省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快工業(yè)軟件

自主創(chuàng )新若干政策措施的通知

（蘇政辦規〔2023〕15號）

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各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于加快工業(yè)軟件自主創(chuàng )新的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。?

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年12月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快工業(yè)軟件

自主創(chuàng )新的若干政策措施

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為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述和對江蘇工作重要講話(huà)精神，全面實(shí)施國家軟件發(fā)展戰略，持續開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育壯大工業(yè)軟件生態(tài)體系，深化軟件名城、名園建設，有效提升我省工業(yè)軟件自主創(chuàng )新能力，加快推動(dòng)基礎軟件和工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策措施。

一、增強工業(yè)軟件創(chuàng )新能力

（一）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。根據產(chǎn)業(yè)重大需求制定年度關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目錄和重點(diǎn)項目?jì)鋷?#xff0c;建立省市區聯(lián)動(dòng)、“撥投貸?！敝С謾C制，鼓勵工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和工業(yè)軟件企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，實(shí)施基礎軟件和工業(yè)軟件供需結對攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)申報國家項目，省級、市級財政有關(guān)專(zhuān)項資金可對牽頭承擔項目的軟件企業(yè)給予協(xié)同支持?！彩」I(yè)和信息化廳、省科技廳，各市、縣（市、區）人民政府按職責分工負責。以下均需各市、縣（市、區）人民政府落實(shí)，不再列出〕

（二）建立高水平創(chuàng )新平臺。加快建設產(chǎn)業(yè)基礎共性技術(shù)平臺，支持大型制造企業(yè)、重點(diǎn)用戶(hù)和軟件企業(yè)共建軟件應用創(chuàng )新中心、行業(yè)性或區域性集成驗證中心（含面向應用場(chǎng)景的軟硬件適配測試中心、軟件“中試驗證”平臺）等。支持南京軟件谷、南京江北新區、蘇州工業(yè)園區、無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)園區在集成電路、國防電子、高端裝備和船舶、航空、石油化工等關(guān)鍵應用領(lǐng)域建設工業(yè)軟件創(chuàng )新中心。省級財政相關(guān)專(zhuān)項資金對符合條件的國家級、省級各類(lèi)軟件應用創(chuàng )新中心、集成驗證中心、檢驗檢測公共服務(wù)平臺、聯(lián)合實(shí)驗室、密碼創(chuàng )新應用基地、信息技術(shù)應用創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地等建設和運營(yíng)給予擇優(yōu)支持。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場(chǎng)監管局、省教育廳按職責分工負責）

（三）支持開(kāi)源技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵各地建設、招引自主開(kāi)源軟件創(chuàng )新平臺，扶持基于自主基礎軟件的開(kāi)源社區運營(yíng)，舉辦開(kāi)源技術(shù)交流活動(dòng)，建立開(kāi)源軟件項目“白名單”制度，營(yíng)造開(kāi)源開(kāi)放的技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng )新和應用生態(tài)。將開(kāi)源貢獻度納為項目評審、職稱(chēng)評價(jià)、獎學(xué)金評選的重要參考項。鼓勵基于開(kāi)源技術(shù)的商業(yè)運營(yíng)，省級財政相關(guān)專(zhuān)項資金可對符合條件的具有基礎、核心意義的開(kāi)源技術(shù)商業(yè)化創(chuàng )新項目給予擇優(yōu)支持。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

二、強化應用牽引發(fā)展效能

（四）拓展智改數轉網(wǎng)聯(lián)應用場(chǎng)景。鼓勵軟件企業(yè)、數字化服務(wù)平臺企業(yè)積極參與制造業(yè)智改數轉網(wǎng)聯(lián)，支持打造工業(yè)軟件研發(fā)運行一體化平臺，加快云化工業(yè)軟件和行業(yè)專(zhuān)用工業(yè)軟件發(fā)展，對于服務(wù)智改數轉網(wǎng)聯(lián)績(jì)效領(lǐng)先的工業(yè)軟件企業(yè)給予獎勵。支持各級政府以政府采購或補貼方式，通過(guò)云服務(wù)平臺推廣一批優(yōu)質(zhì)通用、小快輕準的工業(yè)軟件及配套服務(wù)，低價(jià)或免費向中小微企業(yè)開(kāi)放。支持建設工業(yè)數據可信系統，促進(jìn)工業(yè)數據資產(chǎn)流通，省級財政相關(guān)專(zhuān)項資金按照地級市推廣費用總額給予最高不超過(guò)50%獎補。支持工業(yè)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)放應用場(chǎng)景，為國產(chǎn)工業(yè)軟件提供更為廣泛的應用市場(chǎng)。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

