制度創(chuàng )新是通過(guò)改進(jìn)社會(huì )及企業(yè)的組織結構、運行規則等多方面的制度安排，改變社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程中人與物、人與人的關(guān)系，改變社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的驅動(dòng)力，從而徹底改變生產(chǎn)資源的配置方式，形成嶄新的生產(chǎn)方式，使社會(huì )經(jīng)濟及生產(chǎn)組織效率水平和整體生產(chǎn)力水平實(shí)現根本性、質(zhì)的躍遷，形成新的生產(chǎn)力。嶄新的生產(chǎn)力在社會(huì )經(jīng)濟運行中繼續通過(guò)制度不斷完善使生產(chǎn)方式進(jìn)一步成熟定型，并孕育新的革新力量，并催生出更為高級的生產(chǎn)力。在一定意義上看，制度創(chuàng )新在新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。

　　制度創(chuàng )新促進(jìn)并保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　制度創(chuàng )新深刻影響生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程和水平。政治經(jīng)濟學(xué)認為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎與上層建筑的對立統一的矛盾，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。人類(lèi)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的迭代與制度創(chuàng )新密切相關(guān)，迄今發(fā)生的全球四次技術(shù)革命背后的重大推動(dòng)力都是制度創(chuàng )新解放了生產(chǎn)力，引領(lǐng)生產(chǎn)力實(shí)現跨越式發(fā)展。一個(gè)國家或者企業(yè)如果因循守舊、不能大膽進(jìn)行制度創(chuàng )新，必然破壞和阻滯新的生產(chǎn)力的發(fā)展。消除不利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要前提。

　　制度創(chuàng )新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生和定型。生產(chǎn)力是人類(lèi)改造和影響自然的能力，其要素主要包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象，物質(zhì)資料的生產(chǎn)過(guò)程中形成的社會(huì )關(guān)系構造了生產(chǎn)關(guān)系，制度創(chuàng )新通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步促進(jìn)勞動(dòng)力與勞動(dòng)資料及勞動(dòng)對象產(chǎn)生新型組合，促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)過(guò)程中的新材料、新工藝、新方法運用，必須與企業(yè)管理體制和運營(yíng)機制發(fā)生根本性變化相結合，才能形成企業(yè)內的生產(chǎn)力。單個(gè)企業(yè)、局部的、細小的創(chuàng )新在一定的社會(huì )和企業(yè)相關(guān)體制機制的保護和促進(jìn)下將推動(dòng)整個(gè)社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程和方式創(chuàng )新，并形成新的全社會(huì )全局性生產(chǎn)力大幅提升。一個(gè)國家或社會(huì )組織也可以通過(guò)以先進(jìn)生產(chǎn)方式改造傳統生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì )組織和企業(yè)在新的制度環(huán)境下通過(guò)組織方式、管理方式革新，重組社會(huì )資源，實(shí)現跨越式發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，黨帶領(lǐng)全國人民不斷解放思想，堅持制度創(chuàng )新，確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制等各個(gè)領(lǐng)域的新體制，充分發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，為當代中國經(jīng)濟社會(huì )的全面進(jìn)步提供了根本的制度保障。

　　制度創(chuàng )新與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相互促進(jìn)，不斷前進(jìn)。制度創(chuàng )新通過(guò)改變不適應生產(chǎn)力發(fā)展的舊制度，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；更為高效的新生產(chǎn)力在運行過(guò)程中，在更高效率和效益目標的驅使下也將促進(jìn)制度不斷自我革命，不斷實(shí)現制度再創(chuàng )新，再度催動(dòng)新的生產(chǎn)力發(fā)展。制度創(chuàng )新與新質(zhì)生產(chǎn)力相互作用，不斷前進(jìn)。從微觀(guān)層次看，由于新質(zhì)生產(chǎn)力與技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，甚至企業(yè)文化創(chuàng )新密切聯(lián)系，新質(zhì)生產(chǎn)力必然由創(chuàng )新性的制度體系相互支撐，相互促進(jìn)發(fā)展。從宏觀(guān)社會(huì )層次上看，制度創(chuàng )新觸發(fā)企業(yè)、社會(huì )組織及個(gè)人的創(chuàng )新積極性和主動(dòng)創(chuàng )造性，在社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程中將有限的社會(huì )資源不斷整合優(yōu)化，打造新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　影響制度創(chuàng )新的基本要素

