2021年，“低空經(jīng)濟”概念首次被寫(xiě)入國家規劃。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》提出，發(fā)展交通運輸平臺經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、低空經(jīng)濟。2023年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰略性新興產(chǎn)業(yè)。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　低空經(jīng)濟呈現新質(zhì)生產(chǎn)力特征

　　低空經(jīng)濟的涵義是什么？作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，它在發(fā)展中呈現出哪些突出特點(diǎn)？

　　呂人力（中國民航管理干部學(xué)院通用航空系主任、研究員）：低空經(jīng)濟是以支持各類(lèi)航空器低空飛行與運營(yíng)而建立的綜合經(jīng)濟形態(tài)，包括低空研發(fā)制造、消費運營(yíng)、基礎設施、綜合保障等，構成低空產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展低空經(jīng)濟有兩項關(guān)鍵任務(wù)，一是傳統通用航空業(yè)綠色化智能化改造升級，二是新興無(wú)人駕駛航空新業(yè)態(tài)培育壯大。

　　低空經(jīng)濟應用市場(chǎng)可分為四類(lèi)。一是消費類(lèi)應用，包括航空運動(dòng)、低空觀(guān)光與私人飛行等傳統業(yè)態(tài)，輕小型無(wú)人機將航空消費場(chǎng)景擴展到航拍、表演、競速、科普教育等領(lǐng)域。二是作業(yè)類(lèi)應用，主要使用中型無(wú)人機和通用航空器開(kāi)展農業(yè)植保、電力與交通等基礎設施巡檢、遙感測繪、應急消防等服務(wù)。三是運輸類(lèi)應用，包括使用中小型無(wú)人機提供末端物流配送，使用電動(dòng)垂直起降航空器和傳統通用航空器開(kāi)展載人載貨服務(wù)。四是長(cháng)航時(shí)長(cháng)航程應用，使用傳統通用航空器和遙控駕駛航空器，主要應用于應急搜救、森林消防、通信中繼和支線(xiàn)物流等領(lǐng)域。

　　低空經(jīng)濟作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、應用場(chǎng)景復雜、使用主體多元、涉及部門(mén)和領(lǐng)域多等特點(diǎn)，特別是科技含量高、創(chuàng )新要素集中，呈現出明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征。

　　第一，技術(shù)研發(fā)進(jìn)入向生產(chǎn)力轉化階段。傳統航空器是動(dòng)力技術(shù)的集大成者，無(wú)人機則是算力技術(shù)支持的新一代航空應用。低空經(jīng)濟發(fā)展將支持航空業(yè)從算力技術(shù)的指數級性能增長(cháng)中充分獲益。數字化、網(wǎng)聯(lián)化與人工智能已廣泛應用于低空技術(shù)體系，低空經(jīng)濟是融入國家和城市數字底座的新一代航空經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展低空經(jīng)濟將推動(dòng)低空通信導航感知網(wǎng)絡(luò )以及低空數字基礎設施建設。2010年起，全球主要國家和地區啟動(dòng)了以最高層級創(chuàng )新計劃支持的低空技術(shù)研發(fā)項目，無(wú)人機及其運行保障技術(shù)成為航空研究的主流領(lǐng)域。2020年以來(lái)，全球低空領(lǐng)域的科研逐漸從理論研究和基礎技術(shù)研發(fā)走向大型技術(shù)驗證項目。

　　第二，新性能創(chuàng )造新市場(chǎng)。低空新型航空器具備新能源動(dòng)力的環(huán)保特征，其構型多樣化帶來(lái)全新飛行性能，人工智能應用使操控更簡(jiǎn)單可靠，而且更貼近百姓生活場(chǎng)景應用。這些航空新性能具備顛覆性創(chuàng )新的基本特征，有望深入城市鄉村、賦能千行百業(yè)，開(kāi)拓全新航空市場(chǎng)。