（五）支持重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng )新應用。積極引導金融、政務(wù)、交通、醫療、教育、水利、住建、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域用戶(hù)支持信息技術(shù)應用創(chuàng )新，每年驗證推廣以自主基礎軟件為核心的信息技術(shù)應用創(chuàng )新解決方案和應用示范案例100項，選樹(shù)10項信息技術(shù)應用創(chuàng )新標桿工程，參與編制行業(yè)信息技術(shù)應用創(chuàng )新建設指南和行業(yè)信息技術(shù)應用創(chuàng )新產(chǎn)品圖譜。對于主動(dòng)開(kāi)放信息技術(shù)應用創(chuàng )新場(chǎng)景、取得先試先用示范成效的重點(diǎn)行業(yè)用戶(hù)可給予獎勵。（省地方金融監管局、省政務(wù)辦、省交通運輸廳、省衛生健康委、省教育廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（六）支持創(chuàng )新產(chǎn)品首試首用。每年發(fā)布推廣優(yōu)秀工業(yè)軟件產(chǎn)品和應用解決方案、首版次軟件產(chǎn)品100項以上，支持關(guān)鍵領(lǐng)域“補短板”的攻關(guān)成果和首版次軟件優(yōu)先納入應用推廣指導目錄，鼓勵全社會(huì )首購首用、推廣應用。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)以及省、市重大工程、重點(diǎn)應用系統建立率先采購優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新軟件產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的激勵機制，建立企業(yè)使用財政資金采購安全性存疑軟件產(chǎn)品的說(shuō)明制度和重大事項約談機制。省級財政相關(guān)專(zhuān)項資金對優(yōu)質(zhì)首版次軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)按照不超過(guò)年度首版次軟件開(kāi)票銷(xiāo)售額20%、最高300萬(wàn)元給予獎補。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委等按職責分工負責）

三、梯度培育軟件企業(yè)主體

（七）加大培育生態(tài)主導型企業(yè)力度。每年分類(lèi)分策培育頭雁型軟件企業(yè)、省規劃布局內重點(diǎn)軟件企業(yè)和專(zhuān)精特新軟件企業(yè)不少于300家。積極引導有條件的科研院所和大中型工業(yè)企業(yè)注冊成立或投資成立獨立法人的軟件企業(yè)。有條件的地方和軟件園區對首次進(jìn)入中國軟件業(yè)務(wù)收入100強企業(yè)、國家鼓勵的重點(diǎn)軟件企業(yè)、新上市掛牌的軟件企業(yè)，業(yè)務(wù)收入上門(mén)檻的軟件企業(yè)可設立200萬(wàn)元至1億元的分檔獎勵政策。承擔國家和省重大任務(wù)的工業(yè)軟件和信息技術(shù)應用創(chuàng )新企業(yè)使用省、市算力基礎設施的費用按成本補償或非盈利性原則收取。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（八）鼓勵孵化前沿技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)。鼓勵各級政府和軟件園區結合本地實(shí)際，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、5G/5G-A、元宇宙、人工智能等新興技術(shù)，以及6G、量子信息、衛星互聯(lián)網(wǎng)、類(lèi)腦智能等前沿技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，支持消費端新型操作系統、新型工業(yè)操作系統、圖數據庫、云數據庫、人工智能芯片配套軟件等領(lǐng)域的創(chuàng )新型企業(yè)和項目。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局按職責分工負責）

（九）加強國內國際合作。培育招引具有自主核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈引航企業(yè)，在項目用地、環(huán)境容量、能耗指標、人才引進(jìn)等方面給予支持。積極引進(jìn)國家重要開(kāi)源組織、質(zhì)量評測和投融資、產(chǎn)權交易、人才培訓、商業(yè)文娛等產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)服務(wù)機構。積極支持軟件企業(yè)發(fā)行多語(yǔ)種版本，建立測試認證國際互認體系。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省委人才辦按職責分工負責）

