河北省人民政府印發(fā)關(guān)于持續深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

　　現將《關(guān)于持續深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

　　河北省人民政府

　　2021年6月30日

關(guān)于持續深化“證照分離”改革

進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案

　　按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，為進(jìn)一步深化“證照分離”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結合我省實(shí)際，在全省范圍內持續深化“證照分離”改革全覆蓋，并加大在自由貿易試驗區改革試點(diǎn)力度，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，持續深化“放管服”改革，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)準入環(huán)境，推動(dòng)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全省范圍內持續實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

二、大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批

　　法律、行政法規、國務(wù)院決定設定（以下統稱(chēng)中央層面設定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）》規定，在全省范圍內分類(lèi)實(shí)施改革；按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》規定，在自由貿易試驗區增加實(shí)施改革試點(diǎn)舉措，省自由貿易試驗區所在的河北雄安新區，石家莊市正定縣，唐山市曹妃甸區，廊坊市廣陽(yáng)區一并執行。我省地方性法規設定的5項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照《河北省地方性法規設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全省版）》規定的改革方式，在全省范圍內統一實(shí)施。

　　（一）直接取消審批。為在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，在全省范圍內取消68項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在自由貿易試驗區試點(diǎn)增加取消14項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件。2021年7月1日前已經(jīng)受理的審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進(jìn)行審查，審查通過(guò)的應予頒發(fā)相關(guān)許可證件。

　　（二）審批改為備案。為在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準入，在全省范圍內將15項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理，在自由貿易試驗區試點(diǎn)增加15項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。2021年7月1日前已經(jīng)受理的審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進(jìn)行審查，審查通過(guò)的應予頒發(fā)相關(guān)許可證件。

　　（三）實(shí)行告知承諾。為在農業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡(jiǎn)化準入審批，在全省范圍內對37項中央層面設定、4項河北省地方性法規設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾，在自由貿易試驗區試點(diǎn)增加40項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要結合我省行政許可事項標準化工作，依法列出全省行業(yè)領(lǐng)域內可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，制定統一告知承諾示范文本，明確承諾內容和違反承諾后果，同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督；市縣執行省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)確立的統一標準。對因企業(yè)承諾可以減少的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定?，F場(chǎng)核查環(huán)節由審批前實(shí)施調整為審批決定后核查，統一由監管部門(mén)實(shí)施。

　　監管部門(mén)要明確監管規則，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。同時(shí)，及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺（河北）。對違反承諾后果嚴重確需撤銷(xiāo)許可證件的，監管部門(mén)要將調查結果及時(shí)告知審批部門(mén)，由審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)許可證件。

　　因未按規定告知造成的損失，由審批部門(mén)承擔，因監管規則或違反承諾的后果明確不到位、監管缺位、措施不力造成的損失，由監管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

　　（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務(wù)許可證核發(fā)”等256項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。對“會(huì )計師事務(wù)所設立審批”等140項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。對“海關(guān)監管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消或者延長(cháng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設立審批”等13項設定了許可數量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。對河北省地方性法規設定的“小額貸款公司的設立審批”涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。各級各部門(mén)要積極回應企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

三、強化改革系統集成和協(xié)同配套

　　（一）實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。清單實(shí)行分級管理，中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，各級各部門(mén)要嚴格落實(shí)，不得隨意調整刪減。鼓勵各級各部門(mén)在法律、法規允許范圍內，對清單事項采取更大力度的改革舉措。河北省地方性法規設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，由省行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室按程序組織制定和統一管理。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各級各部門(mén)要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。

　　（二）深化商事登記制度改革。認真落實(shí)“先照后證”改革要求，經(jīng)營(yíng)者從事企業(yè)登記前置審批事項目錄中事項的，憑審批部門(mén)審批許可文件、證件申請核發(fā)營(yíng)業(yè)執照；經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向企業(yè)登記部門(mén)申請核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，認真執行國家市場(chǎng)監管總局編制的《經(jīng)營(yíng)范圍規范表述目錄》，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù),并根據新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調整更新。各級市場(chǎng)監管部門(mén)或審批部門(mén)（以下統稱(chēng)企業(yè)登記機關(guān)）應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并由企業(yè)登記機關(guān)及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至監管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在自由貿易試驗區各片區試點(diǎn)商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

　　（三）推進(jìn)電子證照歸集運用。省有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院部委要求加快推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域電子證照標準化，完善電子證照規范和樣式，2021年9月底前全面實(shí)現涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享，省有關(guān)主管部門(mén)應當及時(shí)將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，有關(guān)平臺和系統要按照統一要求，加快建設全國統一、實(shí)時(shí)更新、權威可靠的企業(yè)電子證照庫。要加強電子證照運用，實(shí)現跨地域、跨部門(mén)互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

