加快服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放是新形勢下塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢的重要引擎。作為國際貿易的重要組成部分，我國服務(wù)貿易近年來(lái)發(fā)展迅速，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，在推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的同時(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟全球化增強世界經(jīng)濟發(fā)展韌性注入了強大動(dòng)力。今年《政府工作報告》提出：“出臺服務(wù)貿易、數字貿易創(chuàng )新發(fā)展政策?！北酒谔匮麑?zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　量增質(zhì)優(yōu)成對外開(kāi)放成就亮點(diǎn)

　　黨的十八大以來(lái)，我國服務(wù)貿易取得了怎樣的成就？

　　藍慶新（對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院副院長(cháng)、教授）：作為國際貿易的重要組成部分，服務(wù)貿易是一國經(jīng)濟和貿易競爭力的重要體現，反映了其貿易結構和經(jīng)濟結構水平。黨的十八大以來(lái)，面對世界百年未有之大變局和國內經(jīng)濟轉型升級加速，我國大力推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、實(shí)施貿易強國戰略，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，服務(wù)貿易獲得長(cháng)足發(fā)展，與貨物貿易相互輝映，成為對外開(kāi)放中的重要亮點(diǎn)。

　　整體呈現量增質(zhì)優(yōu)的良好態(tài)勢。2013年至2023年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額從33511億元增至65754.3億元，增長(cháng)了96.2%。今年1月至5月，服務(wù)貿易繼續快速增長(cháng)，服務(wù)進(jìn)出口總額30219.6億元，同比增長(cháng)16%。規模上升的同時(shí)，結構更趨優(yōu)化，高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)保持較快增長(cháng)態(tài)勢，知識密集型服務(wù)占服務(wù)貿易進(jìn)出口總額的比重由2012年的33.6%提升至2023年的41.4%。個(gè)人文化和娛樂(lè )服務(wù)、保險服務(wù)領(lǐng)域增長(cháng)較快，2023年增幅超60%。服務(wù)貿易向數字化、科技化、高附加值方向發(fā)展，直接促進(jìn)貿易結構和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，成為推動(dòng)貿易強國建設的重要力量。

　　服務(wù)外包彰顯活力和韌性。服務(wù)外包是服務(wù)貿易的重要表現形式。近年來(lái)，我國服務(wù)外包快速發(fā)展，成為生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要實(shí)現途徑，在全球價(jià)值鏈中的地位不斷提升。2019年我國服務(wù)外包執行額首次突破萬(wàn)億元，2021年承接離岸服務(wù)外包合同額首次突破萬(wàn)億元，企業(yè)承接服務(wù)外包合同額從2013年不足6000億元增至2023年28666億元。在世界經(jīng)濟復蘇乏力的大背景下，2023年我國企業(yè)承接離岸服務(wù)外包合同額14871億元，執行額10398億元，同比分別增長(cháng)12.9%和16.2%，超過(guò)服務(wù)貿易增長(cháng)率。從業(yè)務(wù)結構看，企業(yè)承接離岸信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包執行額分別為4154億元、1722億元和4522億元，同比分別增長(cháng)13.1%、17.8%和18.4%。其中，新能源技術(shù)研發(fā)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、交通工具維修維護服務(wù)等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)分別增長(cháng)140%、44.5%和42.3%。作為服務(wù)貿易出口的重要指標，離岸服務(wù)外包的亮眼表現對提升出口競爭力起到了重要作用。

　　企業(yè)國際競爭力持續增強。2012年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為45.5%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)貿易也持續增長(cháng)，目前已成為全球服務(wù)貿易第二大國。企業(yè)服務(wù)能力日益增強，在檢驗檢測服務(wù)、信息技術(shù)解決方案服務(wù)、電子商務(wù)平臺服務(wù)、金融后臺服務(wù)等方面顯示出較強承接力，并逐漸搭建起完善的服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)供給體系。在物流、文旅等傳統服務(wù)業(yè)以及軟件、信息服務(wù)、節能環(huán)保等現代服務(wù)業(yè)，涌現出一批具有較強實(shí)力的企業(yè)，為推動(dòng)“中國服務(wù)”走出去作出了重要貢獻。

