構建新發(fā)展格局需要更高水平對外開(kāi)放

　　“十四五”規劃對對外開(kāi)放提出了新要求、新標準、新期盼。習近平總書(shū)記指出：“中國越發(fā)展，就越開(kāi)放?！薄笆奈濉币巹潓ν忾_(kāi)放提出了新要求、新標準、新期盼，為我們推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。第一，堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。第二，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一般來(lái)說(shuō)，大國外貿量占國內生產(chǎn)總值的20%-30%之間。我們國家之前的外貿依存度達到60%以上，2020年下降至30%多。第三，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展。第四，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。以市場(chǎng)為導向，遵循可持續發(fā)展的原則。第五，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，參與多雙邊區域貿易合作。

　　要以高水平的開(kāi)放來(lái)贏(yíng)得國際競爭的主動(dòng)權。第一，扎實(shí)推進(jìn)高水平開(kāi)放，全面落實(shí)開(kāi)放新舉措。第二，努力改善同歐盟的經(jīng)貿關(guān)系，繼續鞏固同東盟的貿易合作。第三，要積極考慮加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）來(lái)適應國際高標準的開(kāi)放要求。第四，要以規則和制度型開(kāi)放為主，加快推進(jìn)國內重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。高水平的開(kāi)放，不僅是對外開(kāi)放，更主要是在對外開(kāi)放的基礎上加強對內開(kāi)放，防止國內市場(chǎng)出現割裂現象。第五，完善市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。

　　推動(dòng)高水平的對外開(kāi)放，關(guān)鍵是要以國內大循環(huán)為主體、構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這里要處理好四大循環(huán)鏈：一是供應端循環(huán)；二是需求端循環(huán)；三是產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)；四是近鄰循環(huán)。比如，我們簽署了《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），該協(xié)定的簽署標志著(zhù)當前世界上人口最多、經(jīng)貿規模最大、最具發(fā)展潛力的自由貿易區正式啟航。

　　逐步推進(jìn)高水平的對外開(kāi)放。首先，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)的有序開(kāi)放，制定跨境服務(wù)貿易的負面清單；其次，要推動(dòng)海關(guān)特殊監管區與自由貿易試驗區的融合發(fā)展；最后，順暢近鄰循環(huán)，加快推進(jìn)中日韓自由貿易協(xié)定的談判進(jìn)程，同時(shí)推動(dòng)RCEP自貿區成為新的更加開(kāi)放的經(jīng)濟區，推動(dòng)中歐投資協(xié)定的落實(shí)，積極考慮加入CPTPP。

　　建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

　　一方面，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家的關(guān)系。與周邊國家的關(guān)系，是中國發(fā)展過(guò)程中面臨的最重要的關(guān)系之一。中國和歐盟不一樣，歐盟是深度一體化。中國周邊有14個(gè)沿線(xiàn)國家，及6個(gè)隔海相望的國家。中國和周邊國家處于發(fā)展的不同階段，周邊國家對中國的訴求、對自己國家發(fā)展的訴求不一樣，自然合作方式也不一樣，這值得我們高度重視。要堅持多邊主義和共商共建共享原則，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序。要積極參與重大傳染病防控的國際合作，推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體。同時(shí)我們也要深化對外援助體制機制改革，讓中國的援助和受援國之間的發(fā)展形成和諧共振、相互激勵。要優(yōu)化對外援助的布局，向發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家提供力所能及的幫助，加強醫療衛生、科技教育、綠色發(fā)展、減貧、人力資源開(kāi)發(fā)、緊急人道主義救援等領(lǐng)域的對外開(kāi)放與援助。同時(shí)我們也要積極為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程貢獻中國力量。

　　另一方面，制度型開(kāi)放是實(shí)行更高水平對外開(kāi)放的核心?！笆奈濉币巹澗V要提出三個(gè)建設方向，體現了全面開(kāi)放新格局的內在邏輯。其中，“建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”是實(shí)現更高水平對外開(kāi)放的基礎，也是高質(zhì)量建設“一帶一路”、參與全球經(jīng)濟治理改革和完善的內在要求。只有把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”建立在公正合理的制度安排基礎上，不斷加強各國在規則、規制、管理、標準等方面的協(xié)同與整合，才能減少交往過(guò)程中的不確定性，降低交易成本。只有各國來(lái)自國際分工和國際貿易的收益最大化，才能更好實(shí)現互利互贏(yíng)目標。

