近日讀習近平同志《論堅持全面依法治國》，其中有不少關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的論述。比如，2019年2月25日，習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議上的講話(huà)中指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。各類(lèi)市場(chǎng)主體最期盼的是平等法律保護。

什么是營(yíng)商環(huán)境？國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二條指出，營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。當下一些學(xué)者和實(shí)務(wù)界專(zhuān)家把營(yíng)商環(huán)境僅僅局限于營(yíng)商便捷方面，因此，有必要探討法治是最好的營(yíng)商環(huán)境這一命題的完整含義。

一、法治最能滿(mǎn)足市場(chǎng)主體對自由的需求

自由經(jīng)商是商人的生存發(fā)展方式。自由可分為積極自由和消極自由，前者是指個(gè)人有干什么的自由，后者是指個(gè)人有不受外部力量干涉的自由。

為了保障公民的積極自由，現代法治規定了法不禁止皆自由的原則。我國《行政處罰法》第五條第三款規定，對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；我國《刑法》第三條規定，法律沒(méi)有明文規定為犯罪行為的，不得定罪處刑。人們從中總結出“法不禁止皆自由”的法治原則，法律以其公開(kāi)性、可預期，使人能夠知道什么可為、什么不可為，因而獲得法律保障的自由。

除了積極自由，公民還有不受非法侵犯的消極自由。如我國《憲法》第三十七條規定，公民的人身自由不受侵犯；第三十八條規定，公民的人格尊嚴不受侵犯；第三十九條規定，公民的住宅不受侵犯?？傊?#xff0c;自由是法治帶給營(yíng)商環(huán)境的最大禮物。

二、法治最能滿(mǎn)足市場(chǎng)主體對平等的需求

馬克思說(shuō)，商品是天生的平等派。wto規定了國民待遇原則，其基本含義是外國人在法律地位、訴訟程序以及投資等方面享有不低于本國人的待遇，從而消除給予外國人在貨物貿易、服務(wù)貿易、投資、知識產(chǎn)權方面的歧視性待遇。

我國《民法典》規定，國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權利。國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六條第二款規定，國家平等對待內資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體。

三、法治最能滿(mǎn)足市場(chǎng)主體對公平競爭的需求

公平競爭原則是wto的一項基本原則，體現于wto的各項協(xié)定和協(xié)議中。其含義是指成員方應避免采取扭曲市場(chǎng)競爭的措施，糾正不公平貿易行為，在貨物貿易、服務(wù)貿易和與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權領(lǐng)域，創(chuàng )造和維護公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

公平競爭原則包含三個(gè)要點(diǎn)：一是這一原則適用于貨物貿易領(lǐng)域、服務(wù)貿易領(lǐng)域和與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權領(lǐng)域。二是這一原則既約束成員方的政府行為，也約束成員方的企業(yè)行為。三是這一原則要求成員維護產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者在本國市場(chǎng)的公平競爭，不論他們來(lái)自本國或其他任何成員方。

我國也制定了以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展、鼓勵和保護公平競爭、制止不正當競爭行為、保護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益的《反不正當競爭法》，以及以預防和制止壟斷行為、保護市場(chǎng)公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率、維護消費者利益和社會(huì )公共利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展為目的的《反壟斷法》。

國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二十一條規定，政府有關(guān)部門(mén)應當加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

四、法治最能滿(mǎn)足市場(chǎng)主體對于人身和財產(chǎn)安全的需求

市場(chǎng)主體有財產(chǎn)，因而對安全的需求比較強烈?，F代法治的宗旨就是保障人權，我國已形成了健全保護公民人身和財產(chǎn)安全的法律體系。

我國《憲法》第十一條第二款規定，國家保護個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。第十三條規定，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！睹穹ǖ洹返诙倭闫邨l規定，國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護，任何組織或者個(gè)人不得侵犯?！吨伟补芾硖幜P法》第五條第二款規定，實(shí)施治安管理處罰，應當公開(kāi)、公正，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴?！缎谭ā返诙l規定我國刑法的任務(wù)之一，就是保護國有財產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的財產(chǎn)，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利?！缎淌略V訟法》第二條規定刑訴法的任務(wù)之一，就是尊重和保障人權，保護公民的人身權利、財產(chǎn)權利、民主權利和其他權利；第十二條規定，未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。

五、法治最能滿(mǎn)足市場(chǎng)主體對辦事便捷的需求

市場(chǎng)主體要求辦事便捷，以防錯失商機。我國《憲法》第二十七條規定，一切國家機關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責任制，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。

國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三條規定，國家最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，加強和規范事中事后監管，切實(shí)降低制度性交易成本；第十九條規定，國家推進(jìn)“證照分離”改革，持續精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項進(jìn)行分類(lèi)管理，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利；第三十五條規定，政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì )公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權力事項和公共服務(wù)事項）標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，壓縮自由裁量權，推進(jìn)同一事項實(shí)行無(wú)差別受理、同標準辦理。沒(méi)有法律、法規、規章依據，不得增設政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節。

以上五點(diǎn)為何使用了“最能”字眼？就是因為它們都是法律的明確規定，背后有國家強力干預做后盾。而其他手段都缺乏這一點(diǎn)。

總之，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，不僅僅是一些人理解的法治可以讓人辦事便捷，而是法治是一個(gè)全面保障市場(chǎng)主體營(yíng)商的權利體系；不僅僅是政府的一家之事，而是需要各個(gè)國家機關(guān)共同為之的眾人之事。如此，才能打造“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的營(yíng)商環(huán)境。

(作者為河南大學(xué)法學(xué)院教授）