天津市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為推動(dòng)生活性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)轉型升級，著(zhù)力培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，結合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅定擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)市委市政府“十項行動(dòng)”，堅持發(fā)展與規范并重，強化政策支持、引育結合、場(chǎng)景牽引、創(chuàng )新驅動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加強監管服務(wù)，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2025年，引進(jìn)全國知名生活性服務(wù)領(lǐng)域平臺企業(yè)區域性總部或功能性總部20個(gè)，培育國內領(lǐng)軍平臺企業(yè)2家，匯聚超過(guò)200家平臺企業(yè)；包容審慎的監管體系基本形成，良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境持續優(yōu)化，生活性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟規模效應逐步顯現。

二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺。依托國家電子商務(wù)示范基地以及各區相關(guān)產(chǎn)業(yè)載體，推動(dòng)頭部電商平臺企業(yè)設立區域性總部，加大布局功能性總部，在津平臺主體數量達到50家。培育和發(fā)展本土電商平臺，支持做大平臺業(yè)務(wù)覆蓋面，形成一批線(xiàn)上年度交易總額過(guò)億元的電商品牌。著(zhù)力引進(jìn)頭部平臺企業(yè)跨境電商業(yè)務(wù)板塊，推動(dòng)傳統外貿企業(yè)向跨境電商轉型。支持做大閑置商品電商交易產(chǎn)業(yè)，鼓勵平臺企業(yè)與檢驗、保險機構開(kāi)展三方合作，創(chuàng )新可信交易模式。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管委、市稅務(wù)局等部門(mén)，各區人民政府、濱海新區各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）居民生活服務(wù)平臺。支持行業(yè)龍頭企業(yè)垂直整合餐飲、外賣(mài)、家政、商超、養老、育幼等生活服務(wù)資源，培育線(xiàn)上線(xiàn)下生活服務(wù)模式，培育或引進(jìn)2個(gè)以上區域性總部、5個(gè)以上功能性總部。擴大商品房在線(xiàn)交易和租賃市場(chǎng)規模，培育本土居住產(chǎn)業(yè)頭部平臺企業(yè)。加強政企合作，共享融合交通大數據，培育為消費者提供多樣化、全流程智慧出行的服務(wù)平臺。到2025年，力爭匯聚超過(guò)100家服務(wù)居民生活消費的平臺企業(yè)。（市商務(wù)局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市民政局、市衛生健康委等部門(mén)，各區人民政府、濱海新區各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（三）文旅體育平臺。與國內互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作建設文旅數字服務(wù)平臺，整合酒店住宿、氣象、交通、景區信息、旅游線(xiàn)路等服務(wù)信息，為消費者提供高品質(zhì)、一站式綜合旅游服務(wù)。鞏固天津在線(xiàn)短租預定平臺國內領(lǐng)先地位，培育支持不少于3家頭部企業(yè)。扶持一批重點(diǎn)文化網(wǎng)站和應用程序（APP），大力發(fā)展數字影音、動(dòng)漫游戲、數字出版、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)等數字文化產(chǎn)業(yè)，打造數字文化特色平臺。著(zhù)力引育元宇宙、虛擬現實(shí)等新藍海平臺企業(yè)和項目。鼓勵打造“津體惠”等體育健身類(lèi)服務(wù)平臺，發(fā)展智能體育項目。到2025年，力爭匯聚超過(guò)30家文旅體育領(lǐng)域平臺企業(yè)。（市文化和旅游局、市商務(wù)局、市體育局等部門(mén)，各區人民政府、濱海新區各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（四）醫療健康平臺。聚焦醫藥電商、在線(xiàn)問(wèn)診、可穿戴設備、遠程醫療等重點(diǎn)商業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)醫療健康平臺向多元化、智能化、移動(dòng)化、信息化方向發(fā)展。不斷強化醫藥電商配送體系，支持藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設符合藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范（GSP）標準的倉儲中心，吸引一批醫藥電商平臺總部在津落戶(hù)。積極引育一批可穿戴醫療設備商業(yè)化平臺項目。進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)醫療平臺遠程醫療服務(wù)功能。加快互聯(lián)網(wǎng)醫院建設，完善互聯(lián)網(wǎng)分級診療服務(wù)體系，支持醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺。加快推進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)政策實(shí)施。到2025年，匯聚超過(guò)20家醫療健康領(lǐng)域平臺企業(yè)。（市衛生健康委、市藥監局等部門(mén)，各區人民政府、濱海新區各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（五）直播產(chǎn)業(yè)平臺。依托西青區、天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、中新天津生態(tài)城、濱海高新區等區域，培育5個(gè)以上集直播、內容創(chuàng )作、視頻拍攝、流量運營(yíng)、云倉管理、達人孵化、行業(yè)培訓等多項功能于一體的直播產(chǎn)業(yè)園區（基地）。支持舉辦與直播產(chǎn)業(yè)相關(guān)的特色行業(yè)活動(dòng)（品牌賽事）。深化與高等院校合作，探索“專(zhuān)業(yè)+直播”定制班培養模式，支持開(kāi)展定向招生、定向培育、定向就業(yè)。積極搭建專(zhuān)業(yè)化、具有權威影響力的高校產(chǎn)學(xué)研合作基地，不斷推進(jìn)相關(guān)成果在產(chǎn)業(yè)園區內落地轉化。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管委、市委網(wǎng)信辦、市體育局等部門(mén)，各區人民政府、濱海新區各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