　　營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。一系列政策措施陸續出臺，為服務(wù)貿易發(fā)展創(chuàng )造了良好制度環(huán)境。2015年，《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的若干意見(jiàn)》發(fā)布，首次全面系統提出服務(wù)貿易發(fā)展的戰略目標和主要任務(wù)。此后，財政金融支持力度持續加大，貿易便利化程度大幅提升?！笆濉睍r(shí)期，我國服務(wù)進(jìn)出口累計3.6萬(wàn)億美元，比“十二五”時(shí)期增長(cháng)29.7%，全球服務(wù)貿易第二大國地位進(jìn)一步鞏固。2020年，《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉型升級的指導意見(jiàn)》《全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》發(fā)布。北京、上海等28個(gè)試點(diǎn)地區積極探索，數字服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、“保稅+服務(wù)”等領(lǐng)域的業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新，大大激活了服務(wù)貿易發(fā)展新動(dòng)能。與此同時(shí)，出臺了一系列放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入、推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放的創(chuàng )新舉措。例如，2017年以來(lái)，連續多次修訂外資準入負面清單，取消或放寬了增值電信、證券、銀行、保險、文藝演出等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資股比限制；在海南率先探索跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度等。

　　今年，全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單發(fā)布，將過(guò)去分散在各個(gè)具體領(lǐng)域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時(shí)結合發(fā)展實(shí)際，在自貿試驗區對自然人職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開(kāi)放安排。這是服務(wù)貿易管理體制的重大改革，將為全球服務(wù)貿易開(kāi)放創(chuàng )新合作提供新機遇。

　　先行先試探索“中國服務(wù)”提升路徑

　　2016年以來(lái)，全國28個(gè)地區開(kāi)展三輪服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，成效如何？

　　趙瑾（中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員）：2016年至2023年，我國在28個(gè)地區開(kāi)展了三輪服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，率先探索與服務(wù)貿易發(fā)展相適應的體制機制、政策體系和開(kāi)放路徑，引領(lǐng)帶動(dòng)服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展。

　　一方面，服務(wù)貿易管理體制機制基本建立。作為全球第一大貨物貿易國，長(cháng)期以來(lái)，我國貿易管理體制機制主要適用于貨物貿易。經(jīng)過(guò)三輪試點(diǎn)，適應服務(wù)貿易發(fā)展的跨部門(mén)統籌協(xié)調管理體制、便利化機制和監管模式，以及綜合利用財政、稅收、金融等手段推動(dòng)服務(wù)貿易發(fā)展的促進(jìn)機制基本建立。

　　另一方面，國際貿易競爭新優(yōu)勢正在形成。試點(diǎn)聚焦擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、培育經(jīng)營(yíng)主體和創(chuàng )新發(fā)展模式，“跨境直播”新場(chǎng)景，以及“跨境電商＋中歐班列＋絲路海運”、服務(wù)型制造、新型離岸貿易等新模式不斷涌現。服務(wù)貿易規模不斷擴大，從2016年的5.35萬(wàn)億元提升至2023年的6.58萬(wàn)億元。結構不斷優(yōu)化，2023年，知識密集型服務(wù)出口占服務(wù)出口總額的57.5%，國際競爭力穩步提升。

　　服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，為提升“中國服務(wù)”在全球價(jià)值鏈中的地位探索了新路徑。

　　一是堅持頂層設計與地方探索相結合。2016年以來(lái)，商務(wù)部三次出臺服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)總體方案，圍繞完善管理體制、健全促進(jìn)體系、完善監管模式等八項任務(wù)進(jìn)行探索。上海、北京等試點(diǎn)地區結合本地實(shí)際制定具體方案，如《上海市深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》《北京市服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等，積極穩妥推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　二是堅持穩與進(jìn)相結合?！胺€”體現在分階段、分批次、分重點(diǎn)，逐步在全國有條件的地區開(kāi)展：時(shí)間上，分別于2016年、2018年和2020年三個(gè)階段穩步推進(jìn)；空間上，先在上海、杭州、廣州、深圳、武漢等中東部地區開(kāi)展，后逐步擴大到大連、長(cháng)春、烏魯木齊等東北和西北地區?！斑M(jìn)”體現在內容不斷深化：從第一輪的“開(kāi)展”、第二輪的“深化”，再到第三輪的“全面深化”，總體方案層層遞進(jìn)；重點(diǎn)任務(wù)堅持改革與開(kāi)放同步推進(jìn)，前期側重改革，后期側重開(kāi)放，第二輪試點(diǎn)在旅行、金融等領(lǐng)域推出六項開(kāi)放便利舉措，第三輪試點(diǎn)在運輸、教育、醫療、金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)推出26項舉措。

