《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出：

□穩步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。堅守科創(chuàng )板定位，突出“硬科技”特色，評估完善注冊制試點(diǎn)安排，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革。

□加強資本市場(chǎng)監管，增強監管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性，提高監管透明度和法治化水平。監管不到位的金融改革舉措不能貿然推出。堅持對違法違規行為零容忍，確保金融改革行穩致遠。

□建立常態(tài)化退市機制。進(jìn)一步完善退市標準，簡(jiǎn)化退市程序，暢通多元化退出渠道。嚴格實(shí)施退市制度，對觸及退市標準的堅決予以退市，對惡意規避退市標準的予以嚴厲打擊。

中國資本市場(chǎng)對全球資本的吸引力在持續增大。僅2021年1月，北上資金凈流入就達992.15億元。就在資本市場(chǎng)逐步綻放光彩之時(shí)，《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）發(fā)布，對資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，把資本市場(chǎng)發(fā)展放在整個(gè)大市場(chǎng)體系中加以謀劃和部署，以完善資本市場(chǎng)“愿意來(lái)、留得住”的市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐作用。

用金融的眼光看，構建新發(fā)展格局核心之一就是資源配置方式的轉型。在傳統體制下，資源配置的方式是“錢(qián)跟物走”；但在高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟下，配置方式變?yōu)椤拔锔X(qián)走”。這就是“金融是現代經(jīng)濟的血液”的含義。血脈通，增長(cháng)才順暢。而資金流動(dòng)的一個(gè)重要載體就是資本市場(chǎng)。按照新發(fā)展理念，我國資源配置方式要向更加有效、更具創(chuàng )新性、更加綠色的方向發(fā)展，這需要通過(guò)資本市場(chǎng)中的投資交易活動(dòng)來(lái)甄別發(fā)展方向。因此，資本市場(chǎng)價(jià)格形成機制是否及時(shí)高效，形成“愿意來(lái)、留得住”的市場(chǎng)機制，對于推進(jìn)要素資源高效配置，建設高標準市場(chǎng)體系，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的意義。

此次《方案》重點(diǎn)強調了資本市場(chǎng)入口關(guān)——股票發(fā)行注冊制，出口關(guān)——常態(tài)化退市機制，理性定價(jià)者——機構投資者，并且強調降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本，堅持對違法違規行為零容忍，確保金融改革行穩致遠。這些都是資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是當前資本市場(chǎng)基礎制度建設亟需完善的“補短板”之處。

基礎制度是整個(gè)資本市場(chǎng)的底座。當前，資本市場(chǎng)全面深化改革的“四梁八柱”初步確立，新證券法正式實(shí)施，科創(chuàng )板推出、創(chuàng )業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制，新三板改革、退市機制正在健全等一批標志性的基礎制度改革落地實(shí)施……一批一攬子基礎制度改革次第落地，基礎制度的包容性適應性進(jìn)一步增強，“建制度”取得了長(cháng)足進(jìn)步。但和發(fā)達市場(chǎng)比，我國資本市場(chǎng)還有不完善之處，尤其是在市場(chǎng)機制領(lǐng)域，一些和資本市場(chǎng)改革的“牛鼻子”——注冊制改革不配套、不協(xié)調、不連續或者缺乏操作性、不簡(jiǎn)化的制度還亟需完善。

根據《方案》要求，2021年，資本市場(chǎng)“建制度”將要向更深更廣處發(fā)力，更強調制度的完備性以及公平競爭；更強調發(fā)揮市場(chǎng)內生機制作用，完善“愿意來(lái)、留得住”的市場(chǎng)機制，統籌推進(jìn)投資端和融資端改革，以改革穩定市場(chǎng)預期。

在市場(chǎng)建設方面：在融資端，將著(zhù)力提高直接融資比重，穩步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革；在投資端，大力培育資本市場(chǎng)機構投資者，壯大理性成熟的中長(cháng)期投資力量；并將夯實(shí)市場(chǎng)內生穩定機制，不斷拓展市場(chǎng)深度、增強發(fā)展韌性。

在監管方面：以新證券法的落地為引領(lǐng)，加大了相關(guān)制度供給，下一步重點(diǎn)是抓落實(shí)。監管一方面要“退一步”，全面清理“口袋政策”和“隱性門(mén)檻”，減少管制，還權于市場(chǎng)；另一方面又要“進(jìn)一步”，落實(shí)監管“零容忍”，立體打擊資本市場(chǎng)違法違規行為，消除監管真空，提升資本市場(chǎng)治理能力。

當然，資本市場(chǎng)的基礎制度建設，是一個(gè)系統工程，需要產(chǎn)權保護機制、公平競爭體系、信用制度、整體營(yíng)商環(huán)境等各個(gè)方面的匹配。因此，需要各有關(guān)方面密切溝通，加強協(xié)同，形成合力。也正因如此，《方案》強調了“大監管”理念，規劃了“大監管”格局。相信圍繞打造規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)總目標，隨著(zhù)資本市場(chǎng)基礎制度建設的夯實(shí)，市場(chǎng)發(fā)展將迎來(lái)春色滿(mǎn)園。