作為數字經(jīng)濟先行省份的浙江，再次先行一步。

今年3月1日起，全國首部以促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規——《浙江省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》（下稱(chēng)《條例》）正式施行。

先后3次經(jīng)省人大常委會(huì )會(huì )議審議，各地各部門(mén)、企業(yè)、專(zhuān)家、群眾等提出的意見(jiàn)、建議超過(guò)千條，這部創(chuàng )制性法規的分量和熱度可見(jiàn)一斑。

更大的意義在于《條例》中的諸多全國“第一”：第一次為數字經(jīng)濟量身制定一個(gè)法定概念；第一次對數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、治理數字化作了法律規定……

深入實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程2.0版”，是省委十四屆八次全會(huì )作出的部署。在法治護航下，浙江的數字經(jīng)濟又一次揚帆起航。

開(kāi)門(mén)立法

給數字經(jīng)濟清晰“畫(huà)像”

省經(jīng)信廳副廳長(cháng)厲敏表示，剛剛過(guò)去的一年，數字經(jīng)濟提交了一份高分答卷：2020年，全省數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達7020億元，同比增長(cháng)13%，占GDP比重為10.9%，比上年提升0.9個(gè)百分點(diǎn)，數字經(jīng)濟逆勢奮進(jìn)。

春江水暖，民企先知。2020年以來(lái)，浙江星星冷鏈集成股份有限公司出現一個(gè)新現象：車(chē)間技術(shù)工人的工資，普遍超過(guò)行政管理人員?！皵底种悄茉O備大規模應用，對產(chǎn)業(yè)工人的專(zhuān)業(yè)技能要求越來(lái)越高，理應匹配高薪?！痹摴究偨?jīng)理楊文勇說(shuō)，他對這次數字經(jīng)濟立法十分關(guān)注。

當下，數字經(jīng)濟已成我省經(jīng)濟增長(cháng)的主引擎、轉型升級的主動(dòng)能、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的主陣地。但美中有不足：數字基礎設施不匹配、數字要素流通不暢、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠強、數字化轉型融合不夠深入等問(wèn)題，是數字經(jīng)濟壯大的羈絆，為數字經(jīng)濟立法勢在必行。

“數字經(jīng)濟立法，就是要把浙江一些行之有效的做法、經(jīng)驗、制度，上升為地方性法規，同時(shí)解決一些體制機制性障礙、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以法治手段引領(lǐng)和保障數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì )副主任委員尹林說(shuō)。

讓尹林印象深刻的，是各界對這部法規的關(guān)切?！安莅附?jīng)省政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)后，省人大常委會(huì )于2020年7月、11月、12月分別召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行審議。其間還公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，并廣泛征求省有關(guān)部門(mén)、市縣、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、省人大代表等各方面意見(jiàn)，召開(kāi)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )組織、數字經(jīng)濟專(zhuān)家、法律專(zhuān)家等各層面座談會(huì )、論證會(huì )30多次，每次討論都非常熱烈?！币纸榻B，《條例》實(shí)行起草小組“雙組長(cháng)”制，由省人大常委會(huì )聯(lián)系相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的副主任和省政府分管相關(guān)部門(mén)的副省長(cháng)共同擔任組長(cháng)，及時(shí)協(xié)調解決立法重大問(wèn)題，使整個(gè)立法過(guò)程從“接力跑”變?yōu)椤褒R步跑”，“這種模式一般針對涉及部門(mén)多、社會(huì )影響面廣、關(guān)注度高、立法難度大的重要法規項目?！?/p>

以數據資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現代信息網(wǎng)絡(luò )為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應用、全要素數字化轉型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的新經(jīng)濟形態(tài)——這是《條例》給出的數字經(jīng)濟定義。短短70余字，卻具有開(kāi)創(chuàng )意義，數字經(jīng)濟有了清晰的法定“畫(huà)像”。

這個(gè)定義怎么來(lái)的？尹林解釋，主要是根據2016年G20杭州峰會(huì )制定的《二十國集團數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于數字經(jīng)濟發(fā)展戰略部署的表述，并反復推敲打磨。同時(shí)，為完善我省數字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制支撐，《條例》明確發(fā)展數字經(jīng)濟是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略，政府及其相關(guān)部門(mén)應當建立相關(guān)協(xié)調機制，并將數字經(jīng)濟發(fā)展指標納入高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系。

