關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》的通知

財預〔2021〕108號

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構：

　　《關(guān)于全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

　　財政部

　　2021年9月2日

　　附件：

　　關(guān)于全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案

　　為貫徹落實(shí)全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )精神，支持推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現就相關(guān)財稅支持政策制定如下方案。

一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，加大各級財政資金支持力度，完善市場(chǎng)化多元化投入機制，健全橫向和縱向財政體制，調動(dòng)政府和市場(chǎng)、中央和地方的積極性，支持長(cháng)江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰場(chǎng)、暢通國內國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

二、完善財政投入和生態(tài)補償機制，譜寫(xiě)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章

　　1．更好發(fā)揮一般性轉移支付調節作用。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，完善中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法，逐步增加轉移支付資金規模；考慮財力情況、生態(tài)保護區域面積等因素，加大對沿江省市的生態(tài)保護補償力度；完善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、評價(jià)與考核體系，加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶的直接補償力度。健全均衡性轉移支付穩定增長(cháng)機制，統籌考慮沿江省市節能減排、生態(tài)保護和修復治理帶來(lái)的財政減收增支情況，加大資金支持力度。

　　2．加大污染防治專(zhuān)項資金投入力度。著(zhù)力加強污染防治，加大水污染防治資金等對沿江省市傾斜力度，支持落實(shí)長(cháng)江保護修復相關(guān)任務(wù)。支持農業(yè)水價(jià)綜合改革，以農業(yè)節水促減排。推動(dòng)沿江省市加強城鎮污水管網(wǎng)更新改造和污水處理設施建設，開(kāi)展固體廢物特別是廢棄危險化學(xué)品污染、農業(yè)面源污染、城鎮生活污水垃圾處理、長(cháng)江船舶污染、尾礦庫污染等防治工作。完善危險廢物跨區域轉移處置政策，深化危險廢物移出地與接受地合作。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。積極利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府貸款，支持開(kāi)展生態(tài)環(huán)境系統性保護修復、污染治理與生態(tài)環(huán)境監測、綠色發(fā)展示范、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工程等項目。

　　3．積極支持推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護修復。支持開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)保護修復，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復。通過(guò)林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金和林業(yè)改革發(fā)展資金，積極支持沿江省市深入推進(jìn)國土綠化，實(shí)施天然林和公益林等森林資源保護，加強濕地保護修復、國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護和自然保護地體系建設，促進(jìn)沿江地區林草植被保護恢復和生物多樣性保護。完善財政資金績(jì)效考核體系，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測結果應用，引導和鼓勵沿江省市落實(shí)好流域治理和生態(tài)保護修復任務(wù)，對相關(guān)工作完成效果顯著(zhù)的省市，在分配相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)給予傾斜。

　　4．國家綠色發(fā)展基金等重點(diǎn)投向長(cháng)江經(jīng)濟帶。國家綠色發(fā)展基金首期規模885億元，中央財政出資100億元，沿江省市政府和社會(huì )資本參與出資。第一期存續期間主要投向長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江省市，重點(diǎn)投向環(huán)境保護和污染防治、生態(tài)修復和國土空間綠化、能源資源節約利用、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域，支持打好污染防治攻堅戰，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場(chǎng)主體，更好服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)中國政企合作投資基金（中國PPP基金）對沿江省市符合條件的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目給予優(yōu)先支持。

　　5．引導地方建立橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵地方開(kāi)展沿江省（市）際間流域橫向生態(tài)補償機制建設。支持引導沿江省市在干流和重要支流建立橫向生態(tài)保護補償機制，推廣新安江流域橫向生態(tài)保護補償試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)建立長(cháng)江全流域橫向生態(tài)保護補償機制，加強生態(tài)環(huán)境保護修復。中央財政根據機制建設情況，安排獎勵資金，鼓勵早建機制、建好機制。

　　6．推進(jìn)市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制建設。鼓勵地方探索建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制，構建受益者付費、保護者得到合理補償的政策體系。加快推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，積極培育交易市場(chǎng)，推動(dòng)形成企業(yè)污染減排的內生動(dòng)力。

