原標題：浦東引領(lǐng)區《行動(dòng)方案》75%已取得成效，用先行先試經(jīng)驗為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)路（引題）

以政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新保障企業(yè)創(chuàng )新（主題）

上海中心城區內，一輛正在行駛的汽車(chē)主副駕駛座空無(wú)一人，自行完成轉向、變道等操作，這樣的場(chǎng)景正在浦東“未來(lái)車(chē)”示范區呈現。

2021年，在黨中央和國務(wù)院的支持下，浦東承接了高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區的任務(wù)。截至2022年底，上海制定的引領(lǐng)區《行動(dòng)方案》92條任務(wù)280項具體舉措，75%已取得成效。浦東新區生產(chǎn)總值從1990年的60億元躍升到2022年的1.6萬(wàn)億元。

30多年來(lái)，浦東堅持以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促發(fā)展?，F在，作為排頭兵和先行者，浦東正在與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，用先行先試的經(jīng)驗，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)路。

速度引領(lǐng)：帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型

特斯拉上海超級工廠(chǎng)，幾只機械臂上下翻飛，圍繞著(zhù)一輛未完工的汽車(chē)作業(yè)——平均不到45秒，一輛整車(chē)便通過(guò)輪帶緩緩駛出，鳴笛2聲，代表已經(jīng)完成裝配。

特斯拉公司副總裁王淏表示，超高的生產(chǎn)效率讓上海超級工廠(chǎng)的生產(chǎn)速度遠超傳統車(chē)企。2022年投入運營(yíng)的美國得克薩斯州超級工廠(chǎng)、德國柏林超級工廠(chǎng)正在全球范圍內“復刻”上海超級工廠(chǎng)的生產(chǎn)效率。2022年8月，特斯拉上海超級工廠(chǎng)第100萬(wàn)輛整車(chē)下線(xiàn)，從交付第一輛中國制造車(chē)型到實(shí)現這一里程碑不到3年，成為汽車(chē)工業(yè)中的現象級紀錄。

“特斯拉速度”的意義不僅于此。2019年特斯拉的入場(chǎng)，也被視作國內汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)，至此國內新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)被徹底激活。

縱目科技CEO唐銳對此深有感觸：“過(guò)去傳統汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品迭代速度可能在5年左右，在新能源汽車(chē)變革下，現在國內汽車(chē)企業(yè)的產(chǎn)品迭代速度可能連2年都不到，這對企業(yè)的創(chuàng )新能力提出了更高的要求?！笔昵?#xff0c;縱目科技在浦東張江創(chuàng )立。在長(cháng)三角智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的帶動(dòng)下，縱目科技已經(jīng)發(fā)展成中國領(lǐng)先的智能駕駛技術(shù)及產(chǎn)品供應商，擁有全棧智能駕駛解決方案自研能力。

浦東這片試驗田，讓特斯拉、縱目科技這些“后來(lái)者”抓住發(fā)展機遇乘勢而上，同時(shí)也帶動(dòng)了自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉型。

越來(lái)越多的外資企業(yè)愿意在上海設立地區總部，配置資源并逐步開(kāi)發(fā)本地化的研究團隊?！耙恢币詠?lái)，得益于上海周邊成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，科德寶在中國取得了長(cháng)足的進(jìn)步。長(cháng)期來(lái)看，我們不僅會(huì )為本土客戶(hù)引入更多先進(jìn)的產(chǎn)品，還會(huì )持續加大本地投資，拓展合作伙伴關(guān)系，推出更多針對當地市場(chǎng)環(huán)境的解決方案?！敝鳡I(yíng)汽車(chē)零部件的科德寶集團亞洲地區代表許倍帝說(shuō)。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)僅僅是浦東科技創(chuàng )新的一個(gè)縮影。浦東還有生物醫藥產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等多張科創(chuàng )王牌。布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)科創(chuàng )發(fā)展，正在成為浦東實(shí)現技術(shù)引領(lǐng)的重要支撐。

制度保障：企業(yè)需要什么就服務(wù)什么

采訪(fǎng)中，企業(yè)家們常常會(huì )說(shuō)“客戶(hù)在哪我們就在哪”，而浦東的政務(wù)人員則常常說(shuō)“企業(yè)需要什么我們就服務(wù)什么”。

