中部地區是我國重要的糧食生產(chǎn)、能源原材料、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。促進(jìn)中部地區加快崛起，對構建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有特殊的戰略作用。從現實(shí)需求看，推進(jìn)以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放，是構建內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重大任務(wù)，將形成中部地區加快崛起的重要動(dòng)力。

服務(wù)貿易開(kāi)放水平較低仍是制約中部崛起短板

2022年，中部地區GDP占全國GDP的比重為22.15%，比5年前（2017年）提升了6.37個(gè)百分點(diǎn) 。在中部地區經(jīng)濟總量占全國比重較快增長(cháng)的同時(shí)，開(kāi)放水平不高的短板依然突出。

整體開(kāi)放水平不高。2022年，中部六省貿易依存度為13.5%，低于全國平均水平21個(gè)百分點(diǎn)，低于東部地區36個(gè)百分點(diǎn) 。

服務(wù)貿易規模較小。2021年，中西部地區服務(wù)貿易額占全國的比重僅為9.3%，僅為東部地區的10.6% 。

服務(wù)貿易占比偏低。2021年，中西部地區服務(wù)貿易占外貿總額的比重僅為6.6%，為全國平均水平的一半左右；其中，湖北服務(wù)貿易規模位列中部省份第一，占貿易總額的比重為11.4% 。

服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平偏低。2021年，中部地區服務(wù)業(yè)外商直接投資占外商直接投資總額比重僅為43.59%，低于全國同期平均水平31.5個(gè)百分點(diǎn) 。

與此同時(shí)，近年來(lái)，我國服務(wù)貿易呈現較快發(fā)展趨勢。2018年至2022年，我國服務(wù)貿易總額由4.4萬(wàn)億元人民幣增長(cháng)至6萬(wàn)億元人民幣，年均增長(cháng)8%，是全球平均增速的2倍 。從未來(lái)幾年發(fā)展趨勢看，我國經(jīng)濟結構轉型與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，將形成服務(wù)貿易快速發(fā)展的重要動(dòng)力。例如，預計到2025年，我國城鄉居民服務(wù)型消費占比將由2022年的43.2%上升到接近50%，到2030年有可能達到55%左右。由此，將釋放數萬(wàn)億元的消費潛力。這個(gè)巨大潛力的釋放與市場(chǎng)的有效供給，將直接促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展和開(kāi)放進(jìn)程。

中部地區推進(jìn)制造業(yè)轉型升級高度依賴(lài)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，湖南、湖北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重為40%左右 ，與全國平均水平大致相當 。作為制造業(yè)大省，湖北、湖南要以高水平開(kāi)放促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合；要以擴大研發(fā)設計、咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展短板；要促進(jìn)形成服務(wù)貿易與貨物貿易融合發(fā)展新格局，形成更加穩定安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。由此，加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)貿易將成為我國制度型開(kāi)放的重點(diǎn)。這幾年，盡管疫情對全球服務(wù)貿易發(fā)展帶來(lái)沖擊，但尚未改變服務(wù)貿易快速發(fā)展趨勢。2022年，全球服務(wù)貿易額達到13.8萬(wàn)億美元，比2019年增長(cháng)11.4% 。此外，服務(wù)貿易已成為高水平區域貿易協(xié)定的標配。例如，2009年以來(lái)全球生效的170余個(gè)區域自貿協(xié)定中，涵蓋服務(wù)貿易規則的占比大約有70%左右。

我國穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放，其重點(diǎn)、難點(diǎn)都在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)貿易發(fā)展方面。服務(wù)貿易將成為我國新階段高質(zhì)量發(fā)展的內在需求。在數字技術(shù)推動(dòng)下，中部地區推進(jìn)高水平開(kāi)放，要適應服務(wù)貿易、數字貿易快速發(fā)展的基本趨勢，通過(guò)強化優(yōu)勢特色服務(wù)業(yè)規則、規制、管理、標準對接，實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項下服務(wù)貿易發(fā)展的突破，形成以制度型開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