　　三是堅持差異化探索與共同發(fā)展相結合。差異化探索是堅持充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng )造性，試點(diǎn)地區根據本地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、服務(wù)業(yè)發(fā)展特色制定具體方案。例如，北京發(fā)揮數字資源優(yōu)勢，聚焦數字貿易發(fā)展，探索數據跨境安全有序流動(dòng)；上海圍繞“五個(gè)中心”建設，聚焦技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、運輸服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升服務(wù)貿易綜合競爭力；海南率先實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單模式。共同發(fā)展是堅持將創(chuàng )新成果在全國復制推廣。三輪試點(diǎn)累計向全國推廣157項試點(diǎn)經(jīng)驗和案例，并在擴大對外開(kāi)放、提升便利水平、創(chuàng )新發(fā)展模式、優(yōu)化支持政策、健全統計體系等方面，形成了四批共83個(gè)“最佳實(shí)踐案例”。

　　四是堅持制度創(chuàng )新與企業(yè)模式創(chuàng )新同步發(fā)力。制度創(chuàng )新著(zhù)力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)貿易便利化和自由化?？缇撤?wù)貿易負面清單管理制度，加快人才、資本、技術(shù)、數據等要素流動(dòng)的便利化措施，財政、信貸、出口擔保等政策，大大激活了服務(wù)貿易發(fā)展新動(dòng)能。企業(yè)模式創(chuàng )新著(zhù)力推動(dòng)商業(yè)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新。試點(diǎn)地區在數字服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、“保稅+服務(wù)”等領(lǐng)域的業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新，提升了國際競爭力和企業(yè)發(fā)展活力。

　　五是堅持統籌發(fā)展與安全。在逐步擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入、提升服務(wù)貿易便利化水平、完善政策體系的同時(shí)，強調完善技術(shù)、文化等領(lǐng)域進(jìn)出口監測，探索創(chuàng )新事中事后監管舉措，形成各部門(mén)信息共享、協(xié)同監管和社會(huì )公眾參與監督的監管體系。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，已建立服務(wù)貿易發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)調機制加強統籌協(xié)同，在數據跨境安全有序流動(dòng)、知識產(chǎn)權保護等方面取得新突破。例如，北京構建了數據跨境安全管理機制，打通數據合規出境路徑；石家莊著(zhù)力打造生物醫藥知識產(chǎn)權全鏈條保護和運用體系。

　　發(fā)展壯大知識密集型服務(wù)貿易

　　什么是知識密集型服務(wù)貿易？目前呈現何種發(fā)展態(tài)勢？怎樣釋放更大潛力？

　　王曉紅【中國國際經(jīng)濟交流中心研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院特約研究員】：知識密集型服務(wù)貿易是衡量服務(wù)貿易價(jià)值鏈水平和發(fā)展質(zhì)量的重要標志，其統計口徑涵蓋電信計算機和信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險和養老金服務(wù)、知識產(chǎn)權使用費、個(gè)人文化和娛樂(lè )服務(wù)，以及其他商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。知識密集型服務(wù)貿易以人才為基礎，以數字技術(shù)突破應用為依托，以數據為關(guān)鍵要素實(shí)現資源有效配置，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、結構轉型和消費升級提供有力支撐，已成為推動(dòng)服務(wù)貿易增長(cháng)的新引擎。

　　知識密集型服務(wù)貿易附加值高、成長(cháng)性好，是當前全球服務(wù)貿易的一個(gè)重要發(fā)展趨勢。5G、大數據、云服務(wù)、人工智能等新技術(shù)將支持服務(wù)領(lǐng)域向數字跨境交付轉變，數字技術(shù)創(chuàng )新不斷催生新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，有效提升知識密集型服務(wù)貿易交付能力。據世界貿易組織統計，2005年至2022年，全球知識密集型服務(wù)出口占服務(wù)出口比重由45%增至57%；2012年至2022年，全球可數字化交付服務(wù)出口年均增長(cháng)6.1%，高于同期全球服務(wù)出口年均增速；2011年至2022年，全球信息與通信技術(shù)服務(wù)出口年均增速達9.2%，占服務(wù)出口比重由17%增至23.2%。新冠疫情促使越來(lái)越多的服務(wù)從線(xiàn)下轉到線(xiàn)上，推動(dòng)服務(wù)貿易數字化進(jìn)程進(jìn)一步加快，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式，遠程辦公、醫療、教育以及數字政務(wù)、社交媒體、線(xiàn)上影院、短視頻等市場(chǎng)規模迅速擴大。2019年全球知識密集型服務(wù)出口占服務(wù)貿易比重為52%，2020年、2021年增至63%。2022年發(fā)達經(jīng)濟體數字服務(wù)出口全球市場(chǎng)占比77.2%，居主導地位，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體占比22.8%，保持了較快增長(cháng)勢頭。

