近年來(lái)，低碳發(fā)展日益成為國際關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，中國明確提出力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和的目標。在全球大背景下汲取各國有益的低碳發(fā)展經(jīng)驗，正確判斷低碳發(fā)展的困難與挑戰，對中國走出一條自己的低碳發(fā)展路徑尤為重要。

低碳發(fā)展與轉型路徑的國際經(jīng)驗

對于綠色發(fā)展概念的認識，可以追溯到20世紀80年代。1989年，英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯等人在《綠色經(jīng)濟藍圖》中首次提出了“綠色經(jīng)濟”的概念。我們認為，綠色經(jīng)濟發(fā)展最重要的一個(gè)措施就是在實(shí)體部門(mén)中構建一個(gè)基于全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化的制造體系、銷(xiāo)售體系和物流體系。在應對國際金融危機的過(guò)程中，發(fā)達國家開(kāi)始在綠色經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)力，推行綠色新政，挖掘綠色新增長(cháng)點(diǎn)，提供綠色就業(yè)崗位，從而使人類(lèi)的發(fā)展駛向更加可持續發(fā)展的目標。

從綠色發(fā)展的概念來(lái)看，其內涵和外延都是動(dòng)態(tài)的。綠色轉型的重點(diǎn)在于實(shí)體部門(mén)，也就是說(shuō)實(shí)體部門(mén)的綠色轉型是實(shí)現綠色發(fā)展的重要步驟。進(jìn)入21世紀后，實(shí)體部門(mén)的發(fā)展呈現出數字化、智能化、服務(wù)化的發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)之間的邊界更加模糊，綠色技術(shù)在實(shí)體部門(mén)的應用潛力以及綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)的市場(chǎng)空間在逐步擴大。同時(shí)，隨著(zhù)人類(lèi)對生態(tài)環(huán)境認識的逐步加深，綠色發(fā)展的目標和任務(wù)在不斷調整。在綠色發(fā)展過(guò)程中，我們一定要積極謀取經(jīng)濟增長(cháng)與資源消耗、環(huán)境惡化的全面脫鉤。綠色轉型，特別是實(shí)體部門(mén)的綠色轉型，是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的綠色化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，生產(chǎn)者的綠色責任一定要延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條、整個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)的生命周期中。

回顧環(huán)境史，或者是污染治理史，可以看出，盡管在19世紀中葉以來(lái)，工業(yè)化國家就已經(jīng)開(kāi)始認識到污染給環(huán)境帶來(lái)的問(wèn)題，并且開(kāi)始了環(huán)境治理的立法，但是，人類(lèi)對工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的影響的認識仍然經(jīng)歷了非常曲折的過(guò)程。20世紀50—60年代，人類(lèi)歷史經(jīng)歷了所謂的資本主義“黃金時(shí)期”，大規模的工業(yè)生產(chǎn)、快速的工業(yè)化，以及超前消費的模式和理念，使發(fā)達國家的物質(zhì)財富極度膨脹，但由此也造成了環(huán)境公害事件的泛濫，使人類(lèi)生產(chǎn)生活陷入了史無(wú)前例的環(huán)境危機中。

在這些環(huán)境危機的沖擊和巨大的壓力之下，發(fā)達國家加快了環(huán)境治理的立法進(jìn)程。到20世紀70年代，大部分的工業(yè)化國家已經(jīng)創(chuàng )立了環(huán)境政策的法律體系，設置了環(huán)境執法機構，推進(jìn)了環(huán)境自治團體的改革。20世紀80年代，主要發(fā)達國家污染治理模式或是路徑已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，開(kāi)始由末端治理轉變?yōu)榍鍧嵣?。國際金融危機發(fā)生之后，世界各國更加積極地尋求清潔能源，抓住機遇，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造綠色就業(yè)崗位。同時(shí)，加快與綠色發(fā)展相關(guān)的整個(gè)經(jīng)濟和社會(huì )的結構性變革，從而確保綠色增長(cháng)不是短期的危機應對措施，而是能夠成為社會(huì )變革的持久動(dòng)力，并最終共建零排放的社會(huì )經(jīng)濟體系。

從全球歷年的二氧化碳排放情況來(lái)看，英國、美國、日本等主要發(fā)達國家在經(jīng)歷了碳排放的快速增長(cháng)之后，在過(guò)去15到20年間相繼實(shí)現了碳排放總量的達峰，而中國和印度這樣的后發(fā)大國，仍然處于排放增長(cháng)比較快的階段。中國樹(shù)立的2030年總量達峰的目標，無(wú)論是從結構調整的角度上看，還是從經(jīng)濟增長(cháng)的角度上看，都面臨很大壓力。

