文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多、體量大、鏈條長(cháng)，僅靠“一雙眼睛兩條腿”的傳統人工監管方式已無(wú)法做到執法無(wú)疏漏、全覆蓋。近年來(lái)，隨著(zhù)數字技術(shù)的不斷發(fā)展，全國文化市場(chǎng)綜合執法領(lǐng)域的信息化建設已初具規模。其中，北京市文化市場(chǎng)綜合執法總隊高度重視執法信息化工作，將此項工作納入“政治建隊、紀律管隊、作風(fēng)塑隊、科技強隊”的隊伍建設四項原則之中，并以“智慧文化執法監管平臺”為依托，完成從“業(yè)務(wù)數字化”向“數據業(yè)務(wù)化”的轉型，創(chuàng )新科技監管舉措成效顯著(zhù)。

分級分類(lèi)監管 保障企業(yè)權益

近年來(lái)，北京市始終把科技賦能作為推動(dòng)文化執法高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，明確將“科技建隊”納入發(fā)展建設總綱?！侗本┦兄腔畚幕瘓谭òl(fā)展規劃（2022年—2025年）》明確提出，著(zhù)力構建以信用監管、智慧監管、規范監管、協(xié)同監管四大板塊為基礎，以文化經(jīng)營(yíng)主體臺賬數據庫為支撐的“智慧文化執法監管平臺”。

在“智慧文化執法監管平臺”中，“信用監管”充分發(fā)揮數據效能，實(shí)現對文化場(chǎng)所的“一戶(hù)一檔”管理、分級分類(lèi)管理和雙隨機抽查管理；“智慧監管”能夠動(dòng)態(tài)感知文化場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，建有網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理系統、網(wǎng)格化監管系統、網(wǎng)絡(luò )文化管理系統和視頻綜合監管體系；“規范監管”實(shí)現執法流程閉環(huán)規范管理，全市執法人員利用線(xiàn)索管理、執法辦案、案卷評查等功能開(kāi)展執法辦案工作；“協(xié)同監管”實(shí)現指揮調度高效聯(lián)動(dòng)，建有“一張圖”綜合調度體系，利用800MHz無(wú)線(xiàn)通訊集群、5G執法記錄儀和車(chē)載定位設備，對全市執法人員進(jìn)行統一調度。

北京市文化市場(chǎng)綜合執法總隊新聞發(fā)言人、副總隊長(cháng)于鵬介紹，“智慧文化執法監管平臺”的投入使用，標志著(zhù)適應北京市文化市場(chǎng)監管工作需要的信息化支撐體系初步建成，有效推進(jìn)了依法行政、規范執法，大幅提升了首都文化市場(chǎng)綜合執法工作水平。

“2023年3月，平臺中文化市場(chǎng)分級分類(lèi)監管子系統升級完成，實(shí)現了對北京市文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的精準化管理，全面促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化?！庇邬i表示，系統充分利用數據分析技術(shù)，將上兩個(gè)年度文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體被檢查和處罰的數據，以及行業(yè)、地域等6種風(fēng)險因子參數帶入分析模型，計算出文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的信用風(fēng)險分值，從優(yōu)到差對應A級（綠色）、B級（藍色）、C級（黃色）、D級（紅色）4個(gè)等級。

在執法監管中，執法人員依據模型評價(jià)結果，對于信用較好、風(fēng)險較低的A級（綠色）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，推行“自我聲明”監管模式；對B級（藍色）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展“電子函詢(xún)+自我聲明”監管模式。除遇專(zhuān)項執法任務(wù)或接辦投訴舉報等情況，執法機關(guān)原則上不對上述兩類(lèi)主體實(shí)施主動(dòng)檢查，逐步降低現場(chǎng)檢查頻次，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

對于信用風(fēng)險一般的C級（黃色）市場(chǎng)主體，按常規比例和頻次抽查；對于違法失信、風(fēng)險較高的D級（紅色）市場(chǎng)主體，可適當提高檢查比例和頻次，依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。具體應用在“雙隨機”抽查概率、全面推進(jìn)差異化服務(wù)和監管、處罰裁量考量、推動(dòng)行業(yè)自律4個(gè)方面。

