2020年1月1日，《外商投資法》及其實(shí)施條例實(shí)施，奠定了新時(shí)代外商投資促進(jìn)、保護、管理的基本制度，對于外商投資領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。

《外商投資法》提出，國家堅持對外開(kāi)放的基本國策，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。實(shí)施條例細化了外商投資準入負面清單相關(guān)規定。這是我國首次將對外開(kāi)放這一基本國策以及準入前國民待遇加負面清單管理制度寫(xiě)入法律，以法律法規來(lái)推進(jìn)制度型開(kāi)放，保障開(kāi)放措施得到有效實(shí)施?！锻馍掏顿Y法》及配套法規既融入了我國改革開(kāi)放40多年的寶貴經(jīng)驗，又吸收借鑒了國際通行的投資規則，充分體現了內外資企業(yè)一視同仁、平等對待的理念，在外商高度關(guān)注的政府采購、標準制定、行政審批等領(lǐng)域，既提出公平競爭的要求，又作出了具體規定，保障外資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節享有與內資企業(yè)同等待遇。

中國經(jīng)濟導報記者從國家發(fā)展改革委獲悉，2020年，在國內外復雜嚴峻的形勢下，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩外資決策部署，與有關(guān)部門(mén)、各地方一起幫扶外資企業(yè)應對新冠肺炎疫情、密集推出外資政策措施、狠抓外資項目落地、加強外商投資服務(wù)，促進(jìn)了外資基本盤(pán)穩定。

2020年我國利用外資實(shí)現逆勢增長(cháng)4.5%

2020年，我國利用外資1443.7億美元（不含銀行、證券、保險領(lǐng)域），實(shí)現逆勢增長(cháng)4.5%。據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議預計，2020年全球跨國投資8590億美元，同比大幅下降42%，其中，美國下降49%，歐盟下降71%。外資企業(yè)在華生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本穩定，外商及港澳臺商企業(yè)規模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(cháng)2.4%。來(lái)自中國美國商會(huì )、中國歐盟商會(huì )、美中貿易全國委員會(huì )等方面的調查均顯示，2020年外資企業(yè)在華盈利水平較好，對中國擴大開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、幫助企業(yè)抗擊疫情等舉措表示肯定，并希望在中國實(shí)現更好發(fā)展。

積極幫扶企業(yè)應對疫情。2020年3月初，為應對新冠肺炎疫情負面影響，迅速出臺《國家發(fā)展改革委關(guān)于應對疫情進(jìn)一步深化改革做好外資項目有關(guān)工作的通知》（發(fā)改外資〔2020〕343號），推出11項穩外資舉措，指導地方簡(jiǎn)化外資項目核備程序、免稅確認辦理，優(yōu)化全流程服務(wù)，一視同仁給予外資企業(yè)政策支持，做好外資促進(jìn)和保護各項工作，受到外企和地方一致好評。持續跟蹤疫情對外資企業(yè)復工復產(chǎn)的影響，推動(dòng)建立外資企業(yè)復工復產(chǎn)機制，設立跨國公司復工復產(chǎn)溝通熱線(xiàn)，與外國商會(huì )及其會(huì )員企業(yè)保持密切聯(lián)系，直接協(xié)調解決一批外資企業(yè)及配套企業(yè)復工問(wèn)題，及時(shí)排除產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險。針對外資企業(yè)反映最多的國際商務(wù)出行問(wèn)題，建立重大外資項目外方人員來(lái)華包機機制，解決11800余名技術(shù)和管理人員入出境問(wèn)題。

進(jìn)一步放寬外商投資準入，完善投資環(huán)境

2020年6月23日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部分別以第32號令和第33號令發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，自當年7月23日起施行。

據了解，發(fā)布2020年版外商投資準入負面清單，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開(kāi)放的重要舉措，也是《外商投資法》施行后，推進(jìn)負面清單管理制度的最新配套文件，展示了我國堅定不移支持經(jīng)濟全球化和跨國投資的決心，有利于進(jìn)一步完善外商投資環(huán)境，以更高水平開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

本次修訂按照只減不增的原則，進(jìn)一步縮減外商投資準入負面清單。其中，全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，自貿試驗區外商投資準入負面清單由37條減至30條。主要變化為：一是加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制?；A設施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規定。二是放寬制造業(yè)、農業(yè)準入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開(kāi)商用車(chē)制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規定。農業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。三是繼續在自貿試驗區進(jìn)行開(kāi)放試點(diǎn)。在全國開(kāi)放措施基礎上，自貿試驗區繼續先行先試。醫藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規定。教育領(lǐng)域，允許外商獨資設立學(xué)制類(lèi)職業(yè)教育機構。

國家發(fā)展改革委和有關(guān)方面以2020年版外商投資準入負面清單出臺為契機，積極推動(dòng)新開(kāi)放措施落地，嚴格實(shí)施負面清單管理制度，在外商高度關(guān)注的政策適用、政府采購、標準制定、行政審批等領(lǐng)域推動(dòng)內外資企業(yè)同等待遇。同時(shí)，全面提升外商投資便利化水平，優(yōu)化外商投資項目服務(wù)，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難。

擴大鼓勵外商投資范圍，優(yōu)化外資投向

2020年12月28日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布第38號令，全文發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，自2021年1月27日起施行。

據了解，修訂出臺《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步穩外資的重要舉措。在保持已有鼓勵政策基本穩定的基礎上，堅持促增量、穩存量、提質(zhì)量并舉，進(jìn)一步擴大鼓勵外商投資范圍，重點(diǎn)增加制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中西部地區條目，提振外資信心，促進(jìn)外貿外資基本盤(pán)穩定和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。

據國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》總條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進(jìn)一步擴大了鼓勵外商投資范圍。其中，全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄480條，增加65條、修改51條；中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄755條，增加62條、修改37條。

推動(dòng)重大外資項目落地實(shí)施，提升服務(wù)水平

根據國務(wù)院部署，2018年國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)以及項目所在省（區、市）政府，成立了重大外資項目工作專(zhuān)班，協(xié)調推動(dòng)重大外資項目落地。積極協(xié)調推進(jìn)重大外資項目實(shí)施，提升外資項目服務(wù)水平，帶動(dòng)了一批地方層面重大外資項目早簽約開(kāi)工、早建成達產(chǎn)。