山東省人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加大力度支持

民間投資發(fā)展的若干措施的通知

魯政辦字〔2023〕201號

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2023年12月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展

的若干措施

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(cháng)的決策部署，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒(méi)有變”，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，充分發(fā)揮民間投資在擴大有效投資、穩定經(jīng)濟增長(cháng)、引導市場(chǎng)預期中的重要作用，現結合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、支持民間投資參與重大工程項目建設

（一）持續拓寬民間投資行業(yè)領(lǐng)域。嚴格執行國家最新版市場(chǎng)準入負面清單，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，嚴禁任何部門(mén)以任何形式非法設置民間投資進(jìn)入壁壘。對照落實(shí)交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進(jìn)制造業(yè)、現代設施農業(yè)等領(lǐng)域中鼓勵民間資本參與的細分行業(yè)目錄，完善支持政策，引導民間投資落地生根。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)，各市人民政府。以下均需各市人民政府落實(shí)，分工中不再列出）

（二）全面梳理吸引民間資本項目清單。重點(diǎn)梳理國家重大工程和補短板項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目，在確保項目符合國家重大戰略、發(fā)展規劃、投資調控、產(chǎn)業(yè)政策以及有關(guān)行業(yè)管理規定的前提下，從中選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介項目清單。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)）

（三）搭建向民間資本推介項目平臺。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立向民間資本推介項目平臺，動(dòng)態(tài)發(fā)布項目推介、支持政策等信息，吸引民間資本參與國家重大工程和補短板項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目等建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)）

（四）支持民間投資參與重大基礎設施建設。支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場(chǎng)、城市基礎設施、公共服務(wù)設施項目，加大交通基礎設施建設市場(chǎng)開(kāi)放力度，除國家明確的條件要求外不提高門(mén)檻。加大能源類(lèi)項目向民間資本推介力度，支持民營(yíng)企業(yè)公平參與能源項目開(kāi)發(fā)建設。已確定的交通、水利、能源項目加快推進(jìn)，在招投標中對民營(yíng)企業(yè)一視同仁。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局）

（五）鼓勵制造業(yè)民間投資項目提升核心競爭力。鼓勵民營(yíng)企業(yè)立足山東省產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，積極加大先進(jìn)制造業(yè)投資，持續提升核心競爭力。持續推進(jìn)“萬(wàn)項技改、萬(wàn)企轉型”，深入推進(jìn)節能減排，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型升級，對符合條件的省級重點(diǎn)技術(shù)改造項目通過(guò)貸款貼息、股權投資、設備購置補貼等方式給予支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（六）支持民間投資參與科技創(chuàng )新項目建設。鼓勵民間資本積極參與省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺建設。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)混改方式參與新型研發(fā)機構建設，服務(wù)山東關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)。積極采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等多種新型模式，推動(dòng)實(shí)施重大科技創(chuàng )新工程項目,支持民營(yíng)企業(yè)承擔重大科技戰略任務(wù)和科技示范工程。繼續實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程,支持一批科技型中小企業(yè)加速科技成果轉化落地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

（七）引導民間投資積極參與鄉村振興。引導民間資本到農村發(fā)展種苗繁育，加強畜禽種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng )新、良種繁育等能力建設。支持民營(yíng)企業(yè)投資高標準農田建設及參與建后管護工作，夯實(shí)糧食安全基礎。依托特色農業(yè)農村資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)等鄉村富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、鄉村振興示范片區、鄉村振興集中推進(jìn)區、和美鄉村等建設，引導并撬動(dòng)民間資本投入。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）

（八）鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大可再生能源領(lǐng)域投資。支持民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，參與開(kāi)發(fā)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目，加大地熱能、生物質(zhì)能等開(kāi)發(fā)利用。支持民營(yíng)企業(yè)與海上風(fēng)電牽頭開(kāi)發(fā)企業(yè)合作，組建“1+N”投資聯(lián)合體，共同推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

二、鼓勵民間投資以多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)

（九）支持民間投資項目參與基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。做好民營(yíng)基礎設施REITs項目?jì)?#xff0c;積極開(kāi)展政策解讀和宣傳引導，鼓勵拿出優(yōu)質(zhì)項目參與試點(diǎn)。在推薦申報基礎設施REITs項目時(shí)，對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，增強民營(yíng)企業(yè)參與信心。統籌省級預算內投資資金，對在山東省成功發(fā)行基礎設施REITs的原始權益人，給予其新投資的項目100萬(wàn)元前期工作經(jīng)費補助，指導各地推出相關(guān)激勵措施，提升民營(yíng)企業(yè)參與基礎設施REITs試點(diǎn)的積極性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、中國證券監督管理委員會(huì )山東監管局）