　　一是既有生產(chǎn)力發(fā)展的平均水平影響創(chuàng )新的時(shí)間和高度。任何社會(huì )或企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展都會(huì )由于資源投入、勞動(dòng)熟練度、設備運轉期等因素而實(shí)現產(chǎn)出量的自然提升。在一個(gè)封閉的社會(huì )環(huán)境下，由制度決定的企業(yè)平均技術(shù)水平和社會(huì )發(fā)達水平會(huì )在一定時(shí)期內限制生產(chǎn)力發(fā)展高度。局部性創(chuàng )新可能形成示范效應引發(fā)全面制度創(chuàng )新，也可能由于不適應當時(shí)當地的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等原因，導致市場(chǎng)不能普遍認同新產(chǎn)品和新技術(shù)從而導致創(chuàng )新失效。因此，制度創(chuàng )新必須堅持因地制宜，實(shí)事求是，只有與既有的生產(chǎn)力水平、社會(huì )環(huán)境與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等方面相結合，才能引領(lǐng)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)生突變。

　　二是理論創(chuàng )新是制度創(chuàng )新的基石。理論與實(shí)踐是相互作用、相互促進(jìn)的辯證統一的關(guān)系。理論是實(shí)踐經(jīng)驗的概括和總結，提煉和升華，理論創(chuàng )新為實(shí)踐引領(lǐng)方向、提供指導。新思想、新理論是一切創(chuàng )新的源泉，思想解放通過(guò)不斷創(chuàng )造新理論、通過(guò)制度創(chuàng )新成為創(chuàng )造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動(dòng)力和重要保障。黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導和帶領(lǐng)全國人民以全新的視野不斷深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，堅持中國特色社會(huì )主義道路，在社會(huì )主義改革發(fā)展事業(yè)中不斷進(jìn)行理論創(chuàng )新、體制創(chuàng )新，通過(guò)不斷發(fā)展和完善先進(jìn)的理論體系、制度體系、文化體系促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力大發(fā)展，促進(jìn)我國社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是市場(chǎng)廣度與成熟度影響制度創(chuàng )新速度。市場(chǎng)越大、市場(chǎng)信息越完整，法治越完善，社會(huì )組織與企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新的積極性越高。規范有序的市場(chǎng)競爭將迫使企業(yè)不斷降低產(chǎn)品成本、提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，通過(guò)制度創(chuàng )新提升經(jīng)營(yíng)效率與效益。因此，市場(chǎng)規模、市場(chǎng)格局和市場(chǎng)競爭狀態(tài)很大程度決定社會(huì )組織及企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng )新的急迫性。一般而言，市場(chǎng)規模越大、競爭越激烈，新發(fā)明、新管理理論發(fā)展越多、越快，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展就越快。反之，市場(chǎng)壟斷或市場(chǎng)分割則抑制創(chuàng )新積極性，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生和發(fā)展。如在全球化浪潮沖擊下，國家與國家、企業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)濟技術(shù)競爭變得空前激烈，技術(shù)加快迭代，并形成了以人工智能、新材料技術(shù)、分子工程、虛擬現實(shí)、量子信息技術(shù)、生物技術(shù)等為技術(shù)突破口的信息化革命。當前正在發(fā)生的非物質(zhì)化和生產(chǎn)過(guò)程智能化的趨勢正引發(fā)世界各國經(jīng)濟布局和世界經(jīng)濟結構的深刻調整，加快制度創(chuàng )新的國家和企業(yè)必然在新的一輪技術(shù)革命的浪潮中引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)橋頭。