加快形成以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放新格局

一是釋放結構轉型蘊藏著(zhù)服務(wù)貿易發(fā)展的巨大潛力。中部地區市場(chǎng)空間大，且正處于結構轉型的關(guān)鍵時(shí)期。2017年至2021年，中部地區人均GDP年均增長(cháng)9.4%，快于全國平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占比年均提升1個(gè)百分點(diǎn)，遠高于同期全國0.15%的平均水平；常住人口城鎮化率年均提升1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國快0.1個(gè)百分點(diǎn) 。預計到2025年，中部地區人均GDP將達到8.86萬(wàn)元左右，服務(wù)業(yè)占比將提升至55%左右。由此，估計到2025年，中部地區服務(wù)貿易總額占全國的比重將達到10%以上。

二是構建現代產(chǎn)業(yè)體系對服務(wù)貿易發(fā)展的需求日益加大。近年來(lái)，中部地區利用成本、區位優(yōu)勢，積極承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，并在培育以光電子信息、新材料、裝備制造等方面形成初步優(yōu)勢?？傮w看，以裝備制造為重點(diǎn)的制造業(yè)發(fā)展仍面臨質(zhì)量提升的重大任務(wù)。2021年，中部地區裝備制造業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規模以上工業(yè)企業(yè)收入的32.3%，低于全國平均水平5.8個(gè)百分點(diǎn)；收入利潤率為5.8%，低于東部地區0.5個(gè)百分點(diǎn) 。加快構建以裝備制造為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)體系，重在推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合。估計到2025年，湖北、安徽、湖南等省份知識產(chǎn)權、計算機和通信服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿易的比重由目前的30%左右提升至40%以上。

作為我國糧食生產(chǎn)基地，服務(wù)于我國糧食安全，中部地區仍需要提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農業(yè)融合水平。例如，2021年河南、安徽糧食總產(chǎn)量分別位居我國第二、第四，但農產(chǎn)品加工轉化率僅為60%-70%左右，比發(fā)達國家低10個(gè)百分點(diǎn)左右 ；河南蔬菜產(chǎn)量占全國的9.8%，位居全國第二，但70%以上果蔬未進(jìn)行預冷就進(jìn)入流通環(huán)節，損失率在25%-30%左右 。強化糧食生產(chǎn)基地地位，需要以研發(fā)、物流、保鮮、冷凍等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)貿易帶動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)效率的明顯提升。

三是依托數字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢促進(jìn)服務(wù)貿易轉型發(fā)展。近年來(lái)，數字經(jīng)濟已成為拉動(dòng)中部地區經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動(dòng)力。2021年，中部六省中，除山西外其他省份數字經(jīng)濟規模均超過(guò)1萬(wàn)億元；其中，湖北省數字經(jīng)濟增加值達到2.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)20%，居中部第一，占GDP比重達42%，對GDP增長(cháng)貢獻率為61.25% 。目前的突出挑戰是，如何將數字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢有效轉化為數字貿易優(yōu)勢。按照聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議的統計口徑測算，2020年湖北省可數字化交付的服務(wù)貿易額為20.99億美元，占服務(wù)貿易總額的比重為43.1%。這個(gè)數字，低于我國平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，低于全球平均水平21個(gè)百分點(diǎn)。到2025年，中部地區數字服務(wù)貿易占比要爭取提升至50%以上。這就需要在推進(jìn)傳統貿易數字化轉型、促進(jìn)優(yōu)勢數字服務(wù)出口、探索數字貿易規則標準方面取得突破性進(jìn)展。

四是抓住RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）機遇，形成中部地區高水平開(kāi)放的新動(dòng)力。今年6月2日，RCEP進(jìn)入15個(gè)成員全面實(shí)施新階段。作為全球最大自由貿易區，RCEP以共享發(fā)展為突出特點(diǎn)，并且正在釋放出重要的紅利。一方面，對于中部地區來(lái)說(shuō)，其以制造業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結構與東盟等區域具有相當高的互補性，合作空間大。例如，2022年全年，河南對RCEP成員國進(jìn)出口總額為2552.2億元，同比增長(cháng)15.9%，占河南外貿總額比重提升至29.9% 。另一方面，中部地區用好RCEP的空間還相當大。比如，根據現有公開(kāi)數據初步測算，中部地區RCEP規則利用率還有很大提升空間。2022年安徽出口企業(yè)RCEP規則利用率為3.35%，河南2023年一季度出口企業(yè)RCEP規則利用率為9.91%，江西為5.40%，湖北為1.13% 。相比之下，韓國對日本出口企業(yè)RCEP規則利用率（2023年一季度）達到50.6%。如果中部地區RCEP規則利用率能得到顯著(zhù)提升，將給中部地區高水平開(kāi)放帶來(lái)重要動(dòng)力。為此，要充分利用中部地區自貿試驗區的作用，探索自貿試驗區政策與RCEP政策的疊加，形成疊加效應。