截至今年6月，系統已完成“自我聲明”類(lèi)監管1120次，“電子函詢(xún)+自我聲明”類(lèi)監管919次。于鵬說(shuō)：“文化市場(chǎng)分級分類(lèi)監管系統的投入運行，旨在確保執法公正、公開(kāi)、透明、高效，最大程度地保障市場(chǎng)主體合法權益，全面促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)首都文化行業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展?！?/p>

數字智慧監控 提升執法效率

近年來(lái)，借助綜藝、短視頻的熱度，脫口秀、相聲等線(xiàn)下語(yǔ)言類(lèi)演出市場(chǎng)持續火爆，但也頻頻出現內容低俗等問(wèn)題。而且，隨著(zhù)線(xiàn)下演出小劇場(chǎng)數量越來(lái)越多，如何實(shí)現全景式監管成為文化執法部門(mén)面臨的難題。

為此，北京市文化市場(chǎng)綜合執法總隊以“小切口”的方式在文娛領(lǐng)域開(kāi)展非現場(chǎng)監管技術(shù)措施落地試點(diǎn)，在語(yǔ)言類(lèi)演出監管上推廣運行“語(yǔ)言類(lèi)演出非現場(chǎng)監管系統”，讓非現場(chǎng)監管技術(shù)措施成為加強市場(chǎng)監管的有力抓手。

該系統依據語(yǔ)言類(lèi)演出審批數據，結合演出場(chǎng)所風(fēng)險信用等級，將全市演出場(chǎng)所劃分為高頻重點(diǎn)演出場(chǎng)所和低頻臨時(shí)演出場(chǎng)所兩類(lèi)。該系統運行初期，在高頻重點(diǎn)演出場(chǎng)所安裝固定音視頻監管設備，并根據場(chǎng)次增減做出動(dòng)態(tài)調整。監管設備實(shí)時(shí)采集演出現場(chǎng)音視頻數據，并實(shí)時(shí)回傳至市區兩級指揮調度中心，執法人員依據管轄權限在電腦端和手機端開(kāi)展非現場(chǎng)監管。同時(shí)，嘗試利用語(yǔ)音、語(yǔ)義識別技術(shù)，使用國內自主研發(fā)語(yǔ)言類(lèi)大模型對回傳的現場(chǎng)演出視頻數據進(jìn)行智能分析，出具系統分析報告，供執法人員參考。

“語(yǔ)言類(lèi)演出非現場(chǎng)監管系統”應用了先進(jìn)的數智技術(shù)。于鵬介紹，系統利用大數據，在分級分類(lèi)精準評級基礎上，建立涵蓋八大領(lǐng)域150項職權的非現場(chǎng)檢查事項清單，占日常檢查事項的80%；以“動(dòng)態(tài)風(fēng)險監測+區塊鏈存證設施”為核心架構，推出取證固證“鏈上”運行，著(zhù)眼破解非現場(chǎng)執法過(guò)程中電子數據“取證難、存證難、示證難、認證難”等問(wèn)題；人工智能技術(shù)實(shí)現了用時(shí)5分鐘對1小時(shí)的演出視頻分析出監管結果。

于鵬坦言：“該系統大幅提升了檢查效率和監管覆蓋面，在演出市場(chǎng)監管領(lǐng)域有效解決了‘大市場(chǎng)、小隊伍’的不均衡問(wèn)題。同時(shí)，也降低了對演出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現場(chǎng)檢查頻次，切實(shí)減輕企業(yè)負擔?！苯刂两衲?月，全市已安裝固定監管設備場(chǎng)所57家，非現場(chǎng)監管語(yǔ)言類(lèi)演出2100余場(chǎng)次；北京市非現場(chǎng)檢查量占比為70.51%，有效推動(dòng)首都文化市場(chǎng)非現場(chǎng)檢查率同比提升50%。

“今后，我們將進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)工作，努力構建‘互聯(lián)、互通、互融’的文化市場(chǎng)綜合執法信息化新格局，力爭于2025年建設成為國內文化市場(chǎng)智慧執法示范標桿?！庇邬i表示，北京市文化市場(chǎng)綜合執法總隊將充分利用信息化技術(shù)提升文化市場(chǎng)綜合執法效能，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)首都綜合治理體系和治理能力現代化，推進(jìn)法治政府建設邁上新臺階。

2024年7月11日《中國文化報》