云南省人民政府關(guān)于印發(fā)?

云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋?

進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關(guān)單位：

　　現將《云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　云南省人民政府

　　2021年6月26日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋

　　進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神，深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，在全省范圍內全面推行“證照分離”改革全覆蓋，加大中國（云南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)云南自貿試驗區）改革試點(diǎn)力度，制定本方案。

一、工作目標

　　自2021年7月1日起，在全省范圍內全面推行“證照分離”改革全覆蓋，對我省承接中央層面設定的344項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項和我省設定的5項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在云南自貿試驗區對承接中央層面設定的64項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。通過(guò)采取有力改革舉措，著(zhù)力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，有效解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，力爭2022年底前建立健全簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性，進(jìn)一步培育和激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，推動(dòng)我省市場(chǎng)主體多起來(lái)、大起來(lái)、活起來(lái)、強起來(lái)。

二、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施清單管理

　　將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理，按照《云南省承接中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全省版）》、《云南省承接中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》、《云南省設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）》，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類(lèi)實(shí)施改革，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施，其中，在云南自貿試驗區增加實(shí)施的改革試點(diǎn)舉措，云南自貿試驗區所在縣、不設區的市、市轄區的其他區域參照執行。清單要動(dòng)態(tài)調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入有關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　（二）分類(lèi)推進(jìn)改革

　　1. 直接取消審批。我省承接中央層面設定事項中，在全省范圍內取消51項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在云南自貿試驗區試點(diǎn)取消11項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執照即可直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得再要求企業(yè)提供有關(guān)行政許可證件。

　　2. 審批改為備案。我省承接中央層面設定事項中，在全省范圍內將10項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理，在云南自貿試驗區試點(diǎn)將15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按照規定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。備案方式原則上按照“多證合一”要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理，由市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)；確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。

　　3. 實(shí)行告知承諾。我省承接中央層面設定事項中，在全省范圍內對33項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾，在云南自貿試驗區試點(diǎn)對38項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。

　　4. 優(yōu)化審批服務(wù)。在全省范圍內對255項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項（含我省承接中央層面設定的事項250項、我省設定事項5項）采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率。對國家下放審批權限的事項，省直有關(guān)部門(mén)要加強指導，最大程度便利企業(yè)就近辦理。對精簡(jiǎn)許可條件和審批材料的事項，加強信息共享，減輕企業(yè)辦事負擔。對優(yōu)化審批流程的事項，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，壓減審批時(shí)限。對設定了許可證件有效期限的有關(guān)事項，取消或者延長(cháng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)。對設定了許可數量限制的有關(guān)事項，取消數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。各地各部門(mén)要持續回應企業(yè)關(guān)切，積極探索進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

　　（三）加強事中事后監管

　　1. 落實(shí)監管責任。落實(shí)放管結合、放管并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問(wèn)題，防止出現監管真空。對審批權限屬于國家部委的事項，行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)履行好屬地事中事后監管職責。對直接取消審批、審批改為備案的事項，原審批部門(mén)要切實(shí)履行好行業(yè)主管部門(mén)職能，依法承擔監管職責。對實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項，審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對集中行政許可權改革或綜合行政執法改革的地區，要建立健全審批主體與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的審管銜接、協(xié)調配合機制，避免出現推諉扯皮和監管空白。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，壓實(shí)企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會(huì )提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。

　　2. 健全監管規則。對直接取消審批的事項，原審批部門(mén)依據市場(chǎng)監管部門(mén)推送共享的企業(yè)登記信息，依法實(shí)施監管。對審批改為備案的事項，原審批部門(mén)要督促有關(guān)企業(yè)按照規定履行備案手續，對未按照規定備案或者備案信息不實(shí)的要依法調查處理。對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達不到要求、未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。對下放審批權限的事項，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。

　　3. 實(shí)施分類(lèi)監管。對一般行業(yè)和領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。對同一企業(yè)的多個(gè)檢查事項，要科學(xué)制定聯(lián)合抽查計劃，推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