以制度型開(kāi)放推進(jìn)中部地區服務(wù)貿易發(fā)展

首先，制度型開(kāi)放是以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放的基本需求。與貨物貿易依賴(lài)于“邊境上”開(kāi)放不同，服務(wù)貿易開(kāi)放直接依賴(lài)于“邊境內”的規則、規制、管理、標準等與國際銜接，依賴(lài)于以公平競爭為重點(diǎn)的市場(chǎng)環(huán)境建設與制度創(chuàng )新。例如，CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）不僅要求對境外服務(wù)提供者的待遇不得低于境內服務(wù)提供者，而且要求對其他成員經(jīng)濟體相關(guān)人才的學(xué)歷、經(jīng)歷和職業(yè)資格予以承認。推進(jìn)以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放進(jìn)程，不僅涉及服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，更涉及相關(guān)資格、標準互認及配套的資金支付與市場(chǎng)環(huán)境建設等。

其次，強化服務(wù)貿易自由便利的制度安排。一是加快推進(jìn)RCEP中制造業(yè)研發(fā)、管理咨詢(xún)、養老服務(wù)、專(zhuān)業(yè)設計等服務(wù)開(kāi)放承諾盡快落地，并提前落實(shí)包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)、計算機服務(wù)等我國在RCEP中的未來(lái)開(kāi)放承諾；二是重點(diǎn)開(kāi)展面向RCEP及中亞區域的裝備制造、智能制造、新材料、新能源汽車(chē)、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項下的服務(wù)出口，帶動(dòng)標準、技術(shù)、研發(fā)等“走出去”；三是主動(dòng)擴大研發(fā)設計、工業(yè)設計、咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，制定面向發(fā)達國家制造業(yè)技術(shù)人員“資格單向認可”制度；四是在知識產(chǎn)權、電子信息、物流運輸等領(lǐng)域采用國際標準，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位、檢測機構加強與RCEP成員國交流合作，共同開(kāi)展國際標準研制。

再次，以差異化服務(wù)貿易開(kāi)放探索實(shí)現中部地區自貿試驗區的戰略性提升。在盡快實(shí)行跨境服務(wù)貿易負面清單基礎上，依托中部四個(gè)自貿試驗區的產(chǎn)業(yè)基礎和開(kāi)放任務(wù)，積極開(kāi)展服務(wù)貿易開(kāi)放的差異化探索，在引領(lǐng)中部地區服務(wù)貿易開(kāi)放進(jìn)程的同時(shí)，為我國自貿試驗區戰略性提升提供實(shí)踐案例。例如，推動(dòng)湖北自貿試驗區（特別是武漢片區）對標CPTPP積極開(kāi)展發(fā)展技術(shù)轉讓、許可證貿易、技術(shù)咨詢(xún)及服務(wù)、成套設備引進(jìn)等技術(shù)貿易開(kāi)放的壓力測試；推動(dòng)湖南自貿試驗區在進(jìn)一步擴大教育、工程咨詢(xún)、會(huì )展、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，率先落實(shí)RCEP相關(guān)鼓勵性義務(wù)；推動(dòng)安徽自貿試驗區在人工智能、新型顯示、量子信息等領(lǐng)域的服務(wù)貿易開(kāi)放，并對接《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，開(kāi)展跨境數據流動(dòng)等領(lǐng)域的壓力測試等。

最后，以制度型開(kāi)放帶動(dòng)中部地區以創(chuàng )新為重點(diǎn)的制度性變革。2020年，中部地區國家級重點(diǎn)實(shí)驗室占比13%，國家工程技術(shù)研究中心數量占比17.6%，本科院校占比25%；2022年，湖北光電器件占全國市場(chǎng)份額的60%，武漢光谷的光纖占全球市場(chǎng)份額的25%。依托科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，中部地區有條件成為我國科技創(chuàng )新與應用創(chuàng )新的示范基地。這需要在補齊研發(fā)投入短板的基礎上，以制度型開(kāi)放統籌自主創(chuàng )新與開(kāi)放創(chuàng )新。（作者：遲福林/中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長(cháng)）