△6月21日，市人大常委會(huì )在人民大廈舉行新聞發(fā)布會(huì )。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重慶將對標國際國內先進(jìn)水平。

6月21日，市人大常委會(huì )在人民大廈舉行新聞發(fā)布會(huì )，詳細介紹了7月1日即將施行《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（后簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）。

市人大常委會(huì )法制工委副主任黎藜介紹，這是川渝兩地人大開(kāi)展的第一個(gè)協(xié)同立法項目，條例針對市場(chǎng)主體關(guān)心反映強烈的一些痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)立法解決，打通法律和行政法規實(shí)施的“最后一公里”。

△市人大常委會(huì )法制工委副主任黎藜

開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)

應聽(tīng)取市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾意見(jiàn)

為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，條例明確規定，市、區縣（自治縣）人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善政策措施，建立工作機制，及時(shí)協(xié)調解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

政府主要負責人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責任人。

營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾最有發(fā)言權。

條例對此明確規定，本市建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

市發(fā)展改革部門(mén)應當通過(guò)聽(tīng)取市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾意見(jiàn)、組建營(yíng)商環(huán)境數據平臺開(kāi)展分析、委托第三方評估等方式開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。

市、區縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位應當根據營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果，及時(shí)調整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

此外，市人民政府應當建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核和激勵機制，將考核結果作為區縣（自治縣）人民政府綜合評價(jià)依據；對做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。

開(kāi)辦企業(yè)

全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”

條例規定，市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權，有權拒絕任何形式的攤派。

市、區縣（自治縣）人民政府應當建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，禁止國家機關(guān)違規開(kāi)辦企業(yè)，保障其他所有制企業(yè)和國有企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭。

推行開(kāi)辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”。申請人可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺一次性申請辦理營(yíng)業(yè)執照、印章、發(fā)票、就業(yè)社保登記、住房公積金繳存登記等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，有關(guān)部門(mén)應當即時(shí)辦結；不能即時(shí)辦結的，應當在一個(gè)工作日內辦結。

企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照、印章、發(fā)票。

此外，條例規定，任何組織和個(gè)人不得限制市場(chǎng)主體遷移。除法律、法規、規章另有規定外，市場(chǎng)主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。

市、區縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對企業(yè)跨區域變更住所提供便利，不得對企業(yè)變更住所設置障礙，并依法及時(shí)辦理變更登記手續。

民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)融資

金融機構不得設置歧視性規定

條例規定，商業(yè)銀行等金融機構應當按照國家規定規范收費行為，向社會(huì )公開(kāi)開(kāi)設企業(yè)賬戶(hù)的服務(wù)標準、資費標準和辦理時(shí)限，不得向市場(chǎng)主體違規收取服務(wù)費用，不得轉嫁依法依規應當由金融機構承擔的費用。

商業(yè)銀行等金融機構應當按照向社會(huì )公開(kāi)的服務(wù)標準、資費標準和辦理時(shí)限開(kāi)展融資服務(wù)，并接受社會(huì )監督，不得實(shí)施下列行為：

在授信中對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)設置歧視性規定；

在授信中強制搭售保險、理財等產(chǎn)品；

強制約定將企業(yè)的部分貸款轉為存款；

以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；

設置其他不合理的限制條件。

政府簽訂的合同

不得以政府換屆等為由違約毀約

如何防止新官不理舊賬？

條例明確規定，各級人民政府及有關(guān)部門(mén)與市場(chǎng)主體簽訂招商引資、戰略合作等合同協(xié)議應當堅持平等互商、依法依規、互利共贏(yíng)、務(wù)實(shí)審慎原則，不得超越法律法規和國家政策承諾優(yōu)惠條件。

各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因法律法規調整或者為了國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補償。

國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得強制市場(chǎng)主體接受商業(yè)匯票等非現金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限。大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

市、區縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強預算管理、跟蹤審計、績(jì)效考核、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(cháng)效機制。

12345

市場(chǎng)主體碰到問(wèn)題一號找政府

為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，條例規定，市人民政府設立“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，為市場(chǎng)主體提供全方位的政策咨詢(xún)和投訴舉報等政務(wù)服務(wù)，對市場(chǎng)主體有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢(xún)和投訴舉報實(shí)行一號應答。

推進(jìn)建立成渝地區“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)聯(lián)動(dòng)機制。

條例還要求，市、區縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立常態(tài)化政企溝通機制，通過(guò)座談、問(wèn)卷調查、主動(dòng)上門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)、大數據分析等方式，聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，依法解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。但是，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負擔。

市、區縣（自治縣）人民政府可以建立營(yíng)商環(huán)境觀(guān)察員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人等擔任觀(guān)察員，負責收集、反映市場(chǎng)主體對營(yíng)商環(huán)境的訴求，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準施策。

條例還規定，建立以市場(chǎng)主體需求為導向的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，市場(chǎng)主體可以通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下渠道評價(jià)服務(wù)績(jì)效，評價(jià)結果納入對有關(guān)行政機關(guān)的目標考核。具體辦法由市人民政府制定并向社會(huì )公布。

防止檢查多

行政檢查實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”

如何防止行政檢查過(guò)多，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)干擾。條例規定，除國家規定的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。

同一部門(mén)對市場(chǎng)主體實(shí)施的多項檢查，應當盡可能合并進(jìn)行。多個(gè)部門(mén)對同一市場(chǎng)主體實(shí)施的多項檢查，由本級人民政府協(xié)調，明確由一個(gè)部門(mén)牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。

市、區縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門(mén)應當依托國家在線(xiàn)監管系統，加強監管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，提升監管的精準化、智能化水平。

行政執法機關(guān)實(shí)施行政強制應當合法、適當，堅持教育與強制相結合。嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場(chǎng)主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結和扣押等行政強制措施。

對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制；對違法行為情節輕微或者社會(huì )危害較小的，可以不實(shí)施行政強制；確需實(shí)施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。