（十）引導民間投資積極參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)。通過(guò)開(kāi)展混合所有制改革、引入戰略投資人和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理等方式，鼓勵民間資本參與基礎設施項目。督促指導產(chǎn)權交易機構嚴格落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)交易收費標準，健全完善全周期服務(wù)保障機制，確保政策紅利惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體。對民間資本等社會(huì )資本利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、非居住存量閑置房屋和新供應國有建設用地等投資建設保障性租賃住房，可按規定享受土地、財稅、金融、價(jià)格等支持政策，充分挖掘資產(chǎn)價(jià)值。對盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目，積極支持申報國家引導社會(huì )資本參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)中央預算內投資專(zhuān)項資金。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國資委，責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)）

（十一）通過(guò)盤(pán)活存量和改擴建有機結合等方式吸引民間投資。推進(jìn)城鎮老舊小區改造，鼓勵民間投資參與盤(pán)活城市老舊資源。對新建城市公共交通設施的地上、地下空間，支持按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)；對現有城市公共交通設施用地，支持在符合規劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)。鼓勵社會(huì )資本依法依規參與地鐵上蓋物業(yè)、城市公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)，拓寬收益來(lái)源，提高資產(chǎn)綜合利用價(jià)值。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等部門(mén)）

（十二）鼓勵民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活自身存量資產(chǎn)。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤(pán)活自身資產(chǎn)，對產(chǎn)權清晰但項目前期工作手續不齊全的項目，由各相關(guān)部門(mén)按照規定補辦相關(guān)手續。引導民營(yíng)企業(yè)將盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金，用于助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設等國家重大戰略、符合政策鼓勵方向的項目建設。在符合規劃前提下,對于經(jīng)批準利用現有房屋和土地興辦“互聯(lián)網(wǎng)＋”、文化創(chuàng )意、科技研發(fā)、工業(yè)旅游、眾創(chuàng )空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的,實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地為期５年的過(guò)渡期政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省自然資源廳、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局）

三、強化民間投資項目政策保障

（十三）優(yōu)化民間投資項目管理。建立省級重點(diǎn)民間投資項目庫，將符合法律法規和政策要求的優(yōu)質(zhì)民間投資項目積極納入，加強重點(diǎn)民間投資項目土地、能耗等要素統籌保障。加快民間投資項目核準備案、規劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期工作手續辦理，落實(shí)各項建設條件，優(yōu)化壓縮審批流程，對民間投資項目一視同仁、平等對待。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)）

（十四）發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用。在安排各類(lèi)政府性投資資金時(shí)，對民營(yíng)企業(yè)一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設。進(jìn)一步發(fā)揮新舊動(dòng)能轉換基金引導作用，省新舊動(dòng)能轉換基金投資于省內種子期、初創(chuàng )期的科技型、創(chuàng )新型項目，引導基金在收回實(shí)繳出資后，省級引導基金可將全部收益讓渡給基金管理機構和其他出資人,吸引社會(huì )資本加大對民間投資項目的支持力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十五）引導金融機構積極支持民間投資項目。完善重大項目銀企對接工作機制，強化民間投資投貸聯(lián)動(dòng)，通過(guò)組織開(kāi)展政銀企現場(chǎng)對接會(huì )、定期推薦省級重點(diǎn)民間投資項目庫清單、山東省銀企對接服務(wù)平臺線(xiàn)上推介等方式，共享民間投資項目前期手續辦理與資金安排等信息，推動(dòng)金融機構按市場(chǎng)化原則積極采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式,對民間資本參與的重大工程等項目建設予以支持。指導銀行機構規范貸款審批各項工作，不得對民營(yíng)企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。鼓勵銀行機構合理讓利，引導銀行機構優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低民營(yíng)企業(yè)貸款利率水平和融資相關(guān)費用支出。按季度對銀行業(yè)金融機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)情況開(kāi)展評估。（牽頭單位：人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局）

（十六）強化對民間投資項目融資支持。組織開(kāi)展政府采購合同融資，搭建“財政+擔保+信用+銀行”合作平臺，幫助中小企業(yè)以政府采購合同項下的應收賬款出質(zhì)，向銀行機構借貸。對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)繼續給予降費獎補支持，對符合條件的民間投資融資擔保業(yè)務(wù)在降費獎補資金分配上給予政策支持。鼓勵銀行機構積極開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)等行業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，支持銀行機構將信用良好民營(yíng)企業(yè)的工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設備、企業(yè)自建工程等納入貸款增信范圍。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局，責任單位：省住房城鄉建設廳等部門(mén)）

