2022年1月份，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節能減排綜合工作方案》，提出實(shí)施煤炭清潔高效利用工程。6月份，國家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平(2022年版)》的通知，指出對標實(shí)現碳達峰碳中和目標任務(wù)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)煤炭消費轉型升級。本期邀請專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　主持人

　　經(jīng)濟日報理論部主任、研究員 徐向梅

　　煤炭清潔高效利用內涵不斷深化

　　主持人：如何認識煤炭清潔高效利用在我國能源轉型中的作用？

　　李維明（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任）：煤炭是我國的基礎能源和重要工業(yè)原料，是確保我國能源安全的堅實(shí)基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，燃煤引起的環(huán)境問(wèn)題日益突出。為提高燃煤效率和治理燃煤污染，20世紀90年代起，我國開(kāi)始重視煤炭清潔高效利用，成立“國家潔凈煤技術(shù)推廣規劃領(lǐng)導小組”，出臺《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要》，對煤炭清潔高效利用首次作出指導和部署。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視煤炭清潔高效利用，明確提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰略和深入打好污染防治攻堅戰，陸續頒布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃（2015—2020年）》《能源技術(shù)革命創(chuàng )新行動(dòng)計劃（2016—2030年）》等一系列政策文件，煤炭清潔利用正式上升為國家能源發(fā)展戰略。此時(shí)煤炭清潔高效利用指煤炭洗選、燃料發(fā)電、清潔轉化、分散燃燒等環(huán)節清潔和高效利用，關(guān)注效率提升和傳統污染物控制。

　　“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。煤炭清潔高效利用內涵不斷深化，除繼續強調在利用各環(huán)節更加高效、更加清潔，執行更加嚴格的污染排放標準外，還要結合規?；煤偷吞蓟?、綠色化時(shí)代要求，更加注重綠色、低碳和品質(zhì)賦能，實(shí)現全過(guò)程全要素清潔低碳利用。

　　具體而言，新時(shí)代煤炭清潔高效利用特征，可歸納為“三高三低”?！叭摺斌w現為：高效率，即在煤炭利用各環(huán)節充分利用先進(jìn)技術(shù)，做到煤質(zhì)與不同用煤技術(shù)、裝備精準適配，實(shí)現利用或轉化效率大幅提高；高品質(zhì)，即不斷應用具有經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益的新技術(shù)、新工藝，升級、改造、重塑煤炭利用產(chǎn)業(yè)，造就新業(yè)態(tài)，發(fā)展新產(chǎn)品；高循環(huán)，即不斷將煤炭利用過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)榭稍倮貌牧?#xff0c;形成“資源—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)模式?！叭汀斌w現為：低消耗，即煤炭利用各環(huán)節要嚴格控制能源消費強度、水資源消耗強度等，降低單位產(chǎn)品能源資源消耗；低污染，即大氣、水、固廢污染物排放濃度要低，實(shí)現清潔生產(chǎn)，達到近零排放；低碳排放，即要通過(guò)與可再生能源深度耦合以及碳捕集利用與封存技術(shù)提升減碳能力，降低碳排放量。