　　四是國家在推動(dòng)制度創(chuàng )新方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。在當前國際競爭異常激烈的環(huán)境下，各國政府在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。一個(gè)國家如果希望通過(guò)源源不斷的生產(chǎn)力引領(lǐng)全球的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須不斷進(jìn)行制度創(chuàng )新。近二十年來(lái)，世界主要國家都非常注重以新技術(shù)、新組織、新管理、新機制促進(jìn)本國競爭力提升，為更加適合突破性技術(shù)創(chuàng )新、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制和政策環(huán)境。面對剛剛起步的全球第四次產(chǎn)業(yè)革命，我國要想改變長(cháng)期追隨發(fā)達國家先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的局面，并且在新產(chǎn)業(yè)革命浪潮中進(jìn)入世界前沿方陣，就必須加快推進(jìn)以制度創(chuàng )新引領(lǐng)科技創(chuàng )新和社會(huì )創(chuàng )新。

　　五是社會(huì )政治經(jīng)濟環(huán)境對制度創(chuàng )新產(chǎn)生重大影響。任何國家、社會(huì )組織或企業(yè)在改革發(fā)展的制度設計中都需要正確處理好發(fā)展與穩定、公平與效益、長(cháng)遠利益與短期利益等關(guān)系，促進(jìn)大眾對于制度改革的理解。

　　國有企業(yè)要以制度創(chuàng )新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　首先，以制度創(chuàng )新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級步伐。當前，我國經(jīng)濟體制與黨的十八屆三中全會(huì )要求“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”尚有差距。如，高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制尚未完全建立，市場(chǎng)區域分割、行業(yè)分割、要素市場(chǎng)分割等問(wèn)題仍然存在。集約型經(jīng)濟增長(cháng)轉型雖然取得明顯成績(jì)，但低水平重復建設，資源浪費等現象仍然較為突出，經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量與效益亟需進(jìn)一步提高。解決我國經(jīng)濟發(fā)展結構性不平衡、發(fā)展不充分的問(wèn)題，要求進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制機制改革，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要錨定完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這個(gè)總目標，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，加強頂層設計，進(jìn)一步通過(guò)制度創(chuàng )新破除影響和阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生和發(fā)展的深層次體制機制障礙，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　其次，要不斷擴大高水平對外開(kāi)放，以開(kāi)放促制度創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)越大、信息流動(dòng)越充足，創(chuàng )新發(fā)展基礎越堅實(shí)。以開(kāi)放促制度創(chuàng )新，就要更充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅定不移實(shí)施對外開(kāi)放的基本國策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，堅定不移完善對外開(kāi)放體制機制，主動(dòng)對接國際高標準市場(chǎng)規則體系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放。

　　其三，國資國企要加快制度創(chuàng )新，成為新質(zhì)生產(chǎn)力主力軍。國資國企是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持公有制經(jīng)濟為主體，堅持中國特色社會(huì )主義道路，就必須堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，更好、更高效率地服務(wù)國家重大戰略，切實(shí)履行戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，不斷增強國有經(jīng)濟主導作用和戰略支撐作用，以制度創(chuàng )新成為新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。要進(jìn)一步以制度創(chuàng )新解決影響國有企業(yè)實(shí)現長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展的體制機制深層次問(wèn)題，全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，加快完善中國特色公司治理體制，實(shí)現黨的領(lǐng)導與法人治理體系與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的高度融合。同時(shí)，要深化企業(yè)內部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革，特別是深化內部三項制度改革，圍繞提升核心競爭力、增強核心功能，對標世界一流企業(yè)加強管理，不斷提質(zhì)增效、優(yōu)化布局、防范風(fēng)險，以制度創(chuàng )新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　其四，建立健全創(chuàng )新體制機制，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面對當前一系列的新科技新技術(shù)促使人類(lèi)進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)革命的時(shí)代挑戰，要建立健全國有企業(yè)自主創(chuàng )新的體制機制，以體制創(chuàng )新不斷實(shí)現組織創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新等綜合創(chuàng )新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新的內在積極性，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的主體作用，強化國家戰略科技力量。同時(shí)，要不斷優(yōu)化資產(chǎn)結構，進(jìn)一步整合科技創(chuàng )新資源，塑造獨特的競爭優(yōu)勢，積極發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，持續增強價(jià)值創(chuàng )造能力，促進(jìn)新型舉國體制與市場(chǎng)化機制的有機融合，加快實(shí)現我國科技自立自強。

　　（作者單位：國務(wù)院國資委研究中心，僅代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)）