三、強化政策支持

（一）強化資金支持。各區人民政府、各部門(mén)統籌用好現有資金政策，加快兌現已明確的相關(guān)資金政策，對已制定和擬出臺的政策向平臺經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜，形成政策合力。設立市級支持平臺經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，每年依據各區人民政府和濱海新區各開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)領(lǐng)域平臺企業(yè)引育、平臺經(jīng)濟發(fā)展等綜合評價(jià)結果，擇優(yōu)對重點(diǎn)區和開(kāi)發(fā)區給予獎勵。各區人民政府、濱海新區各開(kāi)發(fā)區自行制定區域支持政策，與市級專(zhuān)項資金形成合力，加強重點(diǎn)頭部企業(yè)引育，加快中小、初創(chuàng )型平臺企業(yè)培育。（市財政局，各區人民政府、濱海新區各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）強化人才保障。用足用好“海河英才”行動(dòng)計劃相關(guān)政策，吸引更多平臺經(jīng)濟人才來(lái)津發(fā)展。探索更加開(kāi)放的落戶(hù)政策，強化薪酬福利、子女教育、社會(huì )保障、稅收優(yōu)惠等一體化保障制度。鼓勵平臺企業(yè)加大人才引育力度，市級部門(mén)和各區人民政府在培訓補貼、見(jiàn)習補貼、人才公寓等方面予以政策支持。推廣“專(zhuān)業(yè)化+保姆式”平臺企業(yè)跟蹤服務(wù)保障模式，推動(dòng)項目更好更快落地。鼓勵企業(yè)加強與職業(yè)院校、培訓機構的合作，創(chuàng )新培養方式，支持建立“委培制”、“訂單班”個(gè)性化人才培養機制，加大實(shí)用型人才培養力度。鼓勵職業(yè)院校成立電商學(xué)院或設立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持社會(huì )培訓機構開(kāi)展電商技能培訓。（市人社局、市教委、市公安局、市商務(wù)局等部門(mén)，各區人民政府按職責分工負責）

（三）強化金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構基于互聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)手段，創(chuàng )新發(fā)展適應平臺企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，用好用活天津市融資擔保發(fā)展基金和小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供支持。進(jìn)一步深化投融資體制改革，創(chuàng )新投融資體制機制，鼓勵符合條件的平臺企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金的帶動(dòng)作用，鼓勵政府投資基金領(lǐng)投，社會(huì )資本跟投。鼓勵發(fā)展供應鏈金融服務(wù)，推動(dòng)平臺經(jīng)濟更快發(fā)展。（市金融局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、天津銀保監局、天津證監局等部門(mén)按職責分工負責）