　　當前形勢下，加快煤炭清潔高效利用是支撐能源轉型、確保國家能源安全和實(shí)現“雙碳”目標的必然選擇和堅強基石。我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點(diǎn)決定了煤炭的主體能源地位短期內不會(huì )發(fā)生根本性變化。2021年，我國煤炭消費超40億噸，在一次能源消費中占比仍高達56%，煤炭利用產(chǎn)生的碳排放約占化石能源消費碳排放70%以上。如果不加快調整煤炭當前的利用方式和消費結構，將加劇碳排放和環(huán)境污染等問(wèn)題。與此同時(shí)，實(shí)現能源轉型并非一日之功，美德日等發(fā)達國家發(fā)展歷程表明，即使有可替代煤炭的能源，碳達峰后仍會(huì )使用煤炭，只是用途會(huì )發(fā)生改變。就我國而言更是如此，實(shí)現“雙碳”目標仍需大量清潔煤炭提供過(guò)渡和兜底保障。一方面，風(fēng)、光等可再生能源裝機規模將大幅增加，而可再生能源電力波動(dòng)性大，需要利用清潔燃煤發(fā)電的穩定性，為新能源平抑波動(dòng)提供基底。另一方面，煤炭作為原料在現代煤化工（煤制烯烴、芳烴等）和煤基高端材料（碳纖維、石墨烯、炭質(zhì)還原劑、高端活性炭等）生產(chǎn)方面仍有一定應用空間，并將逐步成為我國碳中和進(jìn)程中煤炭的主要利用方式之一。在此背景下，破解煤炭“減”與“?！钡膬呻y問(wèn)題，關(guān)鍵是走資源節約和生態(tài)環(huán)境友好的發(fā)展道路，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。如此不僅有助于倒逼煤炭淘汰落后產(chǎn)能和轉型升級，體現“減”的責任，切實(shí)落實(shí)國家碳減排目標；還有助于擔當能源轉型過(guò)程的兜底保障使命，更好履行“?！钡穆氊?#xff0c;進(jìn)而確保我國能源安全和實(shí)現“雙碳”目標。

　　智能綠色成煤炭生產(chǎn)新趨勢

　　主持人：我國在煤炭安全高效清潔生產(chǎn)方面取得哪些成果？未來(lái)煤礦建設趨勢如何？

　　任世華（煤炭科學(xué)研究總院科技支持中心主任）：安全綠色高效開(kāi)發(fā)是煤炭穩定供應的基礎，近年來(lái)取得跨越式發(fā)展。我國煤炭科技創(chuàng )新由跟蹤、模仿逐步升級到并跑、領(lǐng)跑，大型礦井建設、特厚煤層綜放開(kāi)采、煤礦智能化開(kāi)采等技術(shù)已達到國際先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平，推動(dòng)了我國煤炭安全高效清潔開(kāi)采。

　　煤礦安全根本性好轉。我國煤炭資源普遍埋藏較深，煤炭開(kāi)采以井工煤礦為主。井下環(huán)境復雜，災害風(fēng)險因素較多，煤礦安全生產(chǎn)面臨巨大挑戰。煤炭安全生產(chǎn)水平通常用原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率表示，即平均每生產(chǎn)100萬(wàn)噸原煤因事故死亡的人數。該指標2000年高達5.77，2010年仍為0.749。隨著(zhù)煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害、火災等防治體系不斷完善，先進(jìn)技術(shù)裝備取得重大突破并大規模推廣應用，2021年我國原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.044，較2010年下降94.1%，年均下降超22%。一些現代化大型煤礦安全生產(chǎn)水平已基本與發(fā)達國家同等開(kāi)采條件煤礦持平。

　　生產(chǎn)效率大幅提高。煤炭生產(chǎn)效率也稱(chēng)生產(chǎn)工效，即平均一個(gè)工作人員工作一天的煤炭產(chǎn)量。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)我國煤礦機械化水平、單井產(chǎn)量規模逐步提高，帶動(dòng)煤炭生產(chǎn)工效快速提升。2021年，大型煤炭企業(yè)采煤機械化程度提高到98.95%，煤礦單井產(chǎn)量規模提高到約92萬(wàn)噸/年，大型煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)工效提高到8.79噸/工，較2012年6.43噸/工提高了36.7%。一些現代化大型煤礦，如國家能源集團神東煤炭補連塔煤礦，煤炭生產(chǎn)工效達到國際同類(lèi)條件煤礦領(lǐng)先水平。

　　清潔生產(chǎn)水平顯著(zhù)提升。隨著(zhù)煤礦機械化、信息化、智能化水平持續提高，煤礦生產(chǎn)能耗逐年降低，加上煤礦“電代煤”“氣代煤”等改造升級，用能結構發(fā)生較大變化，煤炭生產(chǎn)用能逐年降低。2021年，我國大型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗、綜合電耗分別下降到10.4千克標煤/噸、20.7千瓦時(shí)/噸。同時(shí)，由于煤礦瓦斯抽采利用率逐步提高，煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程排放到空氣中的甲烷大幅度減少，煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程溫室氣體排放呈下降趨勢。據測算，從2010年到2020年，平均生產(chǎn)1噸煤炭的溫室氣體排放量由226.7千克下降到151.1千克，10內年下降了三分之一。