　　第三，生產(chǎn)力要素顯著(zhù)躍升。從勞動(dòng)者角度看，低空經(jīng)濟從業(yè)者普遍年輕、創(chuàng )新能力強。以美團無(wú)人機產(chǎn)業(yè)為例，該公司700名員工中，軟硬件開(kāi)發(fā)等高技能人才有500人，占比70%。從勞動(dòng)資料看，新一代低空航空器誕生于數字時(shí)代，操控、運行與服務(wù)均基于數字、數據鏈和云端控制，具備廣泛和深入的智能化改造條件，數據成為低空經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素。從勞動(dòng)對象看，低空經(jīng)濟大幅擴展了航空服務(wù)范圍，不斷提高航空服務(wù)占比，新技術(shù)支持的低空空域管理將顯著(zhù)提升空域資源供給與開(kāi)發(fā)效率。低空經(jīng)濟發(fā)展還將拉動(dòng)航空領(lǐng)域教育、科技與人才的良性循環(huán)，推動(dòng)生產(chǎn)力要素進(jìn)一步躍升。

　　今年3月，工信部等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng )新應用實(shí)施方案（2024—2030年）》，為推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育低空經(jīng)濟萬(wàn)億級市場(chǎng)規模擘畫(huà)了路線(xiàn)圖?？傮w來(lái)看，低空經(jīng)濟具備三個(gè)規?；l(fā)展條件。

　　全球有共識。2022年，美國出臺《先進(jìn)空中交通（AAM）領(lǐng)導與協(xié)調法案》，以國家戰略推進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展。美國航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )預測，到2035年AAM將達1150億美元規模，相當于傳統商業(yè)航空運輸30%。同年，歐盟委員會(huì )發(fā)布《歐洲無(wú)人機戰略2.0》，列出10個(gè)領(lǐng)域的19項旗艦行動(dòng)計劃。歐盟官方研究機構預測，到2035年和2050年，歐洲無(wú)人機產(chǎn)業(yè)將創(chuàng )造1400億歐元和3500億歐元經(jīng)濟價(jià)值，同時(shí)每年減少碳排放12萬(wàn)噸。

　　國內有基礎。自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈是我國發(fā)展低空經(jīng)濟的優(yōu)勢，目前已在低空領(lǐng)域建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，在傳統通用航空器制造方面與航空發(fā)達國家的差距顯著(zhù)縮短。超大規模國內市場(chǎng)也有利于我國低空應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)。以物流為例，2023年我國物流包裹數量1320億件，占全球六成，有利于建立與地面物流互補的低空物流配送市場(chǎng)。預計到2030年，將構建起更強的全球競爭力與應用引領(lǐng)力。

　　發(fā)展有規律。不同應用場(chǎng)景對航空器載重、航程航時(shí)、運行可靠性與安全性要求不同，需要完整的生產(chǎn)力轉化過(guò)程。我國新型低空飛行器蓬勃發(fā)展，特別是信息通信、北斗導航、高精導航等新技術(shù)廣泛應用，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了技術(shù)支撐。當前，低空經(jīng)濟正由制造出口驅動(dòng)向場(chǎng)景運營(yíng)驅動(dòng)轉變，需加快完善支持各類(lèi)運行的基礎設施與保障體系，在技術(shù)、商業(yè)模式和保障條件成熟后加大投資與擴大規模?？傊?#xff0c;低空領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新與制度創(chuàng )新相互嵌套，要通過(guò)進(jìn)一步改革創(chuàng )新鋪就低空經(jīng)濟起飛之路。

　　加快形成集聚效應和創(chuàng )新生態(tài)

　　我國低空經(jīng)濟發(fā)展現狀如何？為加強頂層設計出臺了哪些政策舉措？

　　韓健（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究中心所長(cháng)）：近年來(lái)，我國低空經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續向好，政策舉措不斷優(yōu)化。據《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》，2023年我國低空經(jīng)濟規模5059.5億元，同比增速33.8%，預計到2026年有望突破萬(wàn)億元。

