2019年9月26日，上海浦東法院涉外商事糾紛“訴訟、調解、仲裁”一站式解決工作室揭牌。（資料圖片）

　　上海市市場(chǎng)監管執法人員在農貿市場(chǎng)開(kāi)展檢查。（資料圖片）

上海閔行區人民檢察院檢察官在上海市電子競技運動(dòng)協(xié)會(huì )走訪(fǎng)調研。（資料圖片）

　　2月18日，《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》正式亮相，這也是上海連續7年在歲末年初吹響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的號角。上海高度重視打造對標國際一流的營(yíng)商環(huán)境，在不斷回應和滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)主體新要求、新期待的過(guò)程中，一系列可復制、可推廣的經(jīng)驗不斷涌現。在法治化營(yíng)商環(huán)境建設方面，上海是如何讓法治為新動(dòng)能賦能的？經(jīng)濟日報記者進(jìn)行了深入走訪(fǎng)。

　　聚焦企業(yè)關(guān)切，瞄準最高標準、最高水平，持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，是上海一以貫之的奮斗目標。農歷龍年首個(gè)工作日，上海發(fā)布《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》提出，要“以市場(chǎng)化為鮮明主線(xiàn)、法治化為基礎保障、國際化為重要標準”。這是因為7.0版營(yíng)商環(huán)境改革有一個(gè)重要外部背景：世界銀行將在今年根據最新發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評估方法論對我國開(kāi)啟首次評估，上海則是目前中國唯一的樣本城市。

　　“上海高度重視持續打造一流的營(yíng)商環(huán)境，我們把良好營(yíng)商環(huán)境看作上海的一張閃亮名片?！鄙虾Ｊ形睍?shū)記、市長(cháng)龔正表示，營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠在路上。上海要持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，增強企業(yè)的內生動(dòng)力和市場(chǎng)的發(fā)展活力。

　　法治保障持續完善

　　龔正表示，從2018年開(kāi)始，上海一年一更新，先后推出7版營(yíng)商環(huán)境改革方案，包括今年推出的5個(gè)方面150項改革舉措，成效十分明顯。在法治化方面，上海要更好地營(yíng)造穩定、透明、規范、可預期的法治環(huán)境。

　　法治化營(yíng)商環(huán)境好不好，要在最小的單位細胞里尋找答案。記者在2024年上海長(cháng)寧區華陽(yáng)路街道優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )上看到，上海法治化營(yíng)商環(huán)境研究基地“上海硅巷”分中心正式成立，并首次發(fā)布“上海硅巷”專(zhuān)項服務(wù)包，為科創(chuàng )企業(yè)提供法律保障服務(wù)，解決公司運營(yíng)中可能遇到的各類(lèi)法律問(wèn)題，保護和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力。

　　華東政法大學(xué)副校長(cháng)羅培新表示，營(yíng)商環(huán)境評估的目標旨在降低制度性交易成本，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均是為企業(yè)服務(wù)，因此要以企業(yè)的感受度為評價(jià)標準。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，“法治化”是基礎和前提，只有把市場(chǎng)通行的慣例通過(guò)法律固化下來(lái)，把國際通行的規則通過(guò)國內立法程序轉變?yōu)閲鴥确ㄒ?#xff0c;市場(chǎng)化和國際化才能行穩致遠。

　　不妨看一組數據，2023年華陽(yáng)路街道累計引進(jìn)企業(yè)731家，新增企業(yè)中有200余家是科技、信息類(lèi)企業(yè)，這使得街區創(chuàng )新活力競相迸發(fā)。

　　提到法治，必然涉及解決糾紛。隨著(zhù)近年涉外商事?tīng)幾h日趨增多、類(lèi)型日益復雜，“訴”與“非訴”相結合的爭議解決范式已成為涉外商事?tīng)幾h解決的主流路徑，糾紛解決效率也對法治化營(yíng)商環(huán)境建設提出了更高要求。

　　4月29日，浦東新區七屆人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議表決通過(guò)了《浦東新區健全涉外商事?tīng)幾h多元解決機制若干規定》，將于6月1日起正式施行。浦東新區人大法制委副主任委員沈肖偉介紹，早在2014年，浦東法院就探索涉自貿訴訟與非訴訟相銜接的商事糾紛解決機制，并于2019年正式成立專(zhuān)門(mén)工作室，通過(guò)打造匯聚調解、仲裁、訴訟資源的涉外商事一體化糾紛解決工作平臺，為中外當事人高效解紛提供便利。