　　技術(shù)進(jìn)步、從業(yè)人員減少、生態(tài)環(huán)境保護等因素，決定了煤炭開(kāi)發(fā)不能延續高勞動(dòng)強度、高生態(tài)損害的傳統方式，走智能綠色之路是必然要求。近年來(lái)，在各級政府部門(mén)、煤炭企業(yè)等高度重視和快速推進(jìn)下，煤炭智能化、綠色化開(kāi)采取得初步成效。

　　在煤炭智能化開(kāi)采方面，自2014年建成首個(gè)智能化開(kāi)采工作面以來(lái)，智能地質(zhì)保障系統、智能掘進(jìn)系統、智能采煤系統、智能主運輸系統等10多個(gè)環(huán)節關(guān)鍵核心系統取得突破，形成智能化煤礦一體化解決方案，探索出適合不同區域、不同煤層條件的煤礦智能化建設模式。截至2021年年底，400多處煤礦開(kāi)展智能化建設，建成813個(gè)智能化采掘工作面，一些煤礦實(shí)現“有人巡視、無(wú)人操作”智能化開(kāi)采。當前，煤礦智能化逐步由試點(diǎn)示范轉向大范圍推廣應用。

　　在煤炭綠色化開(kāi)采方面，煤炭行業(yè)持續推進(jìn)綠色礦山建設。保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等煤炭開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護相融合的技術(shù)取得突破并實(shí)現推廣應用，有效降低煤炭開(kāi)采對地下水的影響，減少了煤礦區地表沉陷。2021年煤礦區土地復墾率達57%，礦區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩定向好。截至2021年年底，納入全國綠色礦山名錄的煤炭企業(yè)共284家。一些煤礦實(shí)現了礦區生態(tài)環(huán)境正效益，不僅沒(méi)有破壞環(huán)境，而且優(yōu)化了環(huán)境。

　　適應新時(shí)代發(fā)揮能源兜底保障作用的新定位、碳達峰碳中和等新要求，我國煤炭行業(yè)將呈現以下趨勢。

　　一方面，智能柔性礦井將成為煤礦建設新形式?！半p碳”目標下，風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)比例將逐步增高，電力調峰需求增加，加大了煤炭需求波動(dòng)。同時(shí)，油氣對外依存度持續攀升且地緣政治復雜多變，我國油氣供應安全面臨嚴峻挑戰，將進(jìn)一步加大煤炭需求波動(dòng)。長(cháng)期看，煤炭生產(chǎn)不是越多越好，而是需要時(shí)可快速啟動(dòng)生產(chǎn)，不需要時(shí)可低成本保持生產(chǎn)能力，實(shí)現柔性供應，產(chǎn)能可低成本寬負荷調節的智能柔性礦井將替代當前高產(chǎn)高效礦井成為未來(lái)煤礦建設新形式。

　　另一方面，煤礦區將發(fā)展成為碳封存基地。煤礦區不僅有煤炭資源，還有充足的地下空間和土地資源，具有巨大的儲碳能力。有關(guān)研究表明，500米深的煤礦地下空間儲存二氧化碳具有較好的穩定性。同時(shí)，煤礦地下空間的殘煤、巖層和地下水對二氧化碳有一定的吸附、溶解和運移作用，經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間物理化學(xué)反應和地質(zhì)變遷，可生成碳酸鹽礦，固化二氧化碳。利用礦區土地，種植具有利用價(jià)值的快速生長(cháng)植物，可以形成碳匯。煤礦開(kāi)采出煤炭，地下空間將煤炭利用產(chǎn)生的二氧化碳封存，地表植被形成碳匯，煤礦區有潛力實(shí)現碳自循環(huán)。