　　邁向數字文明新時(shí)代

　　引領(lǐng)全球化3.0時(shí)代。中國擁有五千多年連續的文明史。那么在新的知識經(jīng)濟時(shí)代到來(lái)之際，中國要積極為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻中國話(huà)語(yǔ)、中國經(jīng)驗、中國智慧以及中國方案。中國有責任也有能力來(lái)引領(lǐng)全球化3.0時(shí)代或者叫數字文明新時(shí)代。全球化1.0時(shí)代，主要是從1848年到1919年，主要載體是商品，主體是國家，技術(shù)是無(wú)線(xiàn)電，面對的挑戰是關(guān)稅。全球化2.0時(shí)代，從1919年到2008年，主要載體是資本，主體是公司，技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)，最大挑戰是各個(gè)國家的監管。全球化3.0時(shí)代從2020年開(kāi)始，主要載體是數據，主體是個(gè)人，技術(shù)是區塊鏈，最大挑戰是隱私。比如，近期某企業(yè)APP被下架，就在于其數據儲存出現重大爭議，存在隱私泄露的情況。隱私不僅包括個(gè)人和企業(yè)的隱私，更重要的是包括國家的隱私。

　　升級版推動(dòng)高水平對外開(kāi)放有兩大著(zhù)力點(diǎn)：一是要為聚集全球高級要素而開(kāi)放，要有面向國際、整合全球資源的新視野，要跟蹤未來(lái)的目標企業(yè)、建設具有引領(lǐng)性的世界一流本土企業(yè)，參與新一輪國際經(jīng)濟循環(huán)與競爭。二是要為企業(yè)“走出去”而開(kāi)放?！白叱鋈ァ笔且豁椣到y性工程，不光要推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)“走出去”、開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，同時(shí)還要鼓勵金融、法律、會(huì )計、服務(wù)機構等一起“走出去”，打造集信息服務(wù)、金融服務(wù)、貿易服務(wù)、風(fēng)險防控以及法務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為一體的“走出去”服務(wù)保障體系，為生產(chǎn)企業(yè)“走出去”提供全方位保障。

　　共同建設開(kāi)放合作、開(kāi)放創(chuàng )新、開(kāi)放共享的世界經(jīng)濟。中國已經(jīng)開(kāi)始逐步重視發(fā)揮好創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的作用。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現重大突破的歷史關(guān)口。各國應該加強創(chuàng )新合作，推動(dòng)科技同經(jīng)濟深度融合，加強創(chuàng )新成果共享，努力打破制約知識、技術(shù)、人才等創(chuàng )新要素流動(dòng)的壁壘，支持企業(yè)自主開(kāi)展技術(shù)交流合作，讓創(chuàng )新源泉充分涌流。為了更好運用知識的創(chuàng )造以造福人類(lèi)，我們應該共同加強知識產(chǎn)權保護，而不是進(jìn)行知識封鎖，制造甚至擴大科技鴻溝。

　　推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系改革

　　葡萄牙前外交歐洲事務(wù)部部長(cháng)布魯諾·瑪薩艾斯表達了這樣一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：歐亞時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，近代以來(lái)形成的歐洲與亞洲的分離狀態(tài)將結束，各種不同的政治秩序將壓縮在一個(gè)空間中，不得不共存。恩格斯指出：“真正的無(wú)產(chǎn)階級政黨現在正在各地提倡各民族的兄弟友愛(ài)，用以對抗舊的赤裸裸的民族利己主義和自由貿易的偽善的自私自利的世界主義”。

　　開(kāi)放是一個(gè)很大的理念，其中很重要的理念就是構建人類(lèi)命運共同體，其基本立足點(diǎn)是要共商、共建、共享，同時(shí)也要和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)。通過(guò)構建人類(lèi)命運共同體，逐漸形成責任共同體、利益共同體，并最終形成命運共同體。習近平主席強調：“中國愿同世界各國分享發(fā)展經(jīng)驗，但不會(huì )干涉他國內政，不會(huì )輸出社會(huì )制度和發(fā)展模式，更不會(huì )強加于人。我們推進(jìn)‘一帶一路’建設不會(huì )重復地緣博弈的老套路，而將開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)的新模式；不會(huì )形成破壞穩定的小集團，而將建設和諧共存的大家庭?！?/p>

　　全球高水平對外開(kāi)放，一定是制度型開(kāi)放。制度