突出市場(chǎng) 瞄準數字產(chǎn)業(yè)化“痛點(diǎn)”

省人大法制委員會(huì )主任委員丁祖年講起立法過(guò)程中的一段“小插曲”——

此前，《條例》草案二次審議稿從政府推動(dòng)的角度，對數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化作出規定。有省人大常委會(huì )組成人員提出，對數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化進(jìn)行界定時(shí)，應當處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)的作用。最終，《條例》把數字產(chǎn)業(yè)化界定為“現代信息技術(shù)通過(guò)市場(chǎng)化應用，形成電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電信廣播衛星傳輸服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等數字產(chǎn)業(yè)”，并刪去了產(chǎn)業(yè)數字化定義中關(guān)于政府促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化具體方式的表述。

從政府到市場(chǎng)的視角變換，凸顯對數字經(jīng)濟發(fā)展規律的精準把握。面對數字經(jīng)濟發(fā)展最活躍的部分——市場(chǎng)主體和市場(chǎng)參與者，《條例》扮演了賦能者的角色。

在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )永久舉辦地桐鄉，集成電路、5G、人工智能、大數據等數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。桐鄉數字經(jīng)濟小鎮推出全生命周期服務(wù)體系，為入駐企業(yè)提供一站式服務(wù)。開(kāi)園一年累計入駐企業(yè)106家，涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、數字文化等領(lǐng)域。

如今，數字產(chǎn)業(yè)化即將沐浴法治的陽(yáng)光。丁祖年介紹，為破解我省數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的規模體量不夠大、創(chuàng )新質(zhì)量不夠高、創(chuàng )新平臺引領(lǐng)作用不夠強等問(wèn)題，《條例》從多方面作出針對性規定：如省政府應當統籌全省數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并明確我省重點(diǎn)支持和發(fā)展的數字產(chǎn)業(yè)，要求各地結合實(shí)際確定發(fā)展重點(diǎn)；省政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強科技創(chuàng )新平臺和大型科技基礎設施建設，推動(dòng)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享；政府及其有關(guān)部門(mén)應當培育形成大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持企業(yè)創(chuàng )建數字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，鼓勵第三方機構為數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)服務(wù)等。此外，還對培育數字產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)、強化知識產(chǎn)權保護作了規定。

而針對傳統企業(yè)數字化轉型速度不夠快、質(zhì)量不夠高、基礎支撐薄弱，以及中小企業(yè)不愿、不敢、不會(huì )轉型等問(wèn)題和不足，《條例》提出，促進(jìn)大型企業(yè)開(kāi)展研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等集成創(chuàng )新，降低中小企業(yè)使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成本，推動(dòng)中小企業(yè)普及應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；鼓勵和支持企業(yè)主動(dòng)上云、深度用云，提升生產(chǎn)和管理效能等。

記者了解到，《條例》的激勵和保障措施章節，是企業(yè)最關(guān)注的部分之一。在審議和征求意見(jiàn)階段，這一章節就曾因為措施針對性不強、紅利不夠而幾經(jīng)修改。正式出臺的《條例》增加了不少實(shí)招亮招，如在《浙江省促進(jìn)科技成果轉化條例》規定的基礎上，進(jìn)一步擴大科技創(chuàng )新券在數字經(jīng)濟領(lǐng)域的適用范圍，并根據國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區實(shí)施方案，賦予我省助力長(cháng)三角一體化發(fā)展的任務(wù)，要求推動(dòng)科技創(chuàng )新券在長(cháng)三角地區通用通兌。同時(shí)規定，經(jīng)依法批準，政府可以通過(guò)非公開(kāi)招標方式，采購首臺（套）裝備、首批次產(chǎn)品、首版次軟件?！爸行∑髽I(yè)數字技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)間長(cháng)、風(fēng)險承受能力不足，這些具體舉措有利于激活企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)能?！币终f(shuō)。