　　技術(shù)創(chuàng )新促煤電節能減排

　　主持人：近年我國煤電技術(shù)創(chuàng )新取得哪些成效，對推動(dòng)煤電行業(yè)減污降碳發(fā)揮了哪些作用？

　　高虎（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所研究員）：我國以煤為主的資源稟賦形成了煤電為主體的電力生產(chǎn)和消費結構。作為我國的基礎性電源，煤電為支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅強電力保障，但煤電曾是導致大氣污染問(wèn)題頻發(fā)的重要來(lái)源。為推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展，減少煤炭消耗和污染物排放、改善空氣質(zhì)量，《煤電節能減排升級與改造行動(dòng)計劃（2014—2020年）》和《全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工作方案》先后印發(fā)實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年努力，我國煤電節能減排工作取得顯著(zhù)成效。

　　從清潔利用水平看，截至2021年底，我國達到超低排放限值的煤電機組約10.3億千瓦，占全國煤電總裝機容量93%。2021年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為12.3萬(wàn)噸、54.7萬(wàn)噸、86.2萬(wàn)噸，較2015年分別下降69%、73%、52%。

　　從節能降碳水平看，2021年全國6000千瓦及以上火電廠(chǎng)供電煤耗為301.5克標準煤/千瓦時(shí)，較2015年下降13.5克標準煤/千瓦時(shí)，相當于2021年全年減少電煤消費9500萬(wàn)噸；全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時(shí)，較2015年下降22克/千瓦時(shí)。據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )統計，以2005年為基準年，2006年至2021年通過(guò)供電煤耗降低減少二氧化碳排放約89億噸，對電力部門(mén)碳減排貢獻度達41%，有效減緩了電力行業(yè)二氧化碳排放量增長(cháng)。

　　煤電清潔高效利用的成就離不開(kāi)煤電技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。目前，我國已實(shí)現高參數、大容量超超臨界燃煤機組自主研發(fā)和制造，主要參數達到世界先進(jìn)水平，建成全球發(fā)電能效最高、在建單機容量最大的燃煤機組，供電煤耗最低降至260克/千瓦時(shí)以下；百萬(wàn)千瓦空冷發(fā)電機組、二次再熱技術(shù)、大型循環(huán)流化床發(fā)電等技術(shù)均世界領(lǐng)先。2021年底，我國自主研發(fā)建造的國內首座大型二氧化碳循環(huán)發(fā)電試驗機組完成72小時(shí)試運行，額定功率達到5000千瓦，是世界容量最大的超臨界二氧化碳循環(huán)發(fā)電機組，為進(jìn)一步提高火電機組效率打下堅實(shí)基礎。隨著(zhù)建設應用先進(jìn)煤電技術(shù)、關(guān)停淘汰落后煤電機組，我國煤電結構不斷優(yōu)化，大容量、高參數、低排放的高效煤電機組比重持續提升。當前，我國超臨界和超超臨界先進(jìn)煤電機組超過(guò)860臺，在全國煤電總裝機中占比超過(guò)一半。

　　隨著(zhù)具有波動(dòng)性特點(diǎn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源大規模發(fā)展，電力供應不確定性大幅增加，配置充足的靈活調節電源對于保障電力供需平衡、維護電力系統安全穩定運行至關(guān)重要。當前，我國抽水蓄能裝機在電力系統中占比只有1.5%，電化學(xué)等新型儲能技術(shù)還在起步階段，要求煤電機組具有靈活的上下調節能力，為新能源發(fā)展和新型電力系統建設保駕護航?！笆濉币詠?lái)，我國啟動(dòng)煤電靈活性改造工作，推動(dòng)煤電企業(yè)開(kāi)展深度調峰、熱電解耦等多種技術(shù)路線(xiàn)探索，煤電機組最小發(fā)電出力從50%至60%額定容量可降至30%到35%，部分機組甚至可低至20%到25%，可調節范圍大大增加。2021年底，我國煤電靈活性改造規模超過(guò)1億千瓦，有效提高了電力系統靈活調節能力，也更好促進(jìn)了可再生能源發(fā)展。