　　“調解是一項具有中國特色的基層民主法律制度，被國際社會(huì )譽(yù)為‘東方經(jīng)驗’?！鄙虾Ｊ腥嗣裾{解協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、浦東新區物業(yè)管理糾紛人民調解委員會(huì )主任孫曄說(shuō)，在上海法院2023年審結的一審民商事案件中，商事（含金融）案件占比達44.45%。從程序和結果角度看，商事調解具有靈活經(jīng)濟、高效便捷、中立公正的特點(diǎn)和優(yōu)勢。例如，上海一家商事調解中心安排外籍調解員在線(xiàn)跨境調解一起股權轉讓糾紛，僅3日便圓滿(mǎn)化解，境外當事人稱(chēng)贊“體現了上海速度”。

　　從基層單元到全市范圍，諸如此類(lèi)體現上海速度、上海品牌的故事層出不窮。根據2023年世界銀行營(yíng)商環(huán)境新的評估標準，“稅收指標”尤其關(guān)注稅務(wù)爭議解決的獨立性和專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。同時(shí)，上海作為最早確定的跨行政區劃法院改革試點(diǎn)地區之一，承擔著(zhù)改革先行者、試驗田的任務(wù)，也一直在思考如何優(yōu)化和完善上海行政案件集中管轄機制。因此今年年初，上海市高級人民法院在上海鐵路運輸法院新設稅務(wù)審判庭，在上海市第三中級人民法院行政審判庭（賠償委員會(huì )辦公室）加掛稅務(wù)審判庭牌子。

　　上海市高級人民法院黨組成員、副院長(cháng)曹潔表示，設立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)審判庭，是對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境成熟度評估指標的要求，也是上海法院進(jìn)一步優(yōu)化和完善行政案件集中管轄、服務(wù)保障大局工作的新舉措，彰顯了上海法院主動(dòng)對接上海5個(gè)中心建設的司法需求，服務(wù)保障優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的決心。

　　記者在采訪(fǎng)中注意到，在上海營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化的過(guò)程中，形成了眾多“首個(gè)”“首創(chuàng )”“唯一”“第一”。比如，上海出臺全國首部關(guān)于促進(jìn)標準化創(chuàng )新發(fā)展的地方性法規、全國首部CCC免辦管理措施；在全國率先實(shí)現知識產(chǎn)權公共服務(wù)綜合窗口全域入駐地市級行政服務(wù)中心；首創(chuàng )性改革探索“中小微企業(yè)破產(chǎn)保護機制”……

　　上海市委政法委副書(shū)記竺常贇表示，上海近年來(lái)相繼設立跨行政區劃法院、知識產(chǎn)權法院、金融法院、破產(chǎn)法庭，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革試點(diǎn)，為營(yíng)商環(huán)境建設作出更大貢獻。

　　精準執法體現溫度

　　既有良法、又要善治，這是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，也是對經(jīng)營(yíng)主體最好的保障。什么才是良好的法治化營(yíng)商環(huán)境？羅培新以“分蘋(píng)果”來(lái)打比方——兩個(gè)人分一個(gè)蘋(píng)果，保證公平的方法是一個(gè)人切完，另一個(gè)人先挑，切蘋(píng)果的人就會(huì )盡力保證切得公平。

　　早在2019年，上海市司法局聯(lián)合上海市市場(chǎng)監管局實(shí)地走訪(fǎng)10余家民營(yíng)企業(yè)。當時(shí)，不少企業(yè)家吐露心聲：“政府部門(mén)對較輕違法行為，能否給予企業(yè)一定的包容空間？”比如，專(zhuān)利產(chǎn)品廣告忘寫(xiě)專(zhuān)利號，罰款5萬(wàn)元；旅店未取得營(yíng)業(yè)執照試營(yíng)業(yè)，罰款3000元……這些違法行為多是企業(yè)無(wú)心之失，一經(jīng)發(fā)現也會(huì )立即改正，一旦被罰不僅經(jīng)濟受損，還會(huì )背上信用污點(diǎn)，后續融資、參加招標等均會(huì )受到很大影響。

