國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施

全力促發(fā)展惠民生的通知

國辦發(fā)〔2023〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國“兩會(huì )”精神，落實(shí)國務(wù)院2023年重點(diǎn)工作分工要求，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，多措并舉穩定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，經(jīng)國務(wù)院同意，現就優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施有關(guān)事項通知如下：

　　一、激發(fā)活力擴大就業(yè)容量

　　（一）加大對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴崗政策支持。及時(shí)梳理本地區帶動(dòng)就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)清單，配備就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯(lián)動(dòng)機制。對吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現社會(huì )保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。支持各地在符合國家規定的前提下出臺地方性政策，為吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。

　　（二）支持金融機構開(kāi)展穩崗擴崗服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構面向吸納就業(yè)人數多、穩崗效果好且用工規范的實(shí)體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)放貸款，支持其穩崗擴崗。支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業(yè)提供續貸支持。

　　（三）發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應。聚焦高校畢業(yè)生、農民工等群體創(chuàng )業(yè)需求，支持其創(chuàng )辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng )業(yè)項目，從事創(chuàng )意經(jīng)濟、個(gè)性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營(yíng)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策，簡(jiǎn)化擔保手續，對符合條件的落實(shí)免除反擔保要求，健全風(fēng)險分擔機制和呆賬核銷(xiāo)機制。創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過(guò)1年，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。

　　（四）加大技能培訓支持力度。適應數字中國、健康中國、制造強國等建設和本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極推動(dòng)各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)大規模開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓。充分用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開(kāi)展培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼等支持。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的，可申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數最多不超過(guò)三次，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。

　　（五）繼續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業(yè)率控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數20%的，可申請失業(yè)保險穩崗返還。中小微企業(yè)按不超過(guò)企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按不超過(guò)30%返還。社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)參照實(shí)施。實(shí)施此項政策的統籌地區上年度失業(yè)保險基金滾存結余備付期限應在1年以上，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。

　　二、拓寬渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)

　　（六）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。

　　（七）鼓勵引導基層就業(yè)。穩定“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目2023年招募規模。實(shí)施“大學(xué)生鄉村醫生”專(zhuān)項計劃，落實(shí)醫學(xué)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉村醫生執業(yè)注冊政策。繼續做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉社區就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。對到中西部地區、艱苦邊遠地區、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規定提前轉正定級。

　　（八）支持國有企業(yè)擴大招聘規模。對按照工資效益聯(lián)動(dòng)機制確定的工資總額難以滿(mǎn)足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門(mén)同意，統籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實(shí)計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。

　　（九）穩定機關(guān)事業(yè)單位崗位規模。挖掘黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統籌自然減員，加大補員力度，穩定招錄、招聘高校畢業(yè)生規模，合理確定招錄、招聘時(shí)間。

　　（十）實(shí)施2023年百萬(wàn)就業(yè)見(jiàn)習崗位募集計劃。廣泛動(dòng)員各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì )組織等，募集不少于100萬(wàn)個(gè)青年見(jiàn)習崗位，對吸納就業(yè)見(jiàn)習人員的給予見(jiàn)習補貼，用于支付見(jiàn)習人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對見(jiàn)習人員的指導管理費用。對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與見(jiàn)習人員簽訂勞動(dòng)合同的，各地可給予剩余期限見(jiàn)習補貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。

　　三、強化幫扶兜牢民生底線(xiàn)

　　（十一）加強困難人員就業(yè)幫扶。合理確定并動(dòng)態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，及時(shí)將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶(hù)、大齡、殘疾、長(cháng)期失業(yè)等人員納入援助范圍。制定個(gè)性化援助方案，優(yōu)先推薦低門(mén)檻、有保障的愛(ài)心崗位，提供“一對一”就業(yè)援助，對符合條件的困難畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的，合理統籌公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。

　　（十二）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）和失業(yè)農民工一次性生活補助等常規性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，按規定向困難群眾足額發(fā)放物價(jià)補貼。

　　四、加強組織實(shí)施

　　（十三）細化實(shí)化政策。各地要結合實(shí)際，細化實(shí)化本通知明確的各項政策措施，加速釋放政策紅利。同步梳理前期本地出臺的階段性穩就業(yè)政策，明確優(yōu)化調整意見(jiàn)，落實(shí)好各項常態(tài)化就業(yè)政策，推動(dòng)各項政策落地見(jiàn)效、惠企利民，為就業(yè)大局總體穩定提供有力保障。政策實(shí)施中的重要問(wèn)題和經(jīng)驗做法，及時(shí)報有關(guān)主管部門(mén)。

　　（十四）優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。各地要持續優(yōu)化經(jīng)辦流程，減環(huán)節、減材料、減時(shí)限，編制好各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南。加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理，加強大數據比對識別，推動(dòng)更多政策直達快享，提升就業(yè)政策獲得感和滿(mǎn)意度。提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。規范資金管理使用，嚴格履行程序規定，健全風(fēng)險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領(lǐng)等違法違規行為，保障資金安全運行。

　　（十五）強化宣傳解讀。各地要加強就業(yè)政策宣傳，及時(shí)更新發(fā)布本地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策清單，分類(lèi)梳理面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和經(jīng)營(yíng)主體的政策舉措，廣泛推動(dòng)穩就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區、進(jìn)校園、進(jìn)社區（村）。創(chuàng )新政策宣傳方式，及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，穩定各方預期，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

國務(wù)院辦公廳

2023年4月19日

　　（本文有刪減）