　　我國能源資源稟賦決定了煤電在相當長(cháng)時(shí)間內仍將承擔保障電力安全供應的重要作用。2021年，全國煤電裝機占比46.7%，發(fā)電量占比約60%，發(fā)電用煤占全國煤炭總消費的比重超過(guò)一半，盡管我國煤電行業(yè)在節能降耗、碳減排等方面已取得顯著(zhù)成效，但煤電仍是全國二氧化碳排放量最大的行業(yè)，亞臨界及以下機組還有4億多千瓦，部分機組存在能耗偏高、靈活調節能力不足等問(wèn)題。

　　隨著(zhù)碳達峰碳中和工作持續推進(jìn)、新型電力系統逐步建立，煤電清潔、高效、靈活、低碳轉型步伐還需進(jìn)一步加快。要大力推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，明確煤電要加快由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務(wù)的基礎保障性和系統調節性電源轉型。2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國煤電機組改造升級實(shí)施方案》，明確提出“十四五”期間，煤電節能降碳改造規模不低于3.5億千瓦、供熱改造規模力爭達到5000萬(wàn)千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。按此規模測算，預計可節約煤炭消費5000萬(wàn)噸以上，提升新能源消納能力5000萬(wàn)千瓦以上，更好地推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

　　多方發(fā)力突破制約

　　主持人：煤炭清潔高效利用還面臨哪些制約，下一步應如何發(fā)力？

　　秦容軍（中國煤炭經(jīng)濟研究會(huì )副研究員）：盡管我國煤炭清潔高效利用發(fā)展取得顯著(zhù)成效，但仍面臨一些制約。

　　我國煤炭洗選技術(shù)和裝備達到國際先進(jìn)水平，但原煤入選率仍需提高。煤炭洗選加工能改善和穩定煤質(zhì)，提高后續煤炭利用效率，是煤炭清潔高效利用的前提和基礎。我國原煤入選率從2015年的66%提高到2021年的71.7%，而澳大利亞、美國等發(fā)達國家原煤入選率已達85%至90%?；谖覈禾抠Y源條件，實(shí)現我國原煤應選盡選，原煤入選率要達到90%左右。另外，還存在分選產(chǎn)品質(zhì)量不均衡、信息化應用差距明顯、定制化水平不足等問(wèn)題，在精細化和智能化洗選加工方面任重道遠。

　　我國煤炭的燃料發(fā)電技術(shù)水平世界領(lǐng)先，但燃煤發(fā)電效率偏低、碳排放量大。煤炭作為燃料發(fā)電是煤炭清潔高效利用的主要領(lǐng)域，一方面，全國燃煤電廠(chǎng)供電煤耗由2015年的315克標準煤/千瓦時(shí)降低到今年上半年的299.8克標準煤/千瓦時(shí)，但目前最先進(jìn)的燃煤電廠(chǎng)供電煤耗已達到270克標準煤/千瓦時(shí)，對標先進(jìn)，我國供電煤耗仍有提升空間。另一方面，我國火電廠(chǎng)發(fā)電效率普遍低于50%，能源轉化效率低導致供電煤耗偏高，也增加了污染物排放。另外，二氧化碳排放量高也是目前電廠(chǎng)存在的重要問(wèn)題，而碳捕集技術(shù)應用仍停留在示范階段。

　　煤炭作為原料進(jìn)行清潔轉化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)有待進(jìn)一步提升和優(yōu)化。一方面煤化工能效水平需要降低。目前煤化工行業(yè)先進(jìn)與落后產(chǎn)能并存，不同企業(yè)間的能效水平差異顯著(zhù)，節能降碳改造升級潛力較大。參照《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平（2022年版）》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，截至2020年年底，煤制甲醇行業(yè)能效低于基準水平的產(chǎn)能約占25%，煤制乙二醇行業(yè)能效低于基準水平的產(chǎn)能約占40%，合成氨行業(yè)能效低于基準水平的產(chǎn)能約占19%，焦化行業(yè)能效低于基準水平的產(chǎn)能約占40%；另一方面，煤化工行業(yè)碳排放強度需要進(jìn)一步降低。煤制油、煤制烯烴等煤化工項目具有工藝鏈長(cháng)、碳排放強度大、工藝碳排放濃度高的特點(diǎn)，煤轉化過(guò)程的碳排放強度是石油化工的3倍至8倍。