　　4. 強化信用約束。充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，建立健全嚴重違法責任企業(yè)及有關(guān)人員行業(yè)禁入制度，依法依規實(shí)施失信懲戒，增強監管威懾力。堅持公示為常態(tài)、不公示為例外，除涉及個(gè)人隱私、國家秘密或者社會(huì )公共利益的信息外，各部門(mén)在履職過(guò)程中產(chǎn)生的涉企信息應當依法向社會(huì )公示。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，精準預警風(fēng)險隱患。

　　三、配套措施

　　（一）提升企業(yè)登記服務(wù)水平。市場(chǎng)監管部門(mén)依據市場(chǎng)監管總局編制的經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，實(shí)現登記方式由敘述式“自己填”向概括式“選條目”轉變，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供高效便利服務(wù)。市場(chǎng)監管部門(mén)切實(shí)履行好“雙告知”職責，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，及時(shí)將企業(yè)登記注冊信息推送告知有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。2021年底前省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳牽頭指導云南自貿試驗區3個(gè)片區試點(diǎn)推行商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

　　（二）推行行政審批服務(wù)標準化。省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位要深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項逐項細化改革舉措，調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規則，制定準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南并向社會(huì )公布。各地各部門(mén)要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”、“一次辦好”的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，大力推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。繼續深入落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，強化對審批行為的監督管理。

　　（三）健全涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享機制。把信息歸集共享作為推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋的必要支撐和重要保障，以信息共享推動(dòng)審批流程再造，切實(shí)打通信息孤島和部門(mén)壁壘。全省各級有關(guān)審批部門(mén)、主管部門(mén)要進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)系統改造和部門(mén)間系統對接，健全完善數據互聯(lián)互通和推送反饋機制，實(shí)現系統互聯(lián)、信息互通、證照互認，將除涉及國家秘密外的企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰、企業(yè)履行承諾情況等信息及時(shí)歸集至全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、全省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（云南）等平臺，實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信息集中歸集共享?？赏ㄟ^(guò)信息共享獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。

　　（四）推廣電子證照歸集運用。加快推進(jìn)電子證照運用，強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)互認互信共享，逐步擴大企業(yè)電子亮照亮證場(chǎng)景，按照國務(wù)院要求2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。凡通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導全省“證照分離”改革全覆蓋工作。省政務(wù)服務(wù)管理局、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭負責具體協(xié)調推進(jìn)改革，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等工作。省商務(wù)廳負責指導云南自貿試驗區做好“證照分離”改革全覆蓋與對外開(kāi)放政策的銜接。省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位按照職責分工，扎實(shí)推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域改革工作。各州、市人民政府對本地改革工作負總責，相應建立健全工作機制，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

　　（二）堅持依法推進(jìn)。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位，要根據法律、行政法規、國務(wù)院決定的調整適用情況，及時(shí)對本地和本部門(mén)制定的規章、規范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。對改革證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規、規章的立改廢釋，固化改革成果。

　　（三）開(kāi)展宣傳培訓。各地、有關(guān)部門(mén)要運用多種形式深入開(kāi)展改革工作業(yè)務(wù)培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好環(huán)境。2021年7月底前，省直有關(guān)部門(mén)、中央駐滇有關(guān)單位要組織開(kāi)展省、州、縣三級本業(yè)務(wù)條線(xiàn)工作培訓，切實(shí)加強對本系統的業(yè)務(wù)指導。要做好改革政策宣傳解讀，擴大改革政策知曉度、支持度和參與度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，確保改革措施全面落實(shí)、改革紅利充分釋放。

　　（四）強化跟蹤問(wèn)效。各地、有關(guān)部門(mén)要加強跟蹤指導，完善政策舉措，及時(shí)總結推廣典型做法和有益經(jīng)驗，確保改革取得實(shí)效。省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭，對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面清理。各地、有關(guān)部門(mén)要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。

　　本方案實(shí)施中的重大問(wèn)題，請及時(shí)向省人民政府請示報告。