我們再來(lái)看一下其他國家發(fā)布的實(shí)現碳中和的時(shí)間。從現在的情況進(jìn)展來(lái)看，北歐國家在碳中和的時(shí)間確立上是最為領(lǐng)先的。芬蘭提出要在2035年實(shí)現碳中和，冰島和奧地利提出的時(shí)間點(diǎn)是2040年。普遍而言，歐盟確立的2050年是世界范圍內接受較廣的目標，比如加拿大、英國、智利、哥斯達黎加、韓國、斐濟、丹麥、匈牙利、愛(ài)爾蘭、新西蘭、南非、瑞士、西班牙等國家確立的碳中和的實(shí)現時(shí)間都是2050年。中國提出2060年達到碳中和的目標。對于我們這樣一個(gè)后發(fā)的工業(yè)大國，提出這一目標既是負責任的，也是非常艱巨的。

相對而言，新興經(jīng)濟體的減排壓力較大。原因在于，一是產(chǎn)業(yè)結構還處在巨大且激烈的變化之中，二是能源消費或是能源結構也存在較大問(wèn)題。另外，從人均歷史積累碳排放的角度來(lái)看，新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家還未充分享受到工業(yè)化的成果。在這種情況下進(jìn)行碳排放總量的達峰，進(jìn)而實(shí)現碳中和，具有很大的挑戰性。在所有減排路徑中，重中之重的是能源轉型。因為對于廣大的發(fā)展中國家來(lái)講，能源領(lǐng)域的排放仍然是碳排放的主要組成部分。

在這種情況下，工業(yè)大國都在加緊推進(jìn)能源轉型。其中，最重要的一個(gè)手段就是大力發(fā)展清潔能源，實(shí)現能源供給和消費的多元化。但是目前發(fā)展清潔能源，面臨兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是比較貴，尤其是與傳統的化石能源相比。但是隨著(zhù)政策的推進(jìn)以及技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)電成本在下降，清潔能源變得越來(lái)越有競爭性了。第二個(gè)問(wèn)題是清潔能源發(fā)電的穩定性不足。特別是風(fēng)能、太陽(yáng)能，因其自身發(fā)電規律和技術(shù)特點(diǎn)不穩定，容易對電網(wǎng)造成一定沖擊?，F在這些技術(shù)在慢慢成熟，問(wèn)題也在逐步解決，可以預見(jiàn)，未來(lái)清潔能源占所有能源供給的比重會(huì )越來(lái)越大。

我們再來(lái)看一下美國，要想實(shí)現2050年達到碳中和，作為一個(gè)消費大國，全球第一的經(jīng)濟體，美國需要采取什么樣的路徑？首先，在未來(lái)10年中，美國需要將風(fēng)電和光電裝機容量增加3.5倍，達到500GW。美國要淘汰大多數燃煤電廠(chǎng)的同時(shí)還要保持目前的發(fā)電能力，以確保整個(gè)美國電網(wǎng)和電力供給的可靠性和穩定性。其次，增加零排放汽車(chē)的銷(xiāo)量，使其占銷(xiāo)售總量的比例達到50%。

建筑的節能也是一個(gè)很重要的方向。以往我們觀(guān)察到美國的一個(gè)突出特點(diǎn)是環(huán)保但不節能，而未來(lái)為了實(shí)現碳中和的目標，需要提升建筑熱泵的使用，使其比例增至50%。另外，所有新建筑物和家用電器要滿(mǎn)足嚴格的能效目標，要投入更多碳捕集、碳固和碳中和燃料技術(shù)的研發(fā)。最后，要建立電力傳輸線(xiàn)路以及二氧化碳和氫氣傳輸管道。

日本是一個(gè)能源極其匱乏的工業(yè)大國，其實(shí)現碳中和的基本路線(xiàn)是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新。如，使用生物燃料、大力發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車(chē)。另外，日本也非常重視建筑和交通的節能技術(shù)的研發(fā)和應用。

全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的困難

雖然發(fā)達國家已經(jīng)基本上達成了應對氣候變化下加速推動(dòng)碳中和目標實(shí)現、加大綠色投資、推動(dòng)綠色發(fā)展的基本共識，但是實(shí)現起來(lái)卻面臨著(zhù)很多困難和障礙。

第一，從全球最新的實(shí)踐來(lái)看，落實(shí)碳中和目標的進(jìn)程似乎偏離了政府和產(chǎn)業(yè)界的預期，現在的資金缺口和技術(shù)缺口都非常大。從短期來(lái)看，各國政府為了應對疫情都面臨著(zhù)較大的財政壓力，巨額的財政支出擠占了各國的綠色投入。盡管企業(yè)界對綠色轉型的共識在不斷增強，但目前各國的政策力度顯然沒(méi)能消除市場(chǎng)主體因為低碳技術(shù)研發(fā)前期投入大和投資回報不確定而產(chǎn)生的對綠色項目的顧慮?，F在普遍的現象是，綠色研發(fā)也好，綠色產(chǎn)品服務(wù)的市場(chǎng)化也好，都需要巨大的投入，而政府無(wú)法提供足夠的關(guān)于綠色金融的支持力度。所以，企業(yè)融資面臨著(zhù)很大壓力。