（十七）降低民間投資招投標負擔。降低民間投資招投標交易成本。全面推廣保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金。鼓勵政府投資項目對信用評價(jià)結果良好的投標企業(yè)適當減免投標保證金。對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人針對行業(yè)領(lǐng)域信用記錄良好或者山東省公共信用綜合評價(jià)結果為誠信守法的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)）

（十八）優(yōu)化用地用海保障服務(wù)。推行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等靈活的土地供應方式。在確保土地市場(chǎng)公平公正公開(kāi)的前提下，推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標拍賣(mài)掛牌出讓（租賃），各地可將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準入要求納入供地條件。做好民間投資項目用海服務(wù)，指導民營(yíng)企業(yè)落實(shí)節約集約用海要求，合理確定用海方式和方案布局，全力推進(jìn)項目海域使用手續辦理，保障項目合理用海需求。（牽頭單位：省自然資源廳）

四、完善民間投資健康發(fā)展環(huán)境

（十九）深入落實(shí)減稅降費政策。推動(dòng)落實(shí)2023年“穩中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單，嚴格執行有利于民間投資發(fā)展的各項減稅降費政策，廣泛開(kāi)展政策宣傳解讀，加強政策應用輔導，幫助相關(guān)市場(chǎng)主體用足用好稅費優(yōu)惠，推動(dòng)政策效應充分釋放，進(jìn)一步激發(fā)民間資本活力，助力民間投資健康發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局）

（二十）強化國企民企對接合作。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，投資新的重點(diǎn)領(lǐng)域項目。在保證國有權益安全前提下，鼓勵省屬企業(yè)商業(yè)性投資項目積極引入民間資本等各類(lèi)投資機構參與。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國資委）

（二十一）加強政務(wù)誠信建設。在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過(guò)程中，切實(shí)加強政務(wù)誠信建設，嚴格履行依法依規作出的政策承諾，穩妥化解中小企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題。依托省市公共信用信息平臺，對接全國信用信息共享平臺，歸集各級政府部門(mén)守信踐諾情況，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入平臺并向社會(huì )公開(kāi)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（二十二）全面深化投資“放管服”改革。細化落實(shí)與市場(chǎng)準入負面清單管理要求相適應的準入機制、審批機制、監管機制、社會(huì )信用體系和激勵獎懲機制。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推動(dòng)實(shí)現項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監管，提高民間投資項目辦理效率和服務(wù)質(zhì)量。定期梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，做好政策宣傳解讀。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)）

（二十三）引導民營(yíng)企業(yè)加強風(fēng)險防范。鼓勵民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準性，加強投資項目管理，避免盲目擴大投資、增加運營(yíng)風(fēng)險。引導民營(yíng)企業(yè)量力而行，自覺(jué)強化信用管理，合理控制債務(wù)融資規模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資。鼓勵各地探索建立民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險預警防范制度，實(shí)現企業(yè)風(fēng)險早發(fā)現、早預警、早處置。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)）

（二十四）搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道。完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺功能，建立民間投資問(wèn)題反映專(zhuān)欄，收集民間投資遇到的以罰代管、市場(chǎng)準入隱性壁壘、招投標不公正待遇、前期手續辦理進(jìn)展緩慢等重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索。對事實(shí)清楚、問(wèn)題明確的重點(diǎn)線(xiàn)索，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和地方加快解決，形成問(wèn)題線(xiàn)索“收集-反饋-解決”的閉環(huán)管理機制。明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)，定期開(kāi)展深度問(wèn)卷調查，暢通直訴路徑，更好傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)呼聲。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

五、健全促進(jìn)民間投資工作機制

（二十五）明確工作任務(wù)目標。各市要明確本市民間投資占比、民間投資中基礎設施投資增速的工作目標，力爭與全省的民間投資占比、民間投資中基礎設施投資增速同步增長(cháng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

（二十六）建立調度評估機制。定期調度評估各市民間投資機制建立、項目推介、要素保障、問(wèn)題處理等工作情況，壓實(shí)工作責任。支持各市結合實(shí)際，聚焦制造業(yè)、科技創(chuàng )新、服務(wù)業(yè)等民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜研究制定有針對性的具體措施，定期開(kāi)展促進(jìn)民間投資各項政策措施落實(shí)情況評估。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省政府有關(guān)部門(mén)）

（二十七）宣傳推廣典型經(jīng)驗。強化宣傳引導，通過(guò)召開(kāi)促進(jìn)民間投資現場(chǎng)會(huì )、舉辦新聞發(fā)布會(huì )、印發(fā)典型經(jīng)驗案例等多種方式，協(xié)調推動(dòng)示范性強、影響力大的民間投資項目落地實(shí)施，推廣各地促進(jìn)民間投資的好經(jīng)驗好做法，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng )造良好氛圍。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）