三、支持綜合交通等基礎設施建設，打造區域協(xié)調發(fā)展新樣板

　　7．支持提升長(cháng)江黃金水道功能。利用中央預算內投資和車(chē)輛購置稅資金，支持實(shí)施長(cháng)江干流重大航道整治工程及水上交通安全監管和救助系統建設，增強長(cháng)江干線(xiàn)航運能力。支持推進(jìn)長(cháng)三角高等級航道網(wǎng)建設、支流航道整治和梯級渠化工程，提高支流航道等級，形成與長(cháng)江干流有機銜接的支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。加大對航運中心、主要港口和綜合運輸樞紐公共基礎設施和集疏運體系建設的支持力度。

　　8．支持長(cháng)江經(jīng)濟帶水利建設。統籌利用中央預算內投資、中央財政水利發(fā)展資金、國家重大水利工程建設基金等，在深入科學(xué)論證的基礎上，穩步推進(jìn)大中型水庫、流域區域調水和沿江城市引提水工程。加強干支流河道崩岸治理、堤岸加固和清淤疏浚，實(shí)施長(cháng)江口綜合治理。推進(jìn)重要蓄滯洪區建設，強化中小河流治理和山洪災害防治。增強城市防洪排澇能力。支持長(cháng)江上中游水土保持生態(tài)建設。加大長(cháng)江岸線(xiàn)保護支持力度。

　　9．支持連通重點(diǎn)區域的交通網(wǎng)建設。對符合條件的沿江省市連通重點(diǎn)區域、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的國家高速公路、普通國道、界河橋梁等建設，以及沿江省市省級干線(xiàn)公路、農村公路建設給予支持。利用中央預算內投資等資金支持沿江高速及相關(guān)普速鐵路建設。利用民航發(fā)展基金、中央預算內投資等資金，對符合條件的沿江省市國際性、區域性樞紐和干線(xiàn)、支線(xiàn)機場(chǎng)建設給予支持。

　　10．加大地方政府債券支持力度。在風(fēng)險可控的前提下，支持沿江省市發(fā)行地方政府債券用于長(cháng)江經(jīng)濟帶重大公益性項目建設，鼓勵增加用于符合條件的長(cháng)江經(jīng)濟帶重大生態(tài)保護項目的規模和比例。對于符合條件的國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰略的地方高速公路、水利、供電、供氣項目，允許沿江省市將部分專(zhuān)項債券作為一定比例的項目資本金。完善專(zhuān)項債券本金償還方式，在到期一次性?xún)斶€本金方式基礎上，鼓勵沿江省市在專(zhuān)項債券發(fā)行時(shí)采取本金分期償還方式。

四、支持沿海沿江沿邊和內陸開(kāi)放，構筑高水平對外開(kāi)放新高地

　　11．支持加快開(kāi)放平臺建設。支持沿江省市自由貿易試驗區先行先試、經(jīng)驗推廣和開(kāi)放合作，充分發(fā)揮對沿江市縣的輻射效應、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用。支持將沿江各類(lèi)符合條件的海關(guān)特殊監管區域整合為綜合保稅區，支持具備條件的沿江省市設立綜合保稅區和邊境旅游合作區，支持重點(diǎn)境外經(jīng)濟貿易合作區和農業(yè)合作區發(fā)展。

　　12．支持推動(dòng)貿易轉型升級。鼓勵有條件的貿易產(chǎn)業(yè)集群、聚集區完善各類(lèi)配套服務(wù)，支持沿江省市發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等外貿新業(yè)態(tài)，促進(jìn)外貿轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。為長(cháng)江經(jīng)濟帶企業(yè)內銷(xiāo)和采購國產(chǎn)設備提供便利，激發(fā)企業(yè)技術(shù)升級、創(chuàng )新發(fā)展的內生動(dòng)力，推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展。落實(shí)好現行啟運港退稅政策，解決長(cháng)江航線(xiàn)長(cháng)、江海中轉耗時(shí)久等制約沿江貨物出口退稅速度的關(guān)鍵問(wèn)題。

五、支持加快破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能，塑造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢

　　13．支持加快新舊動(dòng)能轉換。加大對沿江省市的傾斜支持力度，積極穩妥化解鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域落后產(chǎn)能，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，支持開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新、公共服務(wù)平臺建設和首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎能力提升，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)體系，推動(dòng)重大技術(shù)裝備推廣應用。積極推動(dòng)新能源與清潔能源應用。積極落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南和長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移指南，支持沿江省市發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，引導制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新。鼓勵制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政府投資基金積極參與投資長(cháng)江經(jīng)濟帶重大產(chǎn)業(yè)項目。

