一、京津冀和粵港澳都肩負著(zhù)重大的歷史責任

京津冀和粵港澳大灣區在區域協(xié)調發(fā)展中均肩負著(zhù)重大的歷史責任。這兩個(gè)特殊的區域都有特殊的責任。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高瞻遠矚，統攬全局，把握國內外發(fā)展大勢，不斷豐富和完善區域協(xié)調發(fā)展的新理念、新思路、新戰略，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)這些區域的發(fā)展戰略。這些區域發(fā)展戰略具有全局性意義。黨的二十大報告明確要求，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局。

京津冀和粵港澳大灣區這兩個(gè)區域的發(fā)展，既要造福于人民群眾的美好生活，又要在國家發(fā)展中貢獻特別的積極因素。一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，在更大區域范圍內統籌探索人口資源密集地區優(yōu)化發(fā)展的新路徑。另一方面，粵港澳大灣區建設要發(fā)揮粵港澳的綜合優(yōu)勢，探索建立粵港澳三地協(xié)調協(xié)同發(fā)展的新模式，讓港澳深度融入祖國發(fā)展大局，保持港澳的長(cháng)期穩定。

二、京津冀和粵港澳優(yōu)勢互補，合作前景廣闊

京津冀和粵港澳大灣區是兩個(gè)優(yōu)勢可以互補的地區，合作前景非常廣闊。這兩個(gè)地區都是我國經(jīng)濟發(fā)展最具有活力的地區，也是創(chuàng )新能力比較強、開(kāi)放程度比較高的地區，可以在互學(xué)、互鑒、互享中共同實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（一）京津冀地區的發(fā)展優(yōu)勢

北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心。這是國家賦予北京的“四個(gè)中心”的城市戰略定位?，F在，北京把京津冀協(xié)同發(fā)展作為“五子”聯(lián)動(dòng)之中的一個(gè)“子”來(lái)推動(dòng)，并且已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施9年來(lái)，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，并在公共服務(wù)共建共享等方面取得了很大成效，特別是整個(gè)京津冀地區的城市群結構也都發(fā)生了變化。而這個(gè)變化主要體現在現代化首都都市圈正在加速構建，而且呈現出生機勃勃的特點(diǎn)。

2023年，北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作部署了250多項任務(wù)，涉及的領(lǐng)域非常多，概括起來(lái)就是“一核疏解、兩翼聯(lián)動(dòng)、三圈構建”。其中，“一核疏解”，就是北京作為核心要進(jìn)一步疏解非首都功能；“兩翼聯(lián)動(dòng)”，就是雄安新區和北京城市副中心要“兩翼”聯(lián)動(dòng)；“三圈構建”，就是要加快構建現代化首都都市圈的三個(gè)圈層——通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)圈。同時(shí)，還要在四個(gè)領(lǐng)域取得新的突破，即交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)要繼續實(shí)現新突破。另外，北京在科技創(chuàng )新方面的優(yōu)勢也很明顯。

京津冀三地有很多的優(yōu)勢可以互補。除北京之外，天津有北方最大的綜合性港口，制造業(yè)基礎比較雄厚，比如天上飛的“大火箭”，海里游的“天鯤號”，虛擬空間里奔跑的“飛騰麒麟”等。河北的自然資源豐富，勞動(dòng)力相對充裕，產(chǎn)業(yè)基礎比較好，經(jīng)濟體量比較大，具有廣闊的發(fā)展空間。據統計，2022年京津冀經(jīng)濟總量突破10萬(wàn)億元，按現價(jià)計算，是2013年的1.8倍，北京和河北都跨過(guò)了4萬(wàn)億量級，這也是京津冀的優(yōu)勢。

（二）粵港澳大灣區的發(fā)展優(yōu)勢

粵港澳大灣區地處沿海開(kāi)放前沿，以泛珠三角區域為廣闊發(fā)展腹地，擁有香港國際航運中心和吞吐量居世界前列的廣州、深圳等重要港口，以及香港、廣州、深圳等具有國際影響力的航空樞紐，區位優(yōu)勢明顯。

粵港澳大灣區經(jīng)濟發(fā)展水平在全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟互補性強。數據顯示，2022年粵港澳大灣區經(jīng)濟總量超13萬(wàn)億元，經(jīng)濟實(shí)力比較雄厚。

粵港澳大灣區科技研發(fā)和轉化能力突出，創(chuàng )新要素比較聚集。香港是全球最自由的經(jīng)濟體之一，澳門(mén)多元文化交流功能日益彰顯，珠三角9市是內地外向度最高的經(jīng)濟區域和對外開(kāi)放的重要窗口，國際化水平比較領(lǐng)先。

（三）京津冀和粵港澳大灣區優(yōu)勢互補

京津冀和粵港澳大灣區有著(zhù)各自的比較優(yōu)勢，雖然這兩個(gè)城市群在空間距離上相對較遠，但是合作的空間非常大。因此，這兩大城市群要加強合作，并且需要關(guān)注以下問(wèn)題。

第一，要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為實(shí)體內容，讓企業(yè)唱主角。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內容和關(guān)鍵支撐?，F在，京津冀地區正在推進(jìn)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生物醫藥、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在這方面，京津冀可以和粵港澳大灣區的企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)增長(cháng)拓展新空間，也為企業(yè)發(fā)展拓展新市場(chǎng)。

第二，加強科技合作，促進(jìn)成果轉化落地。京津冀和粵港澳大灣區在這方面可以做很多文章，兩地區可以互為市場(chǎng)、互為資源、互為客戶(hù)，互為技術(shù)新場(chǎng)景的應用對象。

第三，建立加強交流合作的平臺和機制。通過(guò)搭建這樣的平臺和機制，深化交流合作，促進(jìn)互學(xué)互鑒，推動(dòng)京津冀和粵港澳大灣區取得新發(fā)展，邁出新步伐，收獲新成效。

（北京市發(fā)展和改革委員會(huì )黨組成員、一級巡視員、市京津冀協(xié)同辦副主任? 劉伯正）