山東省人民政府辦公廳

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規范涉企行政執法行為

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施的通知

魯政辦字〔2024〕71號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于進(jìn)一步規范涉企行政執法行為持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2024年7月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步規范涉企行政執法行為

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步規范各級、各部門(mén)行政執法行為，全面糾治涉企行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題，切實(shí)保護經(jīng)營(yíng)主體合法權益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現制定如下措施。

一、持續糾治涉企執法突出問(wèn)題

（一）聚焦突出問(wèn)題開(kāi)展系統整治。制定山東省涉企行政執法突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作方案，強化工作部署，通過(guò)系統梳理、問(wèn)題抽查、文件清理、警示教育、隊伍培訓等各項措施，集中整治涉企行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題，糾治企業(yè)群眾反映強烈的檢查隨意、行政處罰裁量權濫用、重處罰輕普法、逐利執法、過(guò)度執法等行為。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（二）持續開(kāi)展重點(diǎn)執法領(lǐng)域整治。省應急廳組織開(kāi)展全省安全生產(chǎn)執法廉政承諾制度落實(shí)情況監督檢查。省市場(chǎng)監管局重點(diǎn)圍繞行政處罰裁量權基準適用等加大執法監督力度。省生態(tài)環(huán)境廳將現場(chǎng)執法和行政處罰規范化作為重點(diǎn)組織開(kāi)展本系統專(zhuān)項執法監督。各級司法行政部門(mén)牽頭，選取6至8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執法問(wèn)題進(jìn)行抽查。省級行政執法機關(guān)部署開(kāi)展本系統、本領(lǐng)域專(zhuān)項整治。（責任單位：省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局，省級行政執法機關(guān)）

（三）嚴肅查辦涉企執法問(wèn)題線(xiàn)索。持續開(kāi)展護航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，深入推進(jìn)行政執法和行政罰款“小切口”監督，聚焦涉企執法中的不作為、慢作為、亂作為和行政罰款中侵害企業(yè)群眾合法利益行為背后的責任、紀律、作風(fēng)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)數據分析比對模型，嚴肅查辦“吃拿卡要”“任性執法”“隨意執法”等方面違規違紀違法行為，以“零容忍”態(tài)度強化追責問(wèn)責，加大對典型案例通報曝光力度。（牽頭單位：省紀委監委機關(guān)）

二、全面規范涉企檢查行為

（一）加強涉企督導檢查調研活動(dòng)統籌。嚴格涉企檢查程序，強化內部審批執行，杜絕隨意檢查。大幅壓減非執法類(lèi)督導調研，杜絕各類(lèi)無(wú)工作計劃、無(wú)實(shí)際內容、不以解決問(wèn)題為目的的入企督導調研。督導檢查調研活動(dòng)確需入企的，要依托涉企檢查平臺實(shí)行事前備案、掃碼入企，減少對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾；由于突發(fā)情況或“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)等因素未能事前備案的，要于入企后1個(gè)工作日內在涉企檢查平臺備案相關(guān)信息。（牽頭單位：省司法廳）

（二）深化“綜合查一次”改革。推行檢查事項清單化管理，規范涉企檢查事項、頻次、內容，實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體照單整改、執法人員依單檢查。加強對涉企執法檢查工作的統籌協(xié)調，盡量整合涉企執法檢查事項，推進(jìn)市縣鄉三級聯(lián)動(dòng)和部門(mén)聯(lián)合，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（三）大力推行非現場(chǎng)執法。充分運用大數據、人工智能等技術(shù)，在安全生產(chǎn)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，推行以遠程監管、移動(dòng)監管和預警防控為特征的非現場(chǎng)監管執法，實(shí)現在線(xiàn)即時(shí)監督監測，壓減入企檢查次數。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（四）加強涉企檢查結果處置標準化建設。檢查結果依法需要企業(yè)整改的，實(shí)行“一次告知、全程跟蹤、及時(shí)復核”。需要進(jìn)一步立案調查的，嚴格立案審核，及時(shí)依法查處，做到工作閉環(huán)。需要采取納入風(fēng)險管控名單等行政管理措施的，要細化操作標準，加強審核把關(guān)，確保行政權力運用合法合理，防止執法人員借檢查結果處置裁量權“吃拿卡要”、變相謀利。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