第二，從全球綠色復蘇的實(shí)際進(jìn)展來(lái)看，聯(lián)合國環(huán)境規劃署（UNEP）發(fā)布的一份報告指出，目前世界主要經(jīng)濟體用于經(jīng)濟復蘇的支出中，僅約18%屬于綠色項目。這樣的力度和進(jìn)展很難支撐在世界范圍內實(shí)現碳中和的目標。雖然可以肯定的是綠色會(huì )成為新型全球化的主基調，但是全球低碳治理仍然很難擺脫機制性的障礙。因為各國都會(huì )考慮自己的目標、路徑以及困難。建立一個(gè)零排放的社會(huì )經(jīng)濟體系，需要更加有效的國際行動(dòng)。同時(shí)，也可能進(jìn)一步加劇全球競爭，引發(fā)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展水平和政策立場(chǎng)的分化。在聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上，各國的聲音都是不同的，都是站在自己的立場(chǎng)上，既要考慮到自己國家的現實(shí)需求，又要考慮到自己國家未來(lái)發(fā)展的方向和目標。發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體、最不發(fā)達國家，在利益和目標上都有較大分歧。

在這種情況下，明確碳中和的時(shí)間表僅僅是邁出了第一步。在碳中和目標倒逼實(shí)體部門(mén)進(jìn)行低碳轉型的現實(shí)壓力之下，全球綠色競爭不再僅僅局限于自然資源和能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，而是在綠色產(chǎn)品、低碳技術(shù)、生態(tài)系統、排放標準、環(huán)境規制、消費方式等方面的全面鋪開(kāi)。

第三，在已經(jīng)明確了碳中和目標的國家和地區之間整合低碳發(fā)展資源，形成統一的碳市場(chǎng)和交易機制，可能會(huì )強化產(chǎn)業(yè)鏈的區域化傾向。近十來(lái)年，全球價(jià)值鏈出現了區域化和多樣化的傾向，而碳交易市場(chǎng)或碳排放交易機制的確立，可能會(huì )強化這一傾向，并且引發(fā)綠色標準體系主導權的競爭。

第四，不斷細化的減排目標可能會(huì )拉開(kāi)不同行業(yè)價(jià)值鏈之間的綠色基差。比如汽車(chē)、鋼鐵、石化、建材、有色金屬等，都是減排壓力突出的一些行業(yè)。隨著(zhù)各國對燃油車(chē)的限制增多，很多汽車(chē)企業(yè)都面臨著(zhù)轉型的壓力。在這種情況下，又涌現出了新造車(chē)勢力。這些新造車(chē)勢力加入之后，會(huì )對產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化起到什么樣的作用，仍然有一定的不確定性。我們不能單純地只在現有的基礎路徑下就斷定純電車(chē)是節能減排的，我們還要在全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條中進(jìn)行科學(xué)地評估。一些燃油車(chē)也正在接近現有技術(shù)路徑下排放的極值，它們的減排空間還有待進(jìn)一步的評估。

在這種情況下，有些傳統的高碳行業(yè)就會(huì )在世界范圍內尋找新的排放洼地。在全球分工體系中，跨國公司在全球投資，追求成本洼地，未來(lái)還可能會(huì )有排放洼地。什么是排放洼地？那就是一些欠發(fā)達的還沒(méi)有確立碳排放強制性標準的以及沒(méi)有樹(shù)立碳中和目標的國家和地區，可能會(huì )對一些傳統的高碳部門(mén)有一定的包容性，會(huì )有一定的引資需求。這些行業(yè)在那些國家和地區還可以生存一段時(shí)間，但是大的方向和趨勢仍然是必須進(jìn)行轉型?？梢钥隙ǖ氖?#xff0c;沒(méi)有這些傳統高碳行業(yè)的轉型，任何一個(gè)國家都很難實(shí)現碳中和的目標。

第五，全球范圍內一些環(huán)境規制體系比較薄弱的國家和地區，充當了全球分工體系下的“污染天堂”。在碳中和目標確立之后，在全球綠色競爭加劇的背景下，這些原來(lái)充當“污染天堂”的國家和地區，可能被進(jìn)一步鎖定在全球價(jià)值鏈的黑色或褐色的環(huán)節中。這些黑色或褐色的環(huán)節，本身就是高污染、高耗能、高排放的環(huán)節。這些“污染天堂”的存在，或者是這些綠色基差的存在，不利于全球氣候治理和產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展。在碳中和目標下，國際綠色競爭會(huì )加劇，但合作也會(huì )出現新的方向和領(lǐng)域，而國際應對氣候變化的能力、制度建設、技術(shù)水平、資金投放等，都會(huì )存在分化的局面。

人不負青山，青山定不負人。當前，越來(lái)越多的國家把環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展戰略的組成部分，積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。與發(fā)達國家相比，我國實(shí)現“雙碳”目標時(shí)間更緊、困難更多、任務(wù)異常艱巨，我們要貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)和低碳發(fā)展，成為綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展的成功實(shí)踐者，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。