　　企業(yè)的想法引起了政府部門(mén)的關(guān)注。2019年3月14日，上海市出臺《市場(chǎng)輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，明確列出市場(chǎng)監管、消防領(lǐng)域34項違法行為輕微不罰的具體標準。一年后，國務(wù)院將“多領(lǐng)域實(shí)施包容免罰清單模式”向全國推廣，上海做法被寫(xiě)入《中國營(yíng)商環(huán)境報告2020》。據不完全統計，自2019年3月15日首份輕微不罰清單實(shí)施至2024年3月底，上海已累計對68萬(wàn)余家經(jīng)營(yíng)主體作出輕微違法不予行政處罰的決定，減免罰款金額超9.1億元。國浩律師（上海）事務(wù)所主任李強說(shuō)，這項制度改革向市場(chǎng)釋放了溫情與善意，給予企業(yè)更大包容和支持，有力促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設。

　　上海市司法局局長(cháng)吳堅勇說(shuō)，法治工作要聚焦群眾和企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)幫助解決困難，多推出惠民生、暖民心、順民意的扎實(shí)舉措，把工作做到群眾心坎上。

　　“一份報告替代一摞證明”的改革舉措，同樣贏(yíng)得經(jīng)營(yíng)主體一致好評。上海靜安區金融服務(wù)辦公室工作人員趙翀陽(yáng)說(shuō)，一家企業(yè)要上市，一般至少要有市場(chǎng)監管、稅務(wù)、環(huán)保、土地、法院、公積金、社保及與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的行政機關(guān)開(kāi)具的有無(wú)違法記錄證明。企業(yè)的子公司、分公司同樣要有這些證明。有時(shí)，一份證明始終開(kāi)不出來(lái)，企業(yè)上市就會(huì )受影響。還有一個(gè)現實(shí)問(wèn)題，企業(yè)上市周期一般比較長(cháng)，每更新一次報告期，企業(yè)自身及其子公司、分公司等全部證明均需重開(kāi)一遍，導致證明總量經(jīng)常達到上百份。

　　針對這一痛點(diǎn)，2023年2月，上海市司法局聯(lián)合上海發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于推行市場(chǎng)主體以專(zhuān)用信用報告替代有無(wú)違法記錄證明的實(shí)施方案》，明確分兩批實(shí)現“用1份專(zhuān)用信用報告替代41個(gè)領(lǐng)域證明”。2023年3月1日，首批23個(gè)高頻領(lǐng)域率先落地，實(shí)現了用1份專(zhuān)用信用報告替代證明；2023年7月1日，全國首個(gè)“合規一碼通”服務(wù)上線(xiàn)，上海企業(yè)可隨時(shí)隨地“亮碼”證明自身有無(wú)違法記錄，替代提交相關(guān)證明；2024年1月1日，第二批18個(gè)領(lǐng)域落地，企業(yè)可用1份專(zhuān)用信用報告或者“亮碼”來(lái)替代41個(gè)領(lǐng)域證明。而且，報告開(kāi)具非常便捷，企業(yè)用“隨申辦”“信用上?！钡華PP、小程序，動(dòng)動(dòng)手指即可開(kāi)具，立等可取；還可根據場(chǎng)景，選擇需要證明的時(shí)間范圍和領(lǐng)域，享受精細化服務(wù)。

　　在上海君倫律師事務(wù)所主任丁德應看來(lái)，上海的改革讓企業(yè)感受到充滿(mǎn)溫度和活力的法治化營(yíng)商環(huán)境。上海這一改革體現了政策精準性，不僅內容精準、應用場(chǎng)景精準，且具有權威性。自2023年3月1日該舉措實(shí)施，至2024年4月30日，已為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體出具專(zhuān)用信用報告2.4萬(wàn)余份，可替代證明超55.7萬(wàn)份。

　　如國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵所說(shuō)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)營(yíng)主體是主體、是主角，政府是引領(lǐng)者、是服務(wù)者，司法機關(guān)是規范方、是保障方；應當以經(jīng)營(yíng)主體的體驗為指標，以經(jīng)營(yíng)主體的滿(mǎn)意為目標；在制定政策時(shí)，要強調科學(xué)性、民主性、依法性，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的功能。