四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟生態(tài)

（一）拓寬平臺場(chǎng)景應用。開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)數字化升級行動(dòng)，支持平臺企業(yè)利用培訓課程、信息、流量等數字化工具為一刻鐘便民生活圈賦能。聚焦本市名優(yōu)消費品、特色旅游、重點(diǎn)商圈、文化傳承、展會(huì )、競技賽事等資源，拓展“直播+商品”、“直播+旅游”、“直播+文化”、“直播+會(huì )展”、“直播+體育”等營(yíng)銷(xiāo)模式。加快發(fā)展智慧商圈（街區）、智慧商店、智慧社區，建設一批智能消費體驗館，提升沉浸式、互動(dòng)式消費體驗。持續辦好海河國際消費季，開(kāi)展促消費系列活動(dòng)。推動(dòng)新零售業(yè)態(tài)培育，發(fā)展即時(shí)零售，外賣(mài)“無(wú)接觸式”配送，支持會(huì )員制倉儲式購物等新模式發(fā)展。持續開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。推動(dòng)老字號拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷(xiāo)渠道。推廣使用數字人民幣。（市商務(wù)局、市文化和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管委、市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市金融局等部門(mén)按職責分工負責）

（二）提升物流配送能級。實(shí)施醫療、寄遞物流等網(wǎng)絡(luò )基礎設施改造提升工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫療、第三方物流、即時(shí)配送等新型服務(wù)平臺發(fā)展。鼓勵重點(diǎn)寄遞企業(yè)在津投資建設樞紐中心、區域分撥中心。深化電商快遞協(xié)同，支持企業(yè)自建、共建云倉，降低物流成本，提升電商交付能力。支持交郵協(xié)同，探索推動(dòng)快遞企業(yè)與軌道、公交和鐵路等交通運輸方式的運力合作，推動(dòng)運力、線(xiàn)路及場(chǎng)站資源的共享共用。支持寄遞服務(wù)創(chuàng )新升級，探索利用城市軌道交通、公交線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )和場(chǎng)站搭載寄遞服務(wù)。推動(dòng)快遞企業(yè)構建一體化智能配送體系，支持發(fā)展“無(wú)接觸式”投遞業(yè)務(wù)，鼓勵建設快遞智能箱（信包箱），提升末端配送效率和服務(wù)能力。（市交通運輸委、市郵政管理局等部門(mén)按職責分工負責）

（三）加強品牌培育。推進(jìn)全市產(chǎn)品和服務(wù)品牌培育工作，利用“中國品牌日”系列活動(dòng)，提高品牌影響力和認知度，提升“專(zhuān)精特新”、“津農精品”、“天津禮物”、“老字號”、“非遺”等知名產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌和文化品牌競爭力。在養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、醫療、電商等領(lǐng)域引進(jìn)和培育一批高價(jià)值服務(wù)品牌。鼓勵企業(yè)利用第三方綜合平臺、行業(yè)垂直平臺、自建站等多種渠道開(kāi)拓市場(chǎng)，培育自主品牌、自有渠道、自有用戶(hù)群。引導平臺企業(yè)開(kāi)展品牌消費、品質(zhì)消費促銷(xiāo)活動(dòng)，培育消費新增長(cháng)點(diǎn)。夯實(shí)品牌建設基礎，加強品牌保護，完善跨部門(mén)、跨區域知識產(chǎn)權執法協(xié)作。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權局等部門(mén)按職責分工負責）

五、加強監管服務(wù)

