黨的二十大報告提出，“以城市群、城市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局”。京津冀與粵港澳大灣區兩大城市群都在致力于建設世界級城市群，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略和粵港澳大灣區發(fā)展戰略又都是國家區域重大戰略，其自身發(fā)展及其聯(lián)動(dòng)在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化我國區域經(jīng)濟布局和國土空間體系中發(fā)揮著(zhù)重要的支撐作用。

一、京津冀與粵港澳兩大城市群：異同

京津冀與粵港澳大灣區兩大城市群有異有同，差異明顯。其中，相同點(diǎn)主要是，都是國家重大戰略區域，都是優(yōu)化提升的城市群，都是以建設世界級城市群為目標；不同點(diǎn)主要是，所在區域不同，發(fā)展定位不同，發(fā)育程度不同。

從相同點(diǎn)看，在都是國家重大戰略區域方面?！笆奈濉币巹澗V要第三十一章“深入實(shí)施區域重大戰略”的第一節和第三節，分別對“加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”“積極穩妥推進(jìn)粵港澳大灣區建設”作了全面部署。在都是優(yōu)化提升的城市群方面?！笆奈濉币巹澗V要第二十八章“完善城鎮化空間布局”中第一節“推動(dòng)城市群一體化發(fā)展”，圍繞“以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成‘兩橫三縱’城鎮化戰略格局”作了具體部署。在都是以建設世界級城市群為目標方面?；浉郯拇鬄硡^的戰略定位之一，就是充滿(mǎn)活力的世界級城市群。而京津冀的整體功能定位之一，就是以首都為核心的世界級城市群。據此，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，就要以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)。

從不同點(diǎn)看，在所在區域不同方面。京津冀所在的北方與粵港澳大灣區所在的南方經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，北方地區經(jīng)濟增長(cháng)相對緩慢。在發(fā)展定位不同方面。京津冀整體功能定位，包括以首都為核心的世界級城市群，區域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區，全國創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新引擎，生態(tài)修復環(huán)境改善示范區?；浉郯拇鬄硡^發(fā)展戰略定位，包括充滿(mǎn)活力的世界級城市群，具有全球影響力的國際科技創(chuàng )新中心，“一帶一路”建設的重要支撐，內地與港澳深度合作示范區，宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。在發(fā)育程度不同方面。從衡量城市群的重要指標人口密度、交通密度、經(jīng)濟增速等可以看出，相比京津冀，粵港澳大灣區的人口密度、發(fā)展活力相對較高。從對比衡量高質(zhì)量發(fā)展的若干指標可發(fā)現，在R&D（研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）支出強度方面，京津冀則要高于珠三角地區及粵港澳大灣區。

二、京津冀與粵港澳兩大城市群：發(fā)展

（一）京津冀：建設以首都為核心的世界級城市群

自上升為國家戰略以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，比如北京非首都功能有序緩解、交通基礎設施建設成效顯著(zhù)、生態(tài)環(huán)境保護工作穩步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級轉移工作進(jìn)展順利，北京城市副中心和河北雄安新區“新兩翼”建設快速推進(jìn)、區域空間格局不斷優(yōu)化?？偟膩?lái)說(shuō)，“大城市病”問(wèn)題得到有效緩解。面向未來(lái)，我們要加快推進(jìn)“以首都為核心的世界級城市群建設”，優(yōu)化區域現代產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟一體化發(fā)展，加快形成全國創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新引擎，同時(shí)構建“一心、三核、三帶、多園區”的區域科技創(chuàng )新格局和市域“三城兩翼一區”的協(xié)同創(chuàng )新模式，加快推進(jìn)區域創(chuàng )新共同體建設。

（二）粵港澳大灣區：建設充滿(mǎn)活力的世界級城市群

近年來(lái)，粵港澳大灣區已經(jīng)成為聯(lián)系緊密的大都市群。它創(chuàng )造出了具有廣泛影響的“前店后廠(chǎng)”模式，成為區域合作發(fā)展的典范。目前，“前店后廠(chǎng)”模式并不僅僅局限于制造業(yè)，也在向服務(wù)業(yè)方面發(fā)展。而且，港澳-珠江三角洲地區內部的經(jīng)濟一體化程度也進(jìn)一步加強，不僅表現為生產(chǎn)活動(dòng)的一體化，也表現為人員與服務(wù)活動(dòng)的一體化。

然而，粵港澳大灣區空間發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，特別是“過(guò)密過(guò)疏”“過(guò)富過(guò)窮”，珠江東西兩岸差異以及優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡，粵港澳大灣區周邊的粵北、粵西和粵東經(jīng)濟發(fā)展水平過(guò)低，區域差距較大等。因此，面向未來(lái)，我們要積極穩妥推進(jìn)粵港澳大灣區建設，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng )新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng )新極點(diǎn)“兩廊兩點(diǎn)”架構體系，推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設，便利創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)。

三、京津冀與粵港澳兩大城市群：聯(lián)動(dòng)

（一）京津冀與粵港澳兩大城市群之間的聯(lián)動(dòng)

1.發(fā)展模式及其經(jīng)驗上的相互學(xué)習與聯(lián)動(dòng)

京津冀協(xié)同發(fā)展探索人口密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)區域協(xié)同解決“大城市病”問(wèn)題?；浉郯拇鬄硡^始終處于改革開(kāi)放前沿，探索“一國兩制”下港澳融入國家發(fā)展大局，走在構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的前列。尤其是深圳強調以應用導向、市場(chǎng)主導的國際化科技創(chuàng )新，北京強調以基礎研究為特色的科技創(chuàng )新。

2.教育、科技與人才的聯(lián)動(dòng)

目前還主要表現為北京的教育、科技和人才對粵港澳大灣區的單向流動(dòng)，今后應有更多的雙向流動(dòng)。

3.產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈的互補和聯(lián)動(dòng)

這主要表現為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈的互補，要圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加強合作，以彌補京津冀在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的短板。

（二）京津冀與粵港澳兩大城市群內部及其和周邊區域的聯(lián)動(dòng)

1.京津冀三省市之間及其城市內部的聯(lián)動(dòng)

要優(yōu)化京津冀區域空間結構，主要是加快現代化首都都市圈建設和“一核兩翼”發(fā)展。圍繞北京的創(chuàng )新鏈布局津冀的產(chǎn)業(yè)鏈，打造京津雄創(chuàng )新“金三角”，加快超大城市的多中心網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，以解決“大城市病”。

2.粵港澳大灣區內部城市間以及和區外的聯(lián)動(dòng)

粵港澳大灣區具有合作發(fā)展的互補性、可達性和干擾機會(huì )影響小的特點(diǎn)。我們要促進(jìn)廣東與港澳的聯(lián)動(dòng)，特別是在教育、科技、產(chǎn)業(yè)和人才之間的聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，深化珠三角9個(gè)城市之間的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)高質(zhì)量區域一體化和相鄰城市同城化。強化粵港澳大灣區和廣東省其他區域的聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力解決發(fā)展差距較大問(wèn)題。

（北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)、教授? 李國平）