　　知識密集型服務(wù)貿易是推動(dòng)服務(wù)貿易增長(cháng)和結構優(yōu)化的重要動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我國不斷完善服務(wù)貿易政策促進(jìn)體系、深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)、推動(dòng)數字服務(wù)出口基地建設，營(yíng)造了良好的創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，知識密集型服務(wù)貿易實(shí)現較快增長(cháng)，成為推動(dòng)外貿轉型升級、產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐。數據顯示，2012年至2021年10年間，我國知識密集型服務(wù)進(jìn)出口年均增速9.3%，占比提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)。2022年，商業(yè)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、金融保險服務(wù)進(jìn)出口額占比分別為40.8%、33.3%、15.5%、9.2%。2023年，知識密集型服務(wù)進(jìn)出口27193.7億元，占服務(wù)進(jìn)出口總額的41.4%，其中出口15435.2億元，增長(cháng)9%，進(jìn)口11758.5億元，增長(cháng)7.8%。隨著(zhù)企業(yè)創(chuàng )新能力和綜合服務(wù)能力提升，服務(wù)外包成為增速最快、規模最大的領(lǐng)域。2016年至2022年，企業(yè)承接離岸信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包執行額占離岸服務(wù)外包執行額的比重由46.9%、16.6%、36.5%調整為41%、16.3%、42.6%。信息技術(shù)解決方案、新能源技術(shù)研發(fā)、管理咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )信息安全、人工智能等領(lǐng)域均保持高速增長(cháng)。2023年，我國企業(yè)承接離岸服務(wù)外包執行額10398億元，增長(cháng)16.2%；服務(wù)外包新增從業(yè)人員89萬(wàn)人，其中大學(xué)及以上學(xué)歷占73%。

　　總體上看，與發(fā)達國家和全球平均水平相比，我國知識密集型服務(wù)貿易仍有一定差距。但是，我國擁有世界最大規模的科技人力資源，知識密集型服務(wù)貿易發(fā)展潛力巨大，可從以下幾方面著(zhù)力。

　　一是加快知識密集型服務(wù)業(yè)開(kāi)放。進(jìn)一步縮減外商投資準入負面清單和跨境服務(wù)貿易負面清單，有序放寬信息技術(shù)、文化、醫療、教育等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入。完善數據跨境流動(dòng)機制，為發(fā)展數字貿易新業(yè)態(tài)新模式提供保障。推進(jìn)與發(fā)達國家在相關(guān)領(lǐng)域的標準互認，學(xué)歷和職業(yè)資格互認，持續優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，為吸引聚合全球人才、技術(shù)、數據等要素創(chuàng )造有利條件。

　　二是提升數字技術(shù)與知識密集型服務(wù)融合水平。不斷擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)在醫療、教育、金融等領(lǐng)域的應用場(chǎng)景，推動(dòng)服務(wù)貿易數字化轉型，拓展跨境交付、跨境電商平臺等新模式。積極探索數據貿易，實(shí)現“全球買(mǎi)、全球賣(mài)”。

　　三是培育國際競爭新優(yōu)勢。提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力，搭建廣泛集聚全球創(chuàng )新資源的開(kāi)放平臺，重點(diǎn)培育具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌并主導行業(yè)標準的龍頭企業(yè)，以及具有提供整體解決方案和全球交付能力的服務(wù)供應商，提升在全球供應鏈、價(jià)值鏈中的地位。打造中國服務(wù)外包品牌，提升信息技術(shù)、研發(fā)設計、商業(yè)服務(wù)、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域承接服務(wù)外包競爭力。

　　四是拓展共建“一帶一路”合作的深度和廣度。我國企業(yè)廣泛承接共建“一帶一路”國家服務(wù)外包項目，在加速各國信息化和數字化進(jìn)程的同時(shí)，拓展了自身國際化發(fā)展空間。建議與共建“一帶一路”國家商簽服務(wù)貿易、數字貿易等方面的協(xié)定，加強規則標準聯(lián)通，推動(dòng)數字絲路、健康絲路、文化絲路建設。