（一）實(shí)施包容審慎監管。探索建立適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的監管模式，構建與平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展相適應的制度環(huán)境，落實(shí)“非禁即入、非禁即可”。推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式監管服務(wù)創(chuàng )新，分領(lǐng)域制定監管規則和標準，對已形成較好發(fā)展勢頭的，量身定制監管服務(wù)模式。積極探索企業(yè)試錯容錯糾錯機制，審慎出臺市場(chǎng)準入政策，在嚴守安全底線(xiàn)的前提下，對仍處發(fā)展初期的企業(yè)給予先行先試機會(huì )，科學(xué)設置“觀(guān)察期”。針對新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展中出現的問(wèn)題和矛盾，依法實(shí)施“首違不罰”制度，推進(jìn)實(shí)施柔性執法。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管委等部門(mén)按職責分工負責）

（二）降低平臺經(jīng)濟參與成本。開(kāi)展平臺經(jīng)濟集中登記試點(diǎn)，實(shí)現個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照“智慧審批”。統籌開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)，允許“一照多址”，免于辦理分支機構登記。進(jìn)一步清理和規范于法無(wú)據、擅自擴權的平臺經(jīng)濟準入等制度。引導平臺企業(yè)合理確定支付結算、平臺傭金等服務(wù)費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶(hù)一定的流量扶持。建立行業(yè)主管部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)監管數據推送和共享機制，破除“信息孤島”現象，實(shí)現精準有效監管。（市市場(chǎng)監管委、市稅務(wù)局、市人社局、市政務(wù)服務(wù)辦、各行業(yè)主管部門(mén)按職責分工負責）

（三）壓實(shí)平臺主體責任。加大對平臺經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售產(chǎn)品的監督抽查力度，及時(shí)向平臺反饋監督抽查結果，督促平臺落實(shí)相關(guān)主體責任。堅決規制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導消費者、平臺未對銷(xiāo)售商品的市場(chǎng)準入資質(zhì)資格實(shí)施審查等行為，對存在缺陷的消費品落實(shí)線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。依法依規查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用市場(chǎng)支配地位排除或限制競爭、價(jià)格欺詐或低價(jià)傾銷(xiāo)、投放虛假廣告等違法行為，嚴厲打擊泄露和濫用用戶(hù)信息等損害消費者權益以及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為。（市市場(chǎng)監管委、市委網(wǎng)信辦、各行業(yè)主管部門(mén)按職責分工負責）

（四）完善社會(huì )信用體系。依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，按照有關(guān)規定將市場(chǎng)主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。市信用信息共享平臺與平臺企業(yè)建立信用信息合作、共享機制，發(fā)揮政府與社會(huì )機構在數據、技術(shù)和智力等方面各自?xún)?yōu)勢，依法向平臺企業(yè)提供適應其業(yè)務(wù)需求的信用服務(wù)，為平臺企業(yè)依法依規核驗簽約商戶(hù)、其他參與方的信用信息提供保障。支持平臺企業(yè)提升管理水平，依法加強對平臺簽約商戶(hù)的失信約束和懲戒，規范平臺經(jīng)濟參與者行為，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、各行業(yè)主管部門(mén)，各區人民政府按職責分工負責）

六、保障措施

（一）加強組織推動(dòng)。天津市推動(dòng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展工作領(lǐng)導小組要加強對全市平臺經(jīng)濟發(fā)展的統籌規劃，協(xié)調解決平臺經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。確定平臺經(jīng)濟標準，建立常態(tài)化運行監測和共享機制，形成統計部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)互為補充的生活性服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟監測體系。（市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市統計局、市稅務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責）

（二）實(shí)施考核激勵。建立市級考核和多方參與的評價(jià)機制，對各區人民政府、濱海新區各開(kāi)發(fā)區平臺經(jīng)濟發(fā)展情況和重點(diǎn)引育企業(yè)成長(cháng)情況進(jìn)行綜合評價(jià)，按季度進(jìn)行通報，為市級專(zhuān)項資金分配提供依據。完善支持政策退出機制，對不達標區域或列入負面清單企業(yè)，不再給予支持，進(jìn)一步推動(dòng)完善平臺經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。（市商務(wù)局、市財政局等部門(mén)按職責分工負責）

天津市人民政府辦公廳

????2023年5月17日