　　14．支持科技創(chuàng )新平臺和人才隊伍建設。支持相關(guān)國家科研院所（基地）和技術(shù)機構自主開(kāi)展創(chuàng )新研究，改善科研基礎條件。支持沿江省市科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心以及國家自主創(chuàng )新示范區、全面創(chuàng )新改革試驗區發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。對沿江省市吸引聚集人才積極予以資金傾斜支持，支持沿江省市依法落實(shí)個(gè)人所得稅優(yōu)惠、津貼補貼、科研經(jīng)費等政策，吸引高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

六、支持長(cháng)江經(jīng)濟帶城鄉融合發(fā)展，繪就山水人城和諧相融新畫(huà)卷

　　15．積極支持推進(jìn)新型城鎮化。圍繞加快長(cháng)江流域城市群發(fā)展，鼓勵沿江省市統籌有關(guān)政策和資金，支持長(cháng)三角城市群、長(cháng)江中游城市群、成渝城市群、黔中滇中城市群發(fā)展，按照沿江集聚、組團發(fā)展、互動(dòng)協(xié)作、因地制宜的思路，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮城市群的帶動(dòng)、引領(lǐng)和支撐作用。支持沿江省市實(shí)施城市更新行動(dòng)。通過(guò)農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，支持沿江省市拓寬農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)渠道，提高農業(yè)轉移人口基本公共服務(wù)保障水平，不斷增強長(cháng)江沿線(xiàn)省市地區吸納農業(yè)轉移人口能力，有序推動(dòng)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農村人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。

　　16．支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。通過(guò)中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金等渠道，支持沿江脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果。通過(guò)革命老區轉移支付等渠道，支持贛南等原中央蘇區、大別山革命老區等地改善生產(chǎn)生活條件。支持沿江欠發(fā)達地區銜接推進(jìn)鄉村振興，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色養殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、鄉村旅游業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快石漠化治理等重大生態(tài)工程建設，提高農村低收入人口參與度和受益水平。通過(guò)中央教育相關(guān)轉移支付，支持沿江地區教育發(fā)展和脫貧家庭子女教育，推進(jìn)學(xué)前教育資源進(jìn)一步向脫貧村傾斜。支持做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，完善監測幫扶機制，防止返貧和新致貧。

　　17．支持重點(diǎn)水域禁捕和退捕漁民安置保障。落實(shí)長(cháng)江十年禁漁要求，通過(guò)農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，支持沿江省市對長(cháng)江水生生物保護區及保護區外的長(cháng)江干流、重要支流和大型通江湖泊等重點(diǎn)水域禁漁工作。中央財政加大對城鄉居民基本醫療保險基金的補助力度，鼓勵引導退捕漁民按規定參加基本醫療保險。沿江省市要落實(shí)養老保險繳費補貼政策，對“三地分離”退捕漁民，按規定給予養老保險繳費補貼。中央財政通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)有關(guān)補助資金，支持以轉產(chǎn)就業(yè)為核心做好漁民安置保障。

七、加強統籌協(xié)調，推進(jìn)工作落實(shí)

　　18．完善體制機制，加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)方面要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制，用好財政資金直達機制等，切實(shí)將各項財稅支持政策落實(shí)到位。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略和本方案的要求，聚焦黨中央、國務(wù)院和推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，研究制定細化政策措施。相關(guān)地方各級財政部門(mén)要結合本地實(shí)際，因地制宜，主動(dòng)作為，壓實(shí)責任，推動(dòng)工作落地生根。

　　19．調動(dòng)各方力量，形成強大合力。充分發(fā)揮財稅政策的引導支持作用，加快形成全社會(huì )共同參與的共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)格局。推動(dòng)上中下游的互動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)下游地區人才、資金、技術(shù)向中上游地區有序流動(dòng)。鼓勵支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織參與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，加大人力、物力、財力等方面投入。對符合稅制改革和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展方向的稅收政策，在現行稅收制度框架內支持在沿江省市優(yōu)先實(shí)施。

　　20．加大激勵引導，激發(fā)內生動(dòng)力。支持相關(guān)部門(mén)做好宣傳輿論引導工作，營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，提升全社會(huì )堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認識，形成共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的行動(dòng)自覺(jué)。保護長(cháng)江流域特色文化，支持推進(jìn)全流域文化和旅游資源整合提升。落實(shí)政府環(huán)境監控主體責任，強化企業(yè)責任，按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內部化，激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)轉型升級。發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，群策群力、共建共享，共同推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。