　　（四）加強信息系統配套支撐。各級各部門(mén)要根據涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分類(lèi)改革方式，及時(shí)優(yōu)化提升信息系統配套功能，確?！白C照分離”改革與實(shí)際業(yè)務(wù)辦理一致。依托省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，強化政務(wù)數據共享應用，及時(shí)提出數據共享需求，推進(jìn)減環(huán)節、減時(shí)限、減材料、減跑動(dòng)，持續優(yōu)化審批流程。

　　（五）統籌推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革。各級各部門(mén)要準確把握“證照分離”和“證照聯(lián)辦”兩項改革的關(guān)系，確保同步安排、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。要按照國務(wù)院要求，認真落實(shí)“證照分離”改革的“照后減證”工作，加大對單一行政許可事項減少、簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批。結合“證照聯(lián)辦”改革，持續推行事項集成與并聯(lián)服務(wù)，推動(dòng)后置涉企經(jīng)營(yíng)許可事項并聯(lián)審批，打造河北特色準入與準營(yíng)一體化工作模式，推動(dòng)我省在2022年底前基本實(shí)現高頻重點(diǎn)國民經(jīng)濟行業(yè)門(mén)類(lèi)“證照聯(lián)辦”全覆蓋。

　　（六）堅持依法推進(jìn)改革。堅持重大改革于法有據，依照法定程序推動(dòng)改革。在全省范圍內推行的改革措施，要根據國家法律、行政法規調整情況，及時(shí)對我省地方性法規、省政府規章和規范性文件作相應調整，并建立與改革相適應的管理制度。需要對我省地方性法規、省政府規章進(jìn)行修訂或廢止的，要納入規章、行政規范性文件清理范圍一并清理。2022年10月底前，省有關(guān)部門(mén)要對我省暫時(shí)調整適用法律、行政法規有關(guān)規定情況組織開(kāi)展中期評估，評估結果報省司法廳備案。

四、創(chuàng )新和加強事中事后監管

　　（一）適應改革要求明確監管責任。落實(shí)放管結合、并重要求，結合我省實(shí)際，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，健全完善審管銜接機制，監管部門(mén)要切實(shí)履行監管職責，依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，壓實(shí)企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會(huì )提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。

　　（二）根據改革方式健全監管規則。省有關(guān)部門(mén)要參照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的改革方式，分領(lǐng)域制定全省統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則，建立健全技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的省級標準，為監管提供明確指引。直接取消審批的，監管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，監管部門(mén)要按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，監管部門(mén)要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法按程序通知審批部門(mén)撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。

　　（三）結合行業(yè)特點(diǎn)完善監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施，持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒。建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風(fēng)險隱患。

五、保障措施

　　（一）健全改革工作機制。省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導全省“證照分離”改革工作。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監管局、省司法廳、省商務(wù)廳共同牽頭負責推進(jìn)改革，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等工作。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室和省市場(chǎng)監管局要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)統籌“證照分離”和“證照聯(lián)辦”改革，促進(jìn)兩項改革落實(shí)落地落細。省司法廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)做好相關(guān)地方性法規、政府規章的修訂工作，各有關(guān)部門(mén)要做好相關(guān)行政規范性文件清理工作。省商務(wù)廳負責指導各自由貿易試驗區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。

　　（二）抓好改革實(shí)施工作。省有關(guān)部門(mén)要結合我省“審管分離”體制機制，參照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的實(shí)施方案和本實(shí)施方案，逐項分析具體改革事項，研究制定或更新本行業(yè)領(lǐng)域配套措施，包括制定行業(yè)監管規則、告知承諾示范文本和細化事中事后監管舉措等內容，并向社會(huì )公布。各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會(huì )對本地改革工作負總責，制定本地改革工作方案，緊盯重點(diǎn)環(huán)節，完善配套舉措，夯實(shí)責任主體，強力推進(jìn)改革。省有關(guān)部門(mén)配套措施和各地工作方案于2021年7月31日前分別報送省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監管局備案。各級各部門(mén)要結合“證照分離”改革工作，對政務(wù)服務(wù)事項目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　　（三）強化改革宣傳培訓。各級各部門(mén)要充分利用各類(lèi)宣傳載體，以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，推動(dòng)形成全社會(huì )認同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。圍繞改革的核心內容，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓和不定期的業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力，增強推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，不斷提升服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革工作順利推進(jìn)。各級各部門(mén)要及時(shí)調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規則和服務(wù)指南，改造升級信息系統，確保改革措施全面落實(shí)。

　　本方案實(shí)施中的新情況、新問(wèn)題，各市、省有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室報告。