從2018年起，上海連續6年發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案。這項工作曠日持久，常思常新。在營(yíng)商環(huán)境的諸多方面中，如何更好地為中小企業(yè)服務(wù)？如何做好市場(chǎng)監管，促進(jìn)市場(chǎng)競爭？

5月14日，“高質(zhì)量發(fā)展調研行”上海主題采訪(fǎng)團走進(jìn)上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和上海市市場(chǎng)監管局。服務(wù)和監管往往不是左右手的關(guān)系，而是互相融合，你中有我。在當前的市場(chǎng)環(huán)境中，軟性的服務(wù)要走向硬核，硬性的監管則要適當柔化。

上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心展廳。澎湃新聞?dòng)浾呤Y樂(lè )來(lái)圖線(xiàn)上“一站式”硬核服務(wù)，要從線(xiàn)上線(xiàn)下兩方面入手，強調數字化手段的重要作用。

在上海，中小企業(yè)已經(jīng)是穩定經(jīng)濟基本盤(pán)的重要基礎，是推動(dòng)創(chuàng )新的重要力量。市中小企業(yè)辦副主任曹晴晴介紹，2022年全市規模以上中小企業(yè)共有市場(chǎng)主體330.27萬(wàn)戶(hù)，工業(yè)產(chǎn)值占全市49.42%。

為了優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，上海首創(chuàng )開(kāi)辦企業(yè)“一窗通”平臺，跨部門(mén)數據打通共享，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦零跑動(dòng)。在“一網(wǎng)通辦”框架下，市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心又打造了全國首創(chuàng )的電子政商綜合服務(wù)平臺“上海市企業(yè)服務(wù)云”。這一平臺面向全市近280萬(wàn)家法人企業(yè)全天候、全區域地提供精準性、兜底式、全覆蓋服務(wù)。2018年上線(xiàn)以來(lái)，平臺訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)6280萬(wàn)，發(fā)布惠企政策超過(guò)3.46萬(wàn)條。

市市場(chǎng)監管局法規處副處長(cháng)吳蓓蓓表示，上海也在全國率先實(shí)現了外商投資企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”，并創(chuàng )新開(kāi)展了市場(chǎng)主體身份碼試點(diǎn)，依托數字技術(shù)，提升市場(chǎng)主體登記質(zhì)量。

上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心展廳。澎湃新聞?dòng)浾呤Y樂(lè )來(lái)圖線(xiàn)下“零距離”“要瞄準企業(yè)發(fā)展所需，當好金牌‘店小二’；瞄準企業(yè)發(fā)展所急，當好企業(yè)‘娘家人’?！笔兄行∑髽I(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任衛丙戊說(shuō)。

在線(xiàn)下，市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心堅持陪伴式服務(wù)理念，跨前作為，為1300余家中小微企業(yè)出具企業(yè)規模說(shuō)明，幫助政府采購、房租減免、社保緩繳等政策應享盡享。

市場(chǎng)監管部門(mén)也不斷探索，出臺了連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化制度。據市市場(chǎng)監管局食品經(jīng)營(yíng)監督管理處處長(cháng)黃麗瑢介紹，截至5月12日，肯德基、星巴克、盒馬鄰里已在全市16個(gè)區通過(guò)便利化舉措開(kāi)設門(mén)店71家，辦證時(shí)間平均不到2個(gè)工作日。

提效率的同時(shí)不能降標準，對這些門(mén)店，市場(chǎng)監管局會(huì )在其取證后30個(gè)工作日內開(kāi)展首次食品安全監督檢查，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展。

輕微違法違規行為免罰

服務(wù)硬核的同時(shí)，監管則講究柔性，適當建立容錯機制。

從2019到2022年，上海市市場(chǎng)監管局出臺了三版市場(chǎng)主體輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，共包括50項市場(chǎng)監管領(lǐng)域免罰事項。此外，還發(fā)布了全市首份不予實(shí)施行政強制措施清單，首次明確7大類(lèi)不予實(shí)施行政強制措施的情形。

截至2023年5月12日，全市市場(chǎng)監管部門(mén)對5602家企業(yè)實(shí)施免罰，免罰金額約6.9億元；對6103家市場(chǎng)主體依法不予實(shí)施行政強制措施。

對于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，曹晴晴也表示，通過(guò)建立企業(yè)首次、輕微違法違規行為容錯機制，免罰、免強措施已經(jīng)惠及市場(chǎng)主體8400多家。

吳蓓蓓表示，免罰清單的實(shí)施在推進(jìn)包容審慎監管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面取得了預期成效，不但有力地保護了企業(yè)商譽(yù)、減輕了企業(yè)負擔，也有效地融洽了政企關(guān)系、促進(jìn)了社會(huì )和諧。