yè)參與的積極性。由于學(xué)徒培養成本高、收益慢，因而一些企業(yè)并不愿意承擔。職教法提出“對新招用職工、在崗職工和轉崗職工進(jìn)行學(xué)徒培訓，或者與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養。有關(guān)企業(yè)可以按照規定享受補貼”，以法律形式明晰了企業(yè)參與學(xué)徒制的激勵舉措。此外，職教法通過(guò)“對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規定給予獎勵；對符合條件認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規定給予金融、財政、土地等支持”“企業(yè)設立具備生產(chǎn)與教學(xué)功能的產(chǎn)教融合實(shí)習實(shí)訓基地所發(fā)生的費用，可以參照職業(yè)學(xué)校享受相應的用地、公用事業(yè)費等優(yōu)惠”等激勵保障措施，在一定程度上降低了企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒培養的成本，增強了企業(yè)參與的積極性。

　　四是打通學(xué)歷上升通道，增強學(xué)徒培養吸引力。職教法提出“設立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)?！必S富完善了職業(yè)教育的類(lèi)型和層次，打破了職業(yè)教育學(xué)歷的天花板，建立了縱向貫通的職教體系，從法律層面暢通了職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展的通道；“建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”，是培養技術(shù)技能人才的制度保證，“高等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規定，采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結合的考核方式招收學(xué)生；對有突出貢獻的技術(shù)技能人才，經(jīng)考核合格，可以破格錄取”這一高素質(zhì)技術(shù)技能人才選拔培養的制度創(chuàng )新，為參加學(xué)徒培養的學(xué)生打通了獲得學(xué)位的通道，改變了長(cháng)久以來(lái)人們將學(xué)徒制視為低層次教育的認識，通過(guò)建立與職業(yè)教育類(lèi)型和層次相適應的中國特色學(xué)徒制培養體系，推動(dòng)學(xué)生技術(shù)技能不斷提升，使學(xué)生學(xué)歷提升通道、職業(yè)晉升通道、社會(huì )上升通道更加順暢，從而使更多學(xué)生參加到學(xué)徒培養中來(lái)。

　　（作者系中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續教育研究所副研究員）