　　在空域政策方面，2023年國家空管委出臺《中華人民共和國空域管理條例（征求意見(jiàn)稿）》，加強和規范空域資源管理，維護國家安全、公共安全和航空安全。同年，《國家空域基礎分類(lèi)方法》出臺，為充分利用國家空域資源、規范空域劃設和管理使用提供了依據。

　　在行業(yè)政策方面，各部門(mén)和各地積極搶占低空經(jīng)濟新賽道?！丁笆奈濉蓖ㄓ煤娇瞻l(fā)展專(zhuān)項規劃》圍繞新興消費、短途運輸、無(wú)人機應用和傳統業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，設定了16個(gè)具體指標，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新。今年3月，工信部等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng )新應用實(shí)施方案（2024—2030年）》，為培育低空經(jīng)濟新增長(cháng)極提供了有力支撐。湖南、海南、安徽、四川等省份通過(guò)頒布專(zhuān)項政策，對低空經(jīng)濟發(fā)展作出科學(xué)規劃。

　　在經(jīng)濟政策方面，部分地區直接以資金補貼形式予以支持。以廣東為例，先后出臺《廣州開(kāi)發(fā)區（黃埔區）促進(jìn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《深圳市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《珠海市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見(jiàn)稿）》等，圍繞企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)應用示范、基礎設施供給等方面進(jìn)行針對性資助，每種類(lèi)別的補助金額在百萬(wàn)元到千萬(wàn)元不等。

　　總體來(lái)看，我國低空經(jīng)濟實(shí)現較快發(fā)展，除政策環(huán)境持續優(yōu)化外，基礎設施、產(chǎn)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)品譜系和應用場(chǎng)景等方面也加快形成集聚效應和創(chuàng )新生態(tài)。

　　一是通用機場(chǎng)數量不斷增多，地面服務(wù)保障設施持續完善。截至2023年底，全國在冊通用機場(chǎng)數量449個(gè)，其中已取證機場(chǎng)106個(gè)、備案機場(chǎng)343個(gè)，是2015年的7.5倍。固定運營(yíng)基地、飛行服務(wù)站、專(zhuān)業(yè)維修站、直升機起降點(diǎn)、無(wú)人機起降點(diǎn)等基礎設施數量逐年增多，已建成飛行服務(wù)站32個(gè)，為26個(gè)省份提供聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。航油服務(wù)實(shí)現通用機場(chǎng)全覆蓋，“國家級—區域級—通航飛行服務(wù)站”三級低空飛行服務(wù)保障體系建設初見(jiàn)成效。全國公布432個(gè)通用機場(chǎng)情報資料和全國范圍目視航圖，2128架通用航空器完成北斗終端安裝綁定。

　　二是航空制造能力顯著(zhù)增強，國產(chǎn)通用航空器研制取得積極進(jìn)展。航空發(fā)動(dòng)機、機載系統等加快升級換代，現代航空產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)基礎能力提升效果明顯。整機制造企業(yè)持續涌現，央企示范效應凸顯，與民企協(xié)同發(fā)展格局初步形成。

　　三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應增強。為促進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷開(kāi)辟新的應用場(chǎng)景和商業(yè)模式，國企加快混改，民企積極入局，廣州、深圳等地紛紛打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。近5年來(lái)，我國低空經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)注冊數量保持3位數增長(cháng)。

　　四是在冊飛行器數量持續增長(cháng)。截至2023年底，通用航空飛行器保有量約5000架，注冊無(wú)人機126.7萬(wàn)架，分別增長(cháng)5%和32.2%。民用無(wú)人機品牌持續引領(lǐng)全球市場(chǎng)，大疆DJL、AEE、一航Ehang等多款民用無(wú)人機品牌先后推出，其中8個(gè)品牌入選2021年世界前20名消費級無(wú)人機品牌。電動(dòng)垂直起降飛行器等新技術(shù)研發(fā)進(jìn)程加速，億航智能、上海峰飛、小鵬匯天、御風(fēng)未來(lái)等多家企業(yè)紛紛推出自研品牌，其中億航智能EH216-S型載人無(wú)人駕駛航空器成為全球電動(dòng)垂直起降飛行器行業(yè)首個(gè)三證齊全的企業(yè)。

