2020年9月11日，國務(wù)院召開(kāi)了全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議，會(huì )議主題是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，總結近年來(lái)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗，部署下一階段工作任務(wù)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮分笇?、針對性、操作性強，重點(diǎn)突出，緊緊圍繞“六?！薄傲€”任務(wù)，聚焦“保住上億市場(chǎng)主體”目標進(jìn)行安排部署，提出了一系列具體工作舉措，對進(jìn)一步提升我國營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力具有重要作用。主要表現在以下四個(gè)方面：

一是推動(dòng)一些行之有效的惠企措施制度化。近年來(lái)，為頂住經(jīng)濟下行壓力，從中央到地方，陸續出臺了大量惠企政策?？傮w上看，這些政策有效緩解了企業(yè)特別是廣大小微企業(yè)面臨的生存壓力。但同時(shí)，部分政策在落地過(guò)程中遭遇堵點(diǎn)，導致政策效果大打折扣。一些地方財政減收，落實(shí)減稅降費政策有心無(wú)力；部分惠企政策操作性不強，落實(shí)不到位、不精準；中央下達的一些助企資金被層層截留、挪作他用，等等。今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情沖擊，不少市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加困難，甚至面臨“生與死”的考驗。面對嚴峻形勢，黨中央、國務(wù)院果斷決策，在“六穩”的基礎上提出了“六?！比蝿?wù)，出臺了更大規模的助企紓困政策。為了真正讓“真金白銀”落入市場(chǎng)主體腰包，同時(shí)保證基層政府的基本運轉，國務(wù)院建立了“一竿子插到底”的直達機制。截至9月底，今年新增2萬(wàn)億元財政資金中，應下達地方的1.7萬(wàn)億元，已有1.57萬(wàn)億元下達到市縣使用單位，有效補充地方財力，保證了減稅降費落實(shí)到位。減稅降費與直達機制的有效結合，成為宏觀(guān)政策與“放管服”改革政策相結合取得良好效果的一個(gè)成功案例。同時(shí)，不少市場(chǎng)主體擔憂(yōu)直達機制作為一種臨時(shí)性的制度安排，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的好轉是否還會(huì )持續。針對這一問(wèn)題，《方案》在充分總結直達機制經(jīng)驗基礎上，明確提出“進(jìn)一步完善財政資金直達機制，優(yōu)化完善直達資金監控系統功能，督促各地區加強直達資金日常監控，確保資金落實(shí)到位、規范使用”，并探索推動(dòng)相關(guān)舉措制度化、常態(tài)化，讓那些遭遇市場(chǎng)嚴冬的企業(yè)能夠持續感受到政府助企紓困政策的溫暖。

二是注重以信息化手段提升政府服務(wù)市場(chǎng)主體效能。市場(chǎng)主體數以?xún)|計，什么樣的市場(chǎng)主體最需要政府幫助，并不是一個(gè)容易識別的問(wèn)題。過(guò)去，政府的幫扶政策，往往只有少數企業(yè)知道，這樣的“幫扶”非但難以取得預期效果，還會(huì )造成新的市場(chǎng)不公，甚至會(huì )滋生出一些尋租腐敗問(wèn)題。近年來(lái)，以大數據、云計算等為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展，為破解這一難題提供了新的途徑。在疫情最為嚴重的那段時(shí)間，信息技術(shù)作為政府精準服務(wù)企業(yè)的有效手段，實(shí)踐效果得到充分驗證。例如，一些地方通過(guò)運用稅收等大數據信息，分行業(yè)、分類(lèi)別、分項目建立優(yōu)惠政策落實(shí)臺賬及數據清冊，全面摸清本地區企業(yè)享受優(yōu)惠政策情況，讓優(yōu)惠政策“精準定位”企業(yè)。在今年的電視電話(huà)會(huì )議上，李克強總理充分肯定了信息技術(shù)在推進(jìn)疫情精準防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步提出借助大數據篩選等辦法，“變‘人找政策’為‘政策找人’”?！斗桨浮烦浞煮w現了這一要求，注重大數據等信息化手段在更好服務(wù)市場(chǎng)主體方面的推廣應用?！斗桨浮诽岢觥袄么髷祿燃夹g(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優(yōu)惠政策信息”等具體舉措，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向更精準、更高效、更普惠方向邁進(jìn)。

三是以清單化方式進(jìn)一步明確政府行為邊界。當前，政府對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不適當干預仍較為普遍。一些地方和部門(mén)隨意設定涉企行政許可事項，尤其是在疫情防控中出現了許多新的審批項目，這些審批項目并沒(méi)有隨著(zhù)疫情防控形勢的好轉而取消，變成了事實(shí)上的長(cháng)期審批。一些取消和下放的審批權限“含金量”不夠高，一些地方用“合并同類(lèi)項”的方法把不重要的審批事項取消，而保留那些對自己有利的審批事項。還有一些地方和部門(mén)打著(zhù)備案、規劃、評審、目錄等幌子搞變相審批。行政許可事項“明減暗增”“前減后增”的問(wèn)題依然存在。一方面，這些年簡(jiǎn)政放權改革確實(shí)取得了很大成效，另一方面，不少市場(chǎng)主體仍然反映獲得感不強。針對這一問(wèn)題，《方案》明確提出，編制公布中央層面設定的行政許可事項清單和行政備案事項清單，制定市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域行政執法事項目錄清單。這一舉措，有利于減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )造力。

四是以包容審慎監管理念對待新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。目前，在網(wǎng)絡(luò )購物、快遞配送、遠程辦公、線(xiàn)上教育等新興經(jīng)濟領(lǐng)域，大量市場(chǎng)主體不斷涌現。正如，李克強總理在今年電視電話(huà)會(huì )議上所指出的，在新增市場(chǎng)主體中，許多是之前想不到的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，他們由小到大、由點(diǎn)及面發(fā)展壯大，正在深刻改變著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )結構和生產(chǎn)生活方式。在這些新興經(jīng)濟剛出現時(shí)，當時(shí)各種聲音議論紛紛。針對新興經(jīng)濟暴露出的不少問(wèn)題與矛盾，甚至有人主張取締了之。面對“成長(cháng)中的煩惱”，黨中央、國務(wù)院堅持不把“把孩子和臟水一起潑掉”，以包容審慎監管的理念對待新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。正是得益于這一理念，新興經(jīng)濟才能在我國蓬勃發(fā)展，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉換的一大新引擎。以電子商務(wù)為例，2019年我國電子商務(wù)交易額達到34.81萬(wàn)億元，網(wǎng)上零售額10.63萬(wàn)億元，從業(yè)人員超過(guò)5000萬(wàn)人。此外，互聯(lián)網(wǎng)和數字技術(shù)在交通出行、家政服務(wù)、健康服務(wù)、教育培訓、現代農業(yè)、先進(jìn)制造等行業(yè)也創(chuàng )造了大量新的就業(yè)崗位?！斗桨浮烦浞煮w現了對“三新”經(jīng)濟實(shí)行包容審慎監管的理念，提出“2021年底前制定出臺對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管的指導意見(jiàn)。探索開(kāi)展‘沙盒監管’、觸發(fā)式監管等包容審慎監管試點(diǎn)”，有利于進(jìn)一步促進(jìn)“三新”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。