中央經(jīng)濟工作會(huì )議對2021年實(shí)施積極的財政政策進(jìn)行了重要部署。如何把中央的部署落實(shí)到位，減稅降費、財政資金直達機制等政策下一步如何實(shí)施？記者就相關(guān)話(huà)題采訪(fǎng)了財政部部長(cháng)劉昆。

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續。請問(wèn)如何理解這一重要部署？

劉昆：中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，2021年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時(shí)度效。

“提質(zhì)增效”，主要是從優(yōu)化結構和加強管理著(zhù)眼，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機制，向內挖潛，切實(shí)提升政策效能和資金效益。一方面，我們將建立實(shí)施常態(tài)化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。另一方面，注重節用裕民，落實(shí)好“過(guò)緊日子”的要求，大力壓減一般性支出，該砍的要砍，該減的要減。同時(shí)，更加突出績(jì)效導向，加快建立全方位全過(guò)程全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，切實(shí)做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責。

“更可持續”，主要是支出規模和政策力度要保持基本穩定，為今后應對新的風(fēng)險挑戰留出政策空間。我們將兼顧穩增長(cháng)和防風(fēng)險需要，合理確定赤字率和地方政府專(zhuān)項債券規模，保持適度支出強度，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。同時(shí)，加大預算統籌力度，大力盤(pán)活存量資金，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障，支持地方扎實(shí)做好“六穩”“六?！惫ぷ?。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署，堅持了底線(xiàn)思維，體現了穩中求進(jìn)的工作總基調。當前，世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類(lèi)衍生風(fēng)險不容忽視。從國內看，明年經(jīng)濟增速可能比前幾年高，但經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，做好“六穩”“六?！惫ぷ?#xff0c;防范化解風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨。這就要求宏觀(guān)政策不能急轉彎，還要審時(shí)度勢、把握時(shí)機、精準施策，保持一定力度，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展行穩致遠。

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，完善減稅降費政策，財政部門(mén)如何落實(shí)這一要求？

劉昆：減稅降費是穩企業(yè)保就業(yè)、支持市場(chǎng)主體紓困和發(fā)展的重要舉措。

據統計，“十三五”時(shí)期累計減稅降費規模達到7.6萬(wàn)億元左右。特別是2020年，面對嚴峻復雜的形勢，在財政收支較為困難的情況下，連續發(fā)布實(shí)施了7批28項減稅降費政策。預計全年新增減稅降費規模將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

下一步，財政部將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在保持一定減稅降費力度基礎上，著(zhù)力完善相關(guān)政策，讓企業(yè)有更多獲得感。

一方面，持續推進(jìn)。按照扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的總體要求，綜合考慮財政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，繼續實(shí)施制度性減稅降費政策，幫扶企業(yè)，再“送一程”。

另一方面，嚴格監管。嚴控非稅收入不合理增長(cháng)，加大各類(lèi)違規涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利等。

需要說(shuō)明的是，近年來(lái)我國實(shí)施的許多減稅降費政策不是一次性的、臨時(shí)性的，而是制度性、持續性的，多年實(shí)施下來(lái)，疊加累積效應越來(lái)越大，企業(yè)減負效果也會(huì )越來(lái)越明顯。

記者：2020年，2萬(wàn)億元直達資金創(chuàng )新做法在落實(shí)“六穩”“六?！?、助力經(jīng)濟復蘇中發(fā)揮了哪些作用？2021年是否還會(huì )繼續沿用這種直達資金模式？

劉昆：創(chuàng )造性設立財政資金直達機制，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是有效應對疫情影響，扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措，也是財政宏觀(guān)調控方式的重大創(chuàng )新。

2020年，財政直達資金預算下達已經(jīng)完成，其中1.52萬(wàn)億元資金已經(jīng)投入使用，效果明顯。一是下達更快。直達機制“一竿子插到底”，省級財政既當好“過(guò)路財神”，又不當“甩手掌柜”，推動(dòng)資金快速投放到終端。在各地各部門(mén)共同努力下，僅用20天時(shí)間，就將九成以上的中央直達資金下達市縣基層，省級財政細化下達時(shí)間平均只有1周。二是投向更準?！熬珳实喂唷?#xff0c;減少了“跑冒滴漏”，確保了每一分錢(qián)都用到基層所需以及惠企利民領(lǐng)域。

2021年，財政部將認真總結完善財政資金直達機制的經(jīng)驗做法，形成常態(tài)化制度化安排，推動(dòng)資金管得嚴、放得活、用得準。

一是擴大范圍。將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付，以及具備條件的專(zhuān)項轉移支付也納入直達范圍，2021年直達資金總量將比去年有所增加。

二是完善機制。強化行業(yè)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和監督職責，加強財政監管和審計監督，推動(dòng)形成職責清晰、分工明確、溝通順暢、協(xié)調高效的工作格局。加快升級改造直達資金監控系統，推進(jìn)數據開(kāi)放共享，全過(guò)程、全鏈條和全方位監控直達資金。

三是強化支撐。把財政資金直達機制作為深化預算管理制度改革的重要內容，推動(dòng)直達機制嵌入預算管理流程，切實(shí)提高財政資金使用效益。

記者：防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰、確保國家經(jīng)濟安全的重要內容。在這方面，2021年財政部還將采取哪些政策措施？

劉昆：截至2020年11月末，地方政府債務(wù)余額25.5595萬(wàn)億元，控制在全國人大批準的限額之內，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。同時(shí)，我們也注意到，有的地區還在新增隱性債務(wù)，個(gè)別地區償債風(fēng)險有所上升。對此，財政部密切關(guān)注、高度警惕，將堅決按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署安排，積極采取“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并行、保障和規范并舉等措施，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險關(guān)進(jìn)籠子里。

一是開(kāi)好“前門(mén)”。統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，科學(xué)精準實(shí)施宏觀(guān)調控，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定，合理確定政府債務(wù)規模，以及分地區地方政府債務(wù)限額，滿(mǎn)足財政政策逆周期調節和財政可持續的需要。

二是堵住“后門(mén)”。嚴禁地方政府以各種名義違法違規或變相舉債。抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，絕不允許通過(guò)新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。加強風(fēng)險評估預警結果應用，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口，堅決剎住違法違規舉債行為。

三是完善管理。按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，適當放寬專(zhuān)項債發(fā)行時(shí)間限制，合理擴大使用范圍，引導地方精準聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提早做好項目前期準備、評估遴選等工作，提高債券資金使用績(jì)效，更好發(fā)揮對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。

四是強化監管。對地方政府、金融機構違法違規融資行為，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起，做到終身問(wèn)責，倒查責任。

五是推進(jìn)公開(kāi)。督促地方穩步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”，更好發(fā)揮社會(huì )公眾對地方政府舉債融資的監督作用，促進(jìn)形成市場(chǎng)化、法治化融資自律約束機制。