“當前各地都在積極融入數字經(jīng)濟發(fā)展熱潮，我省基于精準研判，聚焦數字經(jīng)濟發(fā)展的立法保障，體現了站在時(shí)代與理論前沿的擔當。我們要助力《條例》的落實(shí)與推進(jìn)，為浙江數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展貢獻力量?！睂τ谖磥?lái)，紫光集團聯(lián)席總裁兼新華三首席執行官于英濤信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

系統謀劃為整體智治增加“法”碼

“數字浙江”活力跳動(dòng)，離不開(kāi)“數字政府”牽引帶動(dòng)。

相對數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，治理數字化的內涵更豐富、涉及面更廣闊，《條例》專(zhuān)門(mén)用一章來(lái)規定?！斑@充分體現了整體智治理念?！笔∷痉◤d立法一處二級調研員郭曉紅認為，治理數字化主要從政府數字化轉型和數字經(jīng)濟多元共治兩個(gè)維度予以規定。

政府數字化轉型方面，主要把我省近年來(lái)涌現出來(lái)的“城市大腦”、數字鄉村、未來(lái)社區等“金名片”固化提升入法，同時(shí)規定了行政執法掌上辦理、公共數據平臺體系建設、智慧醫療健康、智慧教育和智慧養老體系建設等方面內容。數字經(jīng)濟多元共治方面，主要是推動(dòng)建立政府監管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的多元共治體系等。

數據資源是數字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。為解決公共數據共享開(kāi)放程度不夠、數據質(zhì)量不高等問(wèn)題，《條例》在省政府規章的基礎上，明確行政機關(guān)以外的其他國家機關(guān)的數據以及法律、法規規定納入公共數據管理的其他數據屬于公共數據，應當按照公共數據管理要求進(jìn)行共享和開(kāi)放。

“實(shí)踐中還存在公共數據質(zhì)量不高甚至不同部門(mén)提供的數據相互矛盾等問(wèn)題，長(cháng)三角區域的公共數據標準也不統一，這既影響數據利用成效，也不符合整體智治要求?！币终f(shuō)，《條例》明確要求政府推動(dòng)長(cháng)三角區域公共數據標準統一，并增加不準確公共數據的核實(shí)和更正制度，規定采集單位對所采集公共數據的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

數字基礎設施是數字經(jīng)濟發(fā)展的根本支撐。針對當前數字基礎設施建設缺乏規劃引領(lǐng)、低水平重復建設、共建共享程度不高等問(wèn)題，《條例》要求遵循技術(shù)先進(jìn)、適度超前、安全可靠、共建共享、避免重復、覆蓋城鄉、服務(wù)便捷的原則，編制實(shí)施數字基礎設施發(fā)展規劃和建設專(zhuān)項規劃，并要求國土空間詳細規劃落實(shí)數字基礎設施建設專(zhuān)項規劃確定的設施位置、空間布局等內容，新建、擴建工程應當按照標準配套建設通信基礎設施，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收等。

日前，在松陽(yáng)縣大東壩鎮大東壩村，75歲的村民葉清河想在自家的林地上伐木建房，但不會(huì )用智能手機和電腦，無(wú)法辦理林木采伐證。村里“掌上辦事員”聞?dòng)嵑?#xff0c;主動(dòng)上門(mén)幫他提交了辦證申請。

厲敏說(shuō)：“數字經(jīng)濟立法在促進(jìn)數字技術(shù)應用的同時(shí)也關(guān)注了老年人等特殊群體‘數字?zhù)櫆稀瘑?wèn)題?！薄稐l例》規定，縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照優(yōu)化傳統服務(wù)與創(chuàng )新數字服務(wù)并行的原則，制定和完善老年人等運用智能技術(shù)困難群體在出行、就醫、消費、文娛、辦事等方面的服務(wù)保障措施，保障和改善運用智能技術(shù)困難群體的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗。

值得注意的是，《條例》在加強數字市場(chǎng)競爭監管、維護公平競爭秩序、合理使用數據資源方面，都作出了規范要求?！稐l例》還指出：“縣級以上人民政府應當推動(dòng)建立政府監管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的多元共治體系，通過(guò)治理數字化促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

“通過(guò)立法，把治理理念貫穿于數字經(jīng)濟發(fā)展全過(guò)程，用整體智治的理念激發(fā)創(chuàng )新潛能和治理效能，這樣立法才更有成效?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長(cháng)范柏乃教授表示。