新華社北京8月16日電 《經(jīng)濟參考報》8月16日刊發(fā)署名王敬波的文章《打造法治化營(yíng)商環(huán)境升級版》。文章稱(chēng)，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，打造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境，提出了很多具有可操作性的措施。

　　首先，健全政府機構職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用?！毒V要》強調堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，著(zhù)力實(shí)現政府職能深刻轉變。厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。在政府職能上，強化制定實(shí)施發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等職能，更加注重運用法律和制度遏制不當干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的行為。嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。

　　其次，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化投資審批制度改革。隨著(zhù)國務(wù)院持續推進(jìn)放管服改革和商事制度改革，市場(chǎng)準入門(mén)檻降低。為進(jìn)一步鞏固改革成果，防止行政審批回潮，《綱要》繼續推動(dòng)大力歸并減少各類(lèi)資質(zhì)資格許可事項，降低準入門(mén)檻。繼續有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，將更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入改革。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)現“一證準營(yíng)”、跨地互認通用。

　　為全面改善投資環(huán)境，《綱要》明確提出，深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執法監督。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。推行行政審批告知承諾制。告知承諾制在保持行政機關(guān)必要控制的前提下，最大限度地發(fā)揮了市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，是行政許可邁向市場(chǎng)化的重要舉措。

　　第三，深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》?！毒V要》強調，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，推動(dòng)形成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系。

　　第四，加強政企溝通，構建親清的政商關(guān)系?！毒V要》提出，在制定修改行政法規、規章、行政規范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)。規范涉企行政檢查，著(zhù)力解決涉企現場(chǎng)檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。為防止政策“一刀切”對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)權的侵害，《綱要》強調，除有法定依據外，嚴禁地方政府采取要求特定區域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機關(guān)內部會(huì )議紀要不得作為行政執法依據。為加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設，《綱要》提出健全政府守信踐諾機制以及政府失信責任追究制度。

　　第五，適應新業(yè)態(tài)，把握“創(chuàng )新”與“監管”之間的平衡。包容審慎監管關(guān)鍵在于形成包容創(chuàng )新、審慎監管和社會(huì )共治的管理格局?！毒V要》提出，及時(shí)跟進(jìn)研究數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數據、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。