　　著(zhù)眼未來(lái)更新迭代

　　“自2017年以來(lái)，我一直承擔上海市法院法治化營(yíng)商環(huán)境建設工作，親身參與了上海對標世界銀行要求，進(jìn)行法治化營(yíng)商環(huán)境建設的過(guò)程?！鄙虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ荷淌聦徟型ト壐呒壏ü倥砗浦钢?zhù)一張在世界銀行總部的工作照說(shuō)，自己切身感受到改革的艱難。從法律體系變遷的視角來(lái)看，有些改革具有革命性。

　　比如，在商事法律制度方面，我國公司法、電子簽名法不斷完善，《上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《上海市浦東新區推進(jìn)市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規定》等地方性法規，在企業(yè)管理層破產(chǎn)前義務(wù)認定等方面取得突破。

　　既要完善法律制度，也要去蕪存精。上海市司法局法治督察處一級主任科員林中楠說(shuō)，上海從去年起啟動(dòng)法規規章規范性文件的評估清理，從更加注重企業(yè)感受的角度出發(fā)，讓法律條文更加清晰明確。經(jīng)過(guò)一年努力，上海市258件地方性法規、291件政府規章、214件上海市政府以及市政府辦公廳制定的行政規范性文件，以及2538件各區和上海市政府各部門(mén)制定的行政規范性文件得到全面評估清理；還設立法規規章專(zhuān)管員，讓每條法規規章均有一位精通具體業(yè)務(wù)、熟悉立法沿革的“專(zhuān)屬管家”，加強法規規章的全生命周期管理。

　　歸根結底，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必然要遵循經(jīng)濟與市場(chǎng)規律。經(jīng)營(yíng)主體期待一個(gè)穩定透明可預期的市場(chǎng)環(huán)境，因而要以完善的法律保障、精準高效的監管和公平規范的執法，營(yíng)造出有效市場(chǎng)和有為政府更好結合的法治環(huán)境。只有優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，才能引來(lái)金鳳凰。2023年，全球制藥巨頭莫德納落戶(hù)上海莘莊工業(yè)區，從7月簽約到10月開(kāi)工，僅用時(shí)3個(gè)多月。刷新紀錄的“莫德納速度”，成為繼“特斯拉速度”之后，又一個(gè)上海一流營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)注腳。

　　上海也清醒地看到，創(chuàng )新舉措帶來(lái)成效的同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境的評估方式也面臨新的變化。2023年5月，世界銀行發(fā)布新的營(yíng)商環(huán)境評估指標方法論手冊，明確上海成為代表中國參與世行評估的唯一樣本城市，今年將開(kāi)啟評估。這也意味著(zhù)上海將迎來(lái)新的努力方向、新的要求、新的難度、新的壓力。

　　尤其是隨著(zhù)人工智能、機器人、新能源等飛速發(fā)展，上海如何迅速適應高質(zhì)量發(fā)展新形勢，做大新增量、壯大新動(dòng)能？這也是在做優(yōu)做強法治化營(yíng)商環(huán)境方面面臨的課題。反過(guò)來(lái)看，放眼全球，各國對新技術(shù)、新賽道的規則制定均存在短板，這也為上海帶來(lái)引領(lǐng)全球的新機遇。

　　去年年底，《自然》雜志報道了生物醫學(xué)界一個(gè)里程碑事件：世界上最大、最完整的人類(lèi)基因組數據庫——英國生物銀行50萬(wàn)名英國人群的全基因組序列全部上線(xiàn)公開(kāi)。這意味著(zhù)，生物醫學(xué)研究范式已經(jīng)發(fā)生改變，大數據驅動(dòng)成為新的模式。上海天華律師事務(wù)所合伙人姚海嵩說(shuō)，面對新形勢，需要以倫理和法治護航科技創(chuàng )新。上海也有數據資源和地方科創(chuàng )法治基礎，需要加快制定法規，明確健康醫療數據的內涵、外延及應用場(chǎng)景，以此厘清涉及的行政部門(mén)和上位法律法規，探索創(chuàng )新監管和聯(lián)合管理機制。

　　可以說(shuō)，法治化建設也要從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)出發(fā)，有針對性解決高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題。去年以來(lái)，再制造“火”了，這一全球認可的綠色低碳制造新方案目前已在上海浦東新區及臨港新片區試點(diǎn)。浦東新區人大常委會(huì )主任、黨組書(shū)記田春華認為，需要運用浦東新區法規制定權，通過(guò)立法方式促進(jìn)浦東綠色再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)構建具有前瞻性、可操作性的綠色再制造法律制度，為國內同類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 記者：李治國）