世界級城市群承擔各國和地區(qū)的核心角色，區(qū)域內匯聚著大量的優(yōu)質資源，并在全球分工中發(fā)揮著重要作用。京津冀與粵港澳兩個區(qū)域的發(fā)展都承擔著重要的歷史使命，只有在整個全球合作競爭、共享發(fā)展大舞臺中去理解京津冀城市群和粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義，才能更好抓住歷史發(fā)展機遇。

服務于將我國推升至發(fā)達經濟體的目標

城市群、都市圈都是以大城市或中心城市帶動周邊相關中小城市、城鎮(zhèn)所組合成的一個區(qū)域，在一個國家或區(qū)域經濟發(fā)展進程中，大都具有一定程度的增長極特征。

以粵港澳大灣區(qū)為例，其納入全局的戰(zhàn)略意圖是服務于把我國一步步推升為發(fā)達經濟體，戰(zhàn)略設計是服務于整個中國現代化發(fā)展，并在全球的合作競爭中打造中國本土可以和紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)一比高下的強勁增長極。大灣區(qū)具備向外輻射、擴散其相關發(fā)展效應的功能，將處于中國現代化發(fā)展的前沿。

京津冀與粵港澳兩個區(qū)域的發(fā)展都承擔著重要的歷史使命，既要造福于人民群眾的美好生活，又要在我國的發(fā)展中貢獻特別的積極因素。

把握好創(chuàng)新發(fā)展機遇

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，京津冀與粵港澳兩大城市群的發(fā)展都需要在時代風云中牢牢地把握好創(chuàng)新發(fā)展機遇。兩大城市群的創(chuàng)新發(fā)展設計思路具有共性，至少包括三個層次的創(chuàng)新內容。

第一，要進行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是供給側結構性改革的重中之重，要以制度結構的優(yōu)化帶動整個供給體系質量和效率的提高，并涉及更豐富的結構內容，比如產業(yè)結構、生產力布局結構、區(qū)域結構、收入分配結構等。目前，制度創(chuàng)新在我國已經進入深水區(qū)，必須攻堅克難、勇于突破利益固化的藩籬、化解既得利益的阻礙。

第二，要有緊跟制度創(chuàng)新的管理創(chuàng)新。兩大城市群的發(fā)展在管理方面要實現從管理調控到現代治理的躍升。管理創(chuàng)新也要對接市場主體層面，京津冀和粵港澳都要引導和鼓勵企業(yè)在管理創(chuàng)新上有所作為。

第三，兩大城市群要緊緊抓住信息革命時代創(chuàng)新的大潮，要發(fā)揮科技創(chuàng)新作為“第一生產力”的重要作用?？萍紕?chuàng)新的作用是追求“乘數效應”“放大效應”，現實生活中已經充分表明了信息革命、數字技術的創(chuàng)新發(fā)展帶來的巨大力量。

協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略動態(tài)優(yōu)化

創(chuàng)新發(fā)展要把握不同城市群的特點，做到因地制宜，即“一城一策”“一圈一策”，形成能夠經受時間考驗的定制化解決方案。以粵港澳大灣區(qū)為例，其發(fā)展戰(zhàn)略需要進一步優(yōu)化，這是高水平定制化解決方案要解決的問題。我們要下決心在改革的深水區(qū)進一步攻堅克難，率先充分打通商業(yè)文明的規(guī)則體系，更好地構建統(tǒng)一大市場，讓各類要素充分流動、調動其潛力進一步釋放。這就需要納入動態(tài)優(yōu)化的城市群、都市圈建設頂層設計的定制化解決方案中。

從實踐看，目前京津冀、粵港澳區(qū)域政策和區(qū)域管理體制還不能完全適應區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，城市群內部各個城市間的協(xié)同發(fā)展力度還不夠，需要加快構建更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，打破地方保護主義，進一步理順政府和市場的關系，加快建設世界級城市群。

（主講：華夏新供給經濟學研究院創(chuàng)始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康，根據《京津冀與粵港澳：世界級城市群的機遇和挑戰(zhàn)》講稿摘編整理）