　　低階煤分質(zhì)利用和分散用煤等方面還存在不足。在低階煤分質(zhì)利用方面，目前技術(shù)尚不成熟，包括高溫含塵熱解氣除塵技術(shù)未突破易造成管道堵塞、焦油重質(zhì)化且含塵量高、裝置大型化及粉焦綜合利用困難等；在分散用煤方面，分散用煤量由2015年的6億噸減少到2021年的2.6億噸左右，但也存在民用型煤質(zhì)量不穩定和燃燒取暖效果不好、民用爐具產(chǎn)品質(zhì)量和性能較差、燃料和爐具不配套等問(wèn)題。

　　切實(shí)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，建議從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

　　一是強化法律保障作用。建議加快修訂煤炭法，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭清潔高效利用的內容，重點(diǎn)明確煤炭清潔高效利用的地位、主要舉措、政策支持等事項，同時(shí)強化程序性規定，為相關(guān)工作開(kāi)展提供充足的法律保障。

　　二是支持煤炭清潔高效利用新興技術(shù)研發(fā)和應用。加強對煤炭清潔高效利用重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)統籌。強化基礎研究和前沿技術(shù)布局，支持開(kāi)展具有前瞻性、先導性和“卡脖子”的重大技術(shù)裝備攻關(guān)。對面向國家重大戰略需求的煤炭清潔高效利用技術(shù)，研究制定支持工業(yè)示范運轉的專(zhuān)項政策。加大煤炭作為原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

　　三是制定財稅鼓勵政策。制定促進(jìn)煤炭清潔高效利用的財政補貼、稅費、貸款支持等政策。列入煤炭清潔高效利用技術(shù)裝備清單的技術(shù)裝備可享受有關(guān)稅費減免、貸款支持等政策優(yōu)惠，簡(jiǎn)化地區規劃的煤炭清潔高效利用項目的核準手續。引導風(fēng)險投資、私募股權投資等支持，發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，持續支持煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)和應用；支持具備保障國家能源安全作用的技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備項目。

　　四是鼓勵煤化工轉化與新能源耦合發(fā)展。對照行業(yè)能效標桿和基準水平，對現有化工項目開(kāi)展節能降碳系統性改造和落后產(chǎn)能淘汰，能效基準水平以下產(chǎn)能要基本清零，擬建、在建項目要對照能效標桿水平建設實(shí)施。鼓勵“風(fēng)光互補新能源—電解水制氫/儲能/電網(wǎng)—現代煤化工”一體化碳中和創(chuàng )新示范模式，并給予一定政策扶持。對積極開(kāi)拓新技術(shù)新能源的企業(yè)應給予一定政策支持，核減其綜合能源消費量，鼓勵企業(yè)參與新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)。

　　五是加快分散用煤治理。優(yōu)先選擇工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、地熱等方式替代煤炭分散燃燒；推動(dòng)燃煤工業(yè)鍋爐向燃煤、廢棄物、生物質(zhì)、半焦、天然氣等多元燃料清潔高效燃燒技術(shù)發(fā)展；加快提升節能環(huán)保爐具普及率，淘汰低效落后產(chǎn)品，在清潔取暖不能覆蓋的區域，采取潔凈型煤與專(zhuān)用爐具配套銷(xiāo)售方式實(shí)現清潔燃燒，鼓勵生物質(zhì)供暖、“太陽(yáng)能+”、水源熱泵、“民用清潔爐具+太陽(yáng)能+儲熱水箱”等光儲一體化民用供暖等。