四、加快軟件名城名園建設

（十）更新完善軟件名城名園規劃政策。省制造強省建設領(lǐng)導小組定期發(fā)布“軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展紫金指數”，建立軟件名城、名園創(chuàng )建指導協(xié)調工作機制。各設區市政府及時(shí)制定、更新支持中國軟件名城、軟件名園建設的政策措施，將發(fā)展工業(yè)軟件列入重點(diǎn)工作任務(wù)，統籌推進(jìn)以自主基礎軟件為核心的信息技術(shù)應用創(chuàng )新，深入開(kāi)展軟件名園建設，每個(gè)設區市結合本地實(shí)際至少支持建立1個(gè)特色化基礎軟件或工業(yè)軟件重大創(chuàng )新平臺。（省制造強省建設領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責）

（十一）加大軟件名城名園建設扶持力度。設立省級中國軟件名園培育庫，定期開(kāi)展創(chuàng )建工作評估，對于成效突出的軟件園區依據年度創(chuàng )建工作進(jìn)度和實(shí)際績(jì)效給予分檔獎勵。省級財政對獲得“中國軟件名城”稱(chēng)號的設區市政府給予切塊資金支持，每個(gè)“中國軟件名城”3年內至少爭創(chuàng )1個(gè)“中國軟件名園”，對獲得“中國軟件名園”稱(chēng)號的園區，給予一次性資金獎勵。省級財政切塊和獎勵資金可與市級、區級財政專(zhuān)項資金疊加使用，主要用于打造江蘇軟件名企、名品、名牌、名人、名展和名賽。獲得“中國軟件名城”稱(chēng)號的設區市政府設立軟件產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持工業(yè)軟件自主創(chuàng )新和信息技術(shù)應用創(chuàng )新。發(fā)揮政府投資基金作用，制定科學(xué)的考核評價(jià)體系，鼓勵引導政府投資基金投早、投小。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

五、提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐

（十二）加大復合型軟件人才梯隊培養力度。支持軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青少年信息技術(shù)應用創(chuàng )新人才培育，全面推動(dòng)國產(chǎn)軟件進(jìn)校園、進(jìn)課堂，建設一批國產(chǎn)軟件教學(xué)實(shí)驗室。鼓勵省內高校加快軟件工程相關(guān)學(xué)科交叉融合發(fā)展，對國家特色化示范性軟件學(xué)院給予強化支持。建立工業(yè)軟件和信息技術(shù)應用創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道，制定高技能人才評價(jià)標準。支持重點(diǎn)軟件企業(yè)設立博士后站，按每人30萬(wàn)元標準遴選資助一批國內外優(yōu)秀博士來(lái)我省從事博士后研究。鼓勵軟件企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校、技工院校深化合作，支持校企共建聯(lián)合實(shí)驗室和實(shí)訓基地、高技能人才培養基地，共同編制教材、聯(lián)合開(kāi)展實(shí)訓教學(xué)、人才資質(zhì)認證，實(shí)施數字經(jīng)濟卓越工程師培訓項目，統籌推動(dòng)數字技能人才產(chǎn)業(yè)園建設，相關(guān)人才培養績(jì)效納入軟件名城、軟件名園培育評價(jià)指標。（省委人才辦、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

（十三）加大高端緊缺軟件人才招引力度。鼓勵海內外高層次、高技能人才團隊來(lái)蘇創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持申報國家、省重點(diǎn)人才計劃，支持龍頭骨干企業(yè)牽頭組建人才攻關(guān)聯(lián)合體，對符合條件的給予最高1500萬(wàn)元經(jīng)費支持。建立健全“蘇暢”人才服務(wù)體系，落實(shí)企業(yè)人才政策服務(wù)專(zhuān)員制度，加強人才引進(jìn)的經(jīng)費保障和配套支持，按有關(guān)規定提供安居保障、子女教育、健康醫療等方面的優(yōu)惠政策和特色服務(wù)。加大人才安全保護力度，建立快速響應機制，為有需要的人才及其配偶、子女提供出入境便利、涉外法律服務(wù)等。鼓勵各級政府和軟件園區對承擔工業(yè)軟件、基礎軟件等關(guān)鍵軟件重大技術(shù)攻關(guān)的高端人才、核心團隊給予重點(diǎn)支持，對頂尖團隊采取“一事一議”的方式給予支持。（省委人才辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省衛生健康委、省公安廳、省司法廳、省外辦按職責分工負責）

