日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，并列出了首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革事項清單。這是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的創(chuàng )新探索。

良好的營(yíng)商環(huán)境是增強綜合國力、提升區域競爭力的重要條件和有力支撐。近年來(lái)，各地區主動(dòng)對標國際先進(jìn)經(jīng)驗，加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，并取得明顯成效。世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》顯示，中國的營(yíng)商環(huán)境排名已由2012年的第91位升至第31位。

營(yíng)商環(huán)境建設絕非一勞永逸，也不可能一蹴而就。它需要久久為功，根據時(shí)空環(huán)境的變化不斷調整策略、采取創(chuàng )新舉措持續推進(jìn)，決不能因為某一時(shí)期營(yíng)商環(huán)境的改善而有所松懈。特別是當前在統籌國內國際兩個(gè)大局、統籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的形勢下，要有效構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須拿出諸如改善企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提高群眾創(chuàng )業(yè)積極性、有效吸引對外投資等務(wù)實(shí)舉措，為市場(chǎng)主體注入強心劑，激發(fā)經(jīng)濟主體活力。

對此，《意見(jiàn)》提出了政府服務(wù)流程再造、市場(chǎng)資源要素配置、市場(chǎng)主體培育、人才服務(wù)管理、市場(chǎng)秩序營(yíng)造及權益維護等十大舉措，回應了頗受市場(chǎng)主體關(guān)注的一些焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。筆者以為，作為一項復雜的系統工程，當下?tīng)I商環(huán)境創(chuàng )新亟需關(guān)注三大方面。

一是破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙。一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，需要各大生產(chǎn)要素實(shí)現自由流通。因此，要清理對企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)、遷移設置的不合理條件。特別是要取消沒(méi)有法律法規依據的一些規定，著(zhù)力破除招投標、政府采購等領(lǐng)域對某些企業(yè)設置的隱性門(mén)檻和壁壘，探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻次辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區域的互認通用。

二是強化法治支撐。諸多經(jīng)驗教訓表明，法治化是最好的營(yíng)商環(huán)境。一方面，法治增強了營(yíng)商環(huán)境的可預期性，能有效降低企業(yè)投資的成本；另一方面，法治維護了市場(chǎng)交易行為的公開(kāi)透明，能增強投資者的信心。打造良好的營(yíng)商環(huán)境需要樹(shù)立法治思維，堅持法治邏輯，不僅要引導市場(chǎng)主體遵守法治規則，而且要督促地方政府根據法律、行政法規的調整情況，及時(shí)對本部門(mén)和本地區制定的規章、規范性文件作相應調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的法律規章。

三是充分發(fā)揮大數據的支撐作用。在信息化社會(huì )，大數據具有強大的數據匯聚和輔助研判功能，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐力量。這說(shuō)明，當前要加快打破信息孤島，擴大部門(mén)和地方之間系統互聯(lián)互通和數據共享范圍。通過(guò)優(yōu)化數據資源授權模式、實(shí)施政務(wù)數據、電子證照地域授權和場(chǎng)景授權等方式，讓數據“多跑路”“跑得快”，讓市場(chǎng)主體“少跑腿”“不跑腿”，進(jìn)而把更多的時(shí)間精力集中在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造上。

如同其他試點(diǎn)工作，營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)肩負著(zhù)示范、探路的重要職責。因此，試點(diǎn)地區應拿出啃“硬骨頭”的勇氣與魄力，直面市場(chǎng)主體密切關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推出實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體歡迎的創(chuàng )新舉措，努力形成一系列可復制可推廣的創(chuàng )新成果，進(jìn)而為全國營(yíng)商環(huán)境建設作出重要示范。

（作者系江蘇省社會(huì )科學(xué)院研究員 陳朋）