3C免辦制度就是浦東制度創(chuàng )新的典型案例。3C免辦全稱(chēng)為免予辦理強制性產(chǎn)品認證，意在對因特殊需求和用途的CCC目錄內進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施的一種特殊性制度安排。目前在浦東，針對維修用零部件、科研測試樣品、商業(yè)展示、成套設備所需、整機全數出口、其他特殊用途等六類(lèi)情況，企業(yè)向市場(chǎng)監管部門(mén)申請3C免辦證明后，就可快速進(jìn)口使用。

通過(guò)制度改革，原本需要3到6個(gè)月才能完成產(chǎn)品認證審批流程，現在壓縮至幾天即可完成?！捌髽I(yè)最在意的就是生產(chǎn)交付的時(shí)間，3C免辦制度恰恰能幫助企業(yè)打好提前量，穩定生產(chǎn)的預期?！逼謻|新區市場(chǎng)監管局質(zhì)量處副處長(cháng)張海峰說(shuō)道。

浦東新區是目前全國3C免辦業(yè)務(wù)最大的地區。截至今年2月，浦東新區發(fā)放免辦證明6.5萬(wàn)余張，約占全國的1/3，全市的4/5，惠及浦東企業(yè)近400家，貨值金額逾15億元，為浦東打造集成電路、生物制藥、新能源汽車(chē)等戰略產(chǎn)業(yè)的國際集聚區提供了一項重要政策支撐與制度保障。

政務(wù)服務(wù)的創(chuàng )新是科技創(chuàng )新的最好保障。上海碧博生物醫藥工程有限公司臨港二期工程，拿地后僅21天便實(shí)現開(kāi)工建設，將在新片區建成世界首條單罐工作體積為3萬(wàn)升的不銹鋼哺乳動(dòng)物細胞培養生產(chǎn)線(xiàn)。碧博生物政府事務(wù)高級經(jīng)理紀佳華說(shuō)：“在臨港新片區完成備案的過(guò)程中，相關(guān)處室提前介入，讓我們實(shí)現了‘一張備案表代替審批全流程申報’，節省了很多時(shí)間、成本和精力?！?/p>

“我們一直將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項重要任務(wù)來(lái)抓，做好‘店小二’?！迸R港新片區管委會(huì )制度處副處長(cháng)張楠說(shuō)，“我們正積極開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)，為新片區內的企業(yè)從設立起，到拿地開(kāi)工，再到竣工投產(chǎn)、日常運營(yíng)提供全方位的便利，使‘特斯拉速度’成為‘臨港速度’的新常態(tài)?！睌祿@示，截至今年3月底，中心窗口受理各類(lèi)審批和服務(wù)類(lèi)事項10萬(wàn)余件次。

金融賦能：為企業(yè)提供最多的可能

科技創(chuàng )新是一個(gè)復雜要素配置下的最終成果，除了政策支持，還需要資本、土地、技術(shù)及數據等要素相互配合。浦東新區自身金融、貿易基礎雄厚，在資金上能夠為企業(yè)提供最多的可能。

據中國人民銀行上?？偛扛敝魅螌O輝介紹，2022年，人民銀行為上海地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款提供激勵資金5億多元，為30多萬(wàn)戶(hù)普惠小微企業(yè)貸款減息約18億元；發(fā)放再貸款再貼現資金1500億元，帶動(dòng)銀行發(fā)放符合專(zhuān)項再貸款要求的貸款1000多億元。人民銀行還推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科創(chuàng )票據、雙創(chuàng )債、綠色債券，通過(guò)高水平外匯管理改革試點(diǎn)，便利人民幣跨境使用等措施，為不同規模、不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的民營(yíng)企業(yè)，提供了多元化的融資解決方案。

中國工商銀行上海市分行副行長(cháng)王睿表示，工商銀行破除以前的“看過(guò)去、看資產(chǎn)、看股東”的三看信貸思維，正在尋求構建“看未來(lái)、看技術(shù)、看團隊”的三看信貸邏輯。通過(guò)鉆研行業(yè)、運用科創(chuàng )專(zhuān)屬評級模型，合理開(kāi)展企業(yè)評級及測算企業(yè)未來(lái)償債能力，并通過(guò)集體審議，討論研究信用貸款設立的前提條件和有效風(fēng)險控制手段，減輕對抵押擔保的過(guò)度依賴(lài)。

浦東在金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展上不斷創(chuàng )新。陸家嘴管理局局長(cháng)肖健表示，陸家嘴正研究起草浦東新區促進(jìn)資產(chǎn)管理中心建設的地方法規，為資管行業(yè)的制度創(chuàng )新開(kāi)路破局，提供法治保障，全力打造全球資產(chǎn)管理中心核心功能區。（記者 吳丹璐 俱鶴飛 束涵）