不謀全局者，不足謀一域。8年來(lái)，京津冀協(xié)同空間不斷擴展，協(xié)同發(fā)展結出累累碩果，以首都為核心的世界級城市群主干構架正在形成。但是，京津冀三地區域經(jīng)濟發(fā)展的差距仍然比較大，京津冀城市群經(jīng)濟發(fā)展兩極化現象仍較明顯，需要做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同，奠定高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展基礎。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展三方面問(wèn)題比較突出

都市圈和城市群是形成規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的空間載體。京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)，區域發(fā)展差距逐步縮小，但不同城市之間、三地周邊地區之間還存在斷裂帶，這就對產(chǎn)業(yè)協(xié)同提出了更高要求，而產(chǎn)業(yè)協(xié)同正是京津冀協(xié)同發(fā)展當中需要率先突破的三個(gè)重要領(lǐng)域之一，可以說(shuō)它是真正的支撐點(diǎn)，也是難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

（一）區域經(jīng)濟發(fā)展差距依然較大

目前，京津冀三地區域經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大，主要體現在河北與京津之間的差距比較大。因此，要縮小京津冀三地的發(fā)展差距，重點(diǎn)是提升河北的綜合發(fā)展水平。

在創(chuàng )新引領(lǐng)方面，北京發(fā)揮核心帶動(dòng)作用。一方面，創(chuàng )新產(chǎn)出大幅增加。2020年，北京新增授權發(fā)明專(zhuān)利數為4.94萬(wàn)件，占比為86.82%。另一方面，創(chuàng )新活動(dòng)主要集中在科技服務(wù)、制造業(yè)等領(lǐng)域?？梢?jiàn)，北京是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要發(fā)動(dòng)機。

北京是三地互投的資本輻射中心，區域制造業(yè)協(xié)同步伐在加快。從資本的角度看，北京投出去的資本比天津、河北兩地加起來(lái)的還要多。2014年至2020年，北京對津冀的投資額從897.42億元增長(cháng)至4273.81億元，增長(cháng)勢頭迅猛。此外，區域制造業(yè)協(xié)同步伐加快，河北是區域制造業(yè)的主要承接地。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，三地都發(fā)生了比較明顯的變化。

（二）產(chǎn)業(yè)結構差異明顯目前，北京的支柱產(chǎn)業(yè)排名前三的是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)；天津是金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，與北京排序略有不同；河北是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)，河北的產(chǎn)業(yè)結構與北京、天津相比差異明顯。

（三）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然比較突出近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已有非常大的改善，藍天、綠水比過(guò)去更好了。但是未來(lái)，隨著(zhù)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，京津冀協(xié)同發(fā)展對資源和環(huán)境提出了更高的要求。因此，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然是我們中長(cháng)期需要重視和解決的。

二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同是打造以首都為核心的世界級城市群基礎條件之一

現在，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入高階版本，如何打造以首都為核心的世界級城市群呢？要達到這個(gè)目標，重要的是要做好五個(gè)協(xié)同，即產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng )新協(xié)同、服務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、兩翼協(xié)同。其中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同排名第一，是核心。做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同，京津冀的競爭力和國際影響力才會(huì )真正上一個(gè)新臺階，達到一個(gè)新的水平。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是打造以首都為核心的世界級城市群的基礎條件之一。那么，如何做好京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同？

（一）加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同頂層設計

建議由國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組牽頭，聯(lián)合三地編制區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項規劃，明確三地產(chǎn)業(yè)定位和區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節分工。按照“轉型升級一批、謀劃布局一批、超前儲備一批”的原則，加快提升京津冀地區產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力。京津冀三地要聚焦半導體、5G場(chǎng)景應用、人工智能、智能制造、生物醫藥和航空航天等領(lǐng)域，積極爭取國家支持，實(shí)現在三地的產(chǎn)業(yè)布局和落地，在京津冀形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（二）積極推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級

在有序退出高耗能、高耗水傳統產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以技術(shù)改造、工業(yè)設計、兩化融合為抓手，堅持高端、綠色、智能導向，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)鋼鐵、石化、汽車(chē)、裝備制造、現代物流等區域傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，依托現代產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向周邊延伸，輻射帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。

（三）緊抓新興產(chǎn)業(yè)戰略機遇

京津冀三地的市場(chǎng)主體要抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，立足區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，聚焦量子信息、納米技術(shù)、石墨烯材料、生物技術(shù)等前瞻領(lǐng)域交叉學(xué)科的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，為未來(lái)京津冀培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供超前技術(shù)儲備。

（四）共同鍛造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈

推動(dòng)京津冀世界級城市群創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈“三鏈”融合，聚焦“十四五”時(shí)期京津冀重點(diǎn)發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，依托京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體建設，建設區域性科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，建立京津冀區域性重大技術(shù)需求供需對接平臺。成立若干產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，爭取成立區域政策性金融機構，鼓勵和引導科研機構在關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)上與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。

（五）共建數字經(jīng)濟戰略高地

充分發(fā)揮北京數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化基礎優(yōu)勢，加快培育數字產(chǎn)業(yè)集群，搭建平臺培育數字技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟的深度融合，加快產(chǎn)業(yè)向數字化、高端化、智能化、綠色化、協(xié)同化的發(fā)展步伐。進(jìn)一步加快構建以數字化技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端、多元化發(fā)展。

（六）完善產(chǎn)業(yè)合作空間布局

圍繞“2+4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局，重點(diǎn)推動(dòng)區域新興產(chǎn)業(yè)在雄安新區、北京城市副中心、京津發(fā)展軸、北京大興國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區等地的協(xié)同布局，著(zhù)力構建產(chǎn)業(yè)定位與城市功能相吻合、產(chǎn)業(yè)布局與城市空間布局相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”。

“十四五”時(shí)期，北京將全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略。到2025年，北京基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局將更加完善，綠色集約、智慧精細水平不斷提高，城市品質(zhì)穩步提升，民眾的需求得到更好滿(mǎn)足，以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成，國際一流的和諧宜居之都建設將取得重大進(jìn)展。

（主講：北京市工商聯(lián)副主席、振興國際智庫理事長(cháng)李志起，根據《發(fā)展之策：“五子”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展》講稿摘編整理）