　　五是低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)已廣泛應用于農林植保、測繪、巡檢、應急救援等傳統領(lǐng)域，并向快遞物流、旅游等領(lǐng)域拓展。海南積極拓展直升機觀(guān)光、熱氣球、滑翔傘、跳傘等低空旅游項目，2023年其空中游覽小時(shí)數約占全國總數的45%、起降架次約占65%、載客人次約占67%。順豐、京東、美團等物流頭部企業(yè)積極在城市商圈與社區開(kāi)展無(wú)人機配送服務(wù)，在深圳這座被稱(chēng)為“無(wú)人機之都”的城市，消費者掃碼點(diǎn)單，半小時(shí)之內無(wú)人機就可將美食“空投”外賣(mài)柜，每個(gè)月有1萬(wàn)多單外賣(mài)通過(guò)無(wú)人機配送，截至2023年底深圳無(wú)人機企業(yè)逾1730家，年產(chǎn)值960億元。

　　“無(wú)人機+”賦能千行百業(yè)

　　我國無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況怎么樣？無(wú)人機主要應用于哪些行業(yè)領(lǐng)域？

　　劉志碩（北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院民航運輸系副主任、系統工程與控制研究所副所長(cháng)）：今年1月1日起，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，標志著(zhù)我國無(wú)人機產(chǎn)業(yè)進(jìn)入有法可依的規范化發(fā)展新階段。無(wú)人機按應用領(lǐng)域分類(lèi)，可分為軍用無(wú)人機和民用無(wú)人機，民用無(wú)人機又分為消費級無(wú)人機和工業(yè)級無(wú)人機。按結構分類(lèi)，無(wú)人機既有固定翼也有旋翼，動(dòng)力有電力、燃油以及油電混合等，重量從幾百克到幾十噸不等。

　　近年來(lái)，我國涌現了大疆創(chuàng )新、億航智能、極飛科技、迅蟻科技等一批無(wú)人機制造商，其中較大規模的民用無(wú)人機生產(chǎn)企業(yè)已突破300家，無(wú)人機產(chǎn)品已占據全球市場(chǎng)份額的七成。無(wú)人機被廣泛應用于農林牧漁、物流配送、環(huán)境監測、工業(yè)巡檢、應急救援、娛樂(lè )航拍等領(lǐng)域。截至2023年底，我國已有實(shí)名登記的無(wú)人機超126萬(wàn)架，累計飛行2311萬(wàn)小時(shí)，運營(yíng)企業(yè)1.9萬(wàn)家。2023年無(wú)人機產(chǎn)值約300億元，運營(yíng)及服務(wù)收入1170億元。億航EH216-S成為全球首個(gè)獲得適航認證的載人無(wú)人機。有人/無(wú)人融合飛行和載人飛行進(jìn)入試驗驗證階段。

　　為促進(jìn)無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家層面先后出臺《民用無(wú)人駕駛航空器運行安全管理規則》《通用航空裝備創(chuàng )新應用實(shí)施方案（2024—2030年）》等，各地也陸續發(fā)布地方性法規，推動(dòng)形成了場(chǎng)景豐富多元、供給智慧高效、監管安全規范的低空經(jīng)濟健康發(fā)展局面。