三、全面規范行政處罰行為

（一）嚴格行政處罰程序。嚴格執行立案、調查取證、告知聽(tīng)證、審核決定、送達執行、結案歸檔等行政執法程序，規范內部審批流程，杜絕執法人員擅自出具執法文書(shū)。除依法適用行政處罰簡(jiǎn)易程序的案件外，執法人員不得違規在現場(chǎng)作出處罰決定，或者口頭告知擬處罰金額等；適用簡(jiǎn)易程序的，除法律另有規定外，具有行政執法資格的執法人員不得少于兩人。嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，加強執法記錄儀等執法裝備配備使用，對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益以及有可能產(chǎn)生爭議的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，推行全程音像記錄。（牽頭單位：省司法廳、省財政廳，責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（二）規范行政裁量權基準制定及適用。嚴格落實(shí)行政裁量權基準制度，動(dòng)態(tài)調整裁量權基準，組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，避免“小錯重罰”“畸輕畸重”“類(lèi)案不同罰”。對上級制定的行政裁量權基準，原則上應當適用；確需調整適用的，應嚴格按程序報請批準后調整適用。全面推行“說(shuō)理式執法”，在行政處罰告知書(shū)和決定書(shū)中全面告知內容、事實(shí)、理由、執法依據以及裁量權基準適用情況，充分保障企業(yè)知情權、陳述申辯權。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（三）持續糾治亂罰款行為。研究制定進(jìn)一步規范和監督罰款設定和實(shí)施的措施，持續優(yōu)化罰款設定，嚴格規范罰款實(shí)施，加強罰款監督，著(zhù)力破解企業(yè)群眾反映強烈的亂罰款問(wèn)題。嚴格落實(shí)“罰繳分離”“收支兩條線(xiàn)”制度，將應當上繳的罰款收入，按照規定繳入國庫，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。財政部門(mén)加強對“罰繳分離”“收支兩條線(xiàn)”等制度實(shí)施情況的監督，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按規定開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。（牽頭單位：省司法廳、省財政廳、省審計廳，責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（四）規范實(shí)施涉企強制措施。對企業(yè)實(shí)施先行登記保存，查封、扣押等措施時(shí)，依法出具相關(guān)法律文書(shū)并及時(shí)送達。依法慎重使用查封、扣押等強制措施，嚴禁超標的或超范圍查封、扣押，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。（責任單位：各級行政執法機關(guān)）

四、持續深化涉企執法監督

（一）暢通企業(yè)訴求表達渠道。加強行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、12388紀檢監察機關(guān)舉報電話(huà)等渠道信息共享，建立行政執法監督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，選聘人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等作為行政執法監督員，通過(guò)執法案件回訪(fǎng)、訴求專(zhuān)題分析、發(fā)放監督卡等方式，廣泛匯集、統籌使用涉企執法問(wèn)題線(xiàn)索，有針對性地開(kāi)展監督工作。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執法違法行為投訴舉報處理機制。推廣行政執法廉政承諾制度。（牽頭單位：省紀委監委機關(guān)、省政府辦公廳、省司法廳、省工商聯(lián)，責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（二）開(kāi)展行政執法政策性文件集中清理。全面梳理現行有效的行政規范性文件、政策文件、考核評比要求等，對行政執法任務(wù)量“下指標”“搞排名”“納入考核評比”等要求一律取消。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（三）加快行政執法數字化建設。依托“山東通”“齊魯智腦”“一體化大數據平臺”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等數字政府統建平臺系統，加快山東省行政執法與監督一體化平臺建設和部署應用，進(jìn)一步提升行政執法與監督數字化能力，推行掌上執法、移動(dòng)辦案，實(shí)現行政執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。推動(dòng)涉企檢查、處罰線(xiàn)上運轉，逐步實(shí)現事前備案、結果公示、全過(guò)程記錄、全流程留痕。加強大數據、人工智能大模型等新技術(shù)應用，實(shí)現信息預警、流程控制、數據分析的自動(dòng)化和智能化。（牽頭單位：省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省大數據局，責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（四）提高涉企服務(wù)水平。堅持“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，廣泛開(kāi)展普法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)充分了解法律規定和政策要求，將普法融入執法全過(guò)程。開(kāi)展涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估試點(diǎn)，依法將行政執法行為對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的負面影響降到最低，維護涉案企業(yè)的合法權益。探索行政執法領(lǐng)域企業(yè)合法合規經(jīng)營(yíng)指導，搭建行政執法機關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)三方溝通橋梁，幫助企業(yè)防范和化解行政違法風(fēng)險。規范涉企第三方服務(wù)，依法需要企業(yè)委托第三方服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇，嚴禁“指定服務(wù)”。（牽頭單位：省司法廳、省工商聯(lián)，責任單位：各級行政執法機關(guān)）

五、著(zhù)力加強執法隊伍建設

（一）加強執法隊伍建設。制定行政執法人員管理辦法，嚴格行政執法日常管理，完善行政執法人員年度考核制度，健全執法人員退出機制。強化行政執法人員教育培訓，結合實(shí)際開(kāi)展警示教育、業(yè)務(wù)比武、實(shí)戰練兵，提升行政執法人員政治素質(zhì)和紀律意識。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執法機關(guān)）

（二）加大正反向激勵。壓實(shí)行政執法機關(guān)主體責任，嚴格落實(shí)執法責任制。定期發(fā)布涉企執法優(yōu)秀經(jīng)驗做法和違規違紀案例，依法依規健全盡職免責機制，落實(shí)各項激勵保障舉措，營(yíng)造鼓勵履職盡責、擔當作為的工作氛圍。（牽頭單位：省委組織部、省司法廳，責任單位：各級行政執法機關(guān)）