“十四五”開(kāi)局之年，高標準市場(chǎng)體系建設按下加速鍵?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，從部委到地方，圍繞打造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、加快要素市場(chǎng)化改革、高水平對外開(kāi)放等高標準市場(chǎng)體系建設的關(guān)鍵領(lǐng)域，頻頻釋放重磅利好。業(yè)內指出，高標準市場(chǎng)體系建設提速推進(jìn)，將深度釋放多領(lǐng)域改革開(kāi)放紅利，全面激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)活力，加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構建新發(fā)展格局。

3月1日起，我國首部個(gè)人破產(chǎn)法規——《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》正式實(shí)施，標志著(zhù)深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度，彌補了我國市場(chǎng)主體救治的制度空白。同一日，上海首部知識產(chǎn)權保護綜合性地方法規——上海市《知識產(chǎn)權保護條例》正式實(shí)施。2月28日，廣東公布《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實(shí)施方案》，提出全面落實(shí)公平競爭審查制度、加強和改進(jìn)反壟斷執法、支持深圳開(kāi)展競爭執法先行試點(diǎn)等。

這是我國加快夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度、建設高標準市場(chǎng)體系的一個(gè)個(gè)縮影。年初，中辦、國辦印發(fā)《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)方案)，成為繼2020年我國公布第一份要素市場(chǎng)化配置改革文件后的又一重磅政策。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟之年，建立更高標準的市場(chǎng)體系意義重大?！敖ㄔO高標準市場(chǎng)體系是推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的制度支撐，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

方案首次提出要“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系”，從基礎制度、要素市場(chǎng)、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)監管五個(gè)方面，提出51條具體行動(dòng)舉措，為建設高標準的市場(chǎng)體系明確了行動(dòng)指南。

根據方案，夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度，需要在全面完善產(chǎn)權保護制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度、全面完善公平競爭制度方面重點(diǎn)發(fā)力。

其中，對于方案中提到的健全農村集體產(chǎn)權制度，今年中央一號文件明確提出，深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。在完成清產(chǎn)核資的基礎上，全面推開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。此外，在全面完善公平競爭制度方面，加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法成為重頭戲。

要素市場(chǎng)建設相對滯后，是我國市場(chǎng)體系的短板。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置體制機制改革是建設高標準市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。方案提出要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數據要素市場(chǎng)等行動(dòng)。

相關(guān)部門(mén)也在圍繞深化土地管理制度改革、穩步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度等加快部署落地。其中，針對土地要素市場(chǎng)化配置，中央一號文件明確釋放了穩慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)、積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度的信號。

高標準市場(chǎng)體系的建設還離不開(kāi)高標準的市場(chǎng)開(kāi)放。方案要求實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放，并對有序擴大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、有序擴大社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放等提出具體路線(xiàn)圖，提出破除各種市場(chǎng)準入隱性壁壘，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境等。

這也成為各部門(mén)部署的重點(diǎn)。3月2日，銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清表示，將實(shí)施更深層次的金融市場(chǎng)和機構改革，推進(jìn)更高水平金融開(kāi)放，暢通要素循環(huán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

3月1日，工信部部長(cháng)肖亞慶表示，將進(jìn)一步提升工業(yè)和信息化對外開(kāi)放水平，全面開(kāi)放一般制造業(yè)，有序放開(kāi)電信領(lǐng)域外資準入限制，吸引更多外資高端制造業(yè)項目落地。

同日，商務(wù)部發(fā)布的《圍繞構建新發(fā)展格局做好穩外資工作的通知》明確，進(jìn)一步清理負面清單之外的外資準入限制措施，嚴格落實(shí)“非禁即入”。此前，商務(wù)部還提出，將以自貿試驗區為平臺，推動(dòng)深層次改革和高水平開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)相通和規則相聯(lián)。

記者了解到，海南、廣東、上海、山東等地都在推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，并探索市場(chǎng)準入承諾即入制，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。另外，云南、廣西、廣東等多地明確，要搶抓區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)和中歐投資協(xié)定簽署機遇，加快國際規則對接。

對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)貿學(xué)院教授、國際投資研究中心主任盧進(jìn)勇表示，接下來(lái)要從市場(chǎng)和規則兩方面推進(jìn)高水平的對外開(kāi)放。從市場(chǎng)來(lái)看，下一步開(kāi)放重點(diǎn)在服務(wù)業(yè)，“經(jīng)過(guò)不斷試點(diǎn)，電信、醫療、金融、文化等領(lǐng)域都在逐步降低門(mén)檻，開(kāi)放利好有望加速釋放”。從規則來(lái)看，自貿網(wǎng)絡(luò )的擴大，要求我們進(jìn)一步對接高標準國際經(jīng)貿規則，加快制度型開(kāi)放步伐，這也必將帶動(dòng)國內高標準市場(chǎng)體系建設。

劉向東認為，未來(lái)要在加快建設公平競爭市場(chǎng)方面下功夫，完善產(chǎn)權制度，加快要素市場(chǎng)化配置改革，釋放土地、勞動(dòng)力、資本、數據、技術(shù)等要素市場(chǎng)活力，提升要素配置效率，同時(shí)要補齊制度型短板，通過(guò)擴大制度型開(kāi)放倒逼國內市場(chǎng)改革，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。