六、完善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十四）建立協(xié)同發(fā)展機制。在省制造強省建設領(lǐng)導小組下設立軟件產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項小組，協(xié)調指導軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，各級政府和軟件園區同步建立跨部門(mén)溝通協(xié)調機制，確保軟件企業(yè)所得稅和軟件產(chǎn)品增值稅等稅收優(yōu)惠政策應享盡享。（省制造強省建設領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責）

（十五）引導社會(huì )資本投入。制定《優(yōu)質(zhì)軟件產(chǎn)品重點(diǎn)投資目錄》，實(shí)施“軟件產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項試點(diǎn)，探索建立軟件成果轉移轉化的全鏈條金融服務(wù)體系。持續做優(yōu)“蘇信貸”等普惠金融產(chǎn)品及服務(wù)，鼓勵金融機構圍繞軟件企業(yè)的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)構成特點(diǎn)，創(chuàng )新提供軟件企業(yè)適用的金融產(chǎn)品。引導銀行、融資擔保公司、保險公司等金融機構以及創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金等各類(lèi)基金機構共同組建關(guān)鍵軟件基金俱樂(lè )部，支持軟件企業(yè)通過(guò)對外股權收購、增資擴股、股權置換等方式加速關(guān)鍵軟件研發(fā)創(chuàng )新。（省財政廳、省地方金融監管局、金融監管總局江蘇局、江蘇證監局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（十六）強化標準體系建設。支持企業(yè)（組織）主導和參與制修訂工業(yè)軟件領(lǐng)域國際、國家或行業(yè)標準，推廣軟件開(kāi)發(fā)成本度量規范。對于主導制修訂國際標準或國家標準的，制定發(fā)布江蘇省地方（團體）標準經(jīng)考評為優(yōu)秀的，獲得中國標準創(chuàng )新貢獻獎和江蘇省標準創(chuàng )新貢獻獎的，每個(gè)企業(yè)（組織）給予不超過(guò)50萬(wàn)元獎勵。對獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎和江蘇省省長(cháng)質(zhì)量獎、江蘇省省長(cháng)質(zhì)量獎提名獎的單位，分別給予300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵。（省市場(chǎng)監管局、省財政廳按職責分工負責）

（十七）強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。加強基礎軟件、工業(yè)軟件核心技術(shù)知識產(chǎn)權儲備和戰略布局，對獲得中國專(zhuān)利金獎、銀獎、優(yōu)秀獎的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵；獲得江蘇專(zhuān)利金獎、銀獎、優(yōu)秀獎、發(fā)明人獎的，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、2萬(wàn)元獎勵。支持各級政府和軟件園區為軟件技術(shù)專(zhuān)利申請、軟件著(zhù)作權登記提供便利化服務(wù)，將符合條件的企業(yè)納入專(zhuān)利快速預審通道，推動(dòng)軟件正版化，積極打擊基礎軟件、工業(yè)軟件盜版侵權等違法行為，提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)能力。（省知識產(chǎn)權局、省財政廳、省新聞出版局按職責分工負責）

（十八）強化產(chǎn)業(yè)運行監測。進(jìn)一步完善軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)運行監測統計工作制度，強化行業(yè)運行監測統計工作的專(zhuān)職人員和工作經(jīng)費保障。加快建設“數字工信”平臺，為軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群數據統計分析提供支撐。（省工業(yè)和信息化廳、省統計局按職責分工負責）

（十九）支持舉辦各類(lèi)產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)。持續辦好中國工業(yè)軟件供需大會(huì )、中國（南京）軟博會(huì )、工控中國大會(huì )、“中國軟件杯”大學(xué)生軟件設計大賽等重大軟件產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)。支持各級政府、軟件園區組織軟件企業(yè)赴海外開(kāi)拓市場(chǎng)，設立海外研發(fā)中心，參與國際技術(shù)交流合作。（省商務(wù)廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）

本政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，實(shí)施有效期至2028年12月25日。如本政策措施與我省其他同類(lèi)政策有重復的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則予以支持。