　　在交通出行方面，載人無(wú)人機是未來(lái)城市交通的重要組成部分。以電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）為代表的載人無(wú)人機正引領(lǐng)城市空中交通變革。相比傳統的直升機，采用多旋翼設計的eVTOL占地面積更小、機動(dòng)性更強，能在城市中心、屋頂停機坪、小型空地等便捷起降，通過(guò)城市空中交通實(shí)現點(diǎn)對點(diǎn)運輸，將極大提高運輸效率、降低延誤風(fēng)險。當前，載人無(wú)人機產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期。隨著(zhù)越來(lái)越多低空應用場(chǎng)景開(kāi)啟，將加速載人無(wú)人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在物流配送方面，無(wú)人機的應用尤為突出。無(wú)論是在地面交通擁堵的城市，還是地形復雜或交通基礎設施匱乏的山區、海島等，無(wú)人機單獨或與其他交通方式協(xié)作，均能高效完成包括易腐生鮮等對時(shí)效性要求嚴格的物品快速遞送。國內外各大企業(yè)紛紛入局無(wú)人機物流配送，顯著(zhù)提升了消費者體驗與供應鏈效率。近日，粵港澳大灣區首條跨海低空物流商業(yè)化航線(xiàn)啟動(dòng)，深圳—中山航線(xiàn)實(shí)現首飛，此航線(xiàn)全程71.7公里，飛行時(shí)間45分鐘，大大提高了物流配送效率。

　　在環(huán)境監測與保護方面，無(wú)人機搭載紅外熱成像儀、多光譜相機、水質(zhì)傳感器及空氣質(zhì)量監測設備等，已成為實(shí)時(shí)、精準、無(wú)干擾的生態(tài)監測利器。自2022年起，我國生態(tài)環(huán)境部門(mén)與多家科技公司合作，對長(cháng)江流域重點(diǎn)河段進(jìn)行定期空中監測。無(wú)人機飛行高度適中，能快速覆蓋大片水域，采集到包括溶解氧、pH值、藍藻密度、濁度等水質(zhì)信息，并實(shí)時(shí)傳輸至地面控制中心，通過(guò)智能算法進(jìn)行分析，及時(shí)識別潛在污染源、異常水質(zhì)變化及藍藻爆發(fā)風(fēng)險等。

　　在農業(yè)植保方面，無(wú)人機搭載高分辨率相機、多光譜傳感器等，實(shí)現了作物健康監測、灌溉評估、精準噴灑、播種與病蟲(chóng)害等早期預警。2010年，我國出現首款商業(yè)化植保無(wú)人機。自2014年中央一號文件提出加強農用航空建設以來(lái)，植保無(wú)人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當前，國內植保無(wú)人機市場(chǎng)基本實(shí)現國產(chǎn)化，構建了完備的生態(tài)鏈。以大疆農業(yè)無(wú)人機為例，其全球累計保有量超20萬(wàn)臺，累計作業(yè)面積達30多億畝次。

　　在公共安全與應急響應方面，無(wú)人機在應對自然災害、交通事故、搜索救援、森林防護等方面展現出強大效用。配備紅外熱成像裝置的無(wú)人機能穿透煙霧，實(shí)時(shí)捕捉火源熱信號，精準定位火線(xiàn)位置和蔓延趨勢，為消防指揮提供關(guān)鍵情報。同時(shí)，無(wú)人機在林業(yè)資源調查、森林防滅火等方面也有獨特優(yōu)勢，已被我國作為應急救援裝備引入現代化森林防滅火體系中。此外，在地震、洪水、滑坡等災害中，無(wú)人機可迅速展開(kāi)人員搜救，例如2023年臺風(fēng)“杜蘇芮”引發(fā)華東地區嚴重洪澇和地質(zhì)災害，無(wú)人機實(shí)時(shí)偵察、回傳現場(chǎng)高清圖像、視頻數據等，為搶險救災提供了信息支持。

　　同時(shí)也要看到，我國無(wú)人機在空域規劃、低空交通管控、基礎設施和適航性能等方面還存在短板弱項。需加快研究制定低空飛行安全間隔標準，建立通信、導航、監視、服務(wù)技術(shù)標準體系；制定無(wú)人機所涉及的基礎設施技術(shù)規劃設計標準，確保其高效安全運行；提升無(wú)人機機體強度、穩定性、導航通信設備性能、產(chǎn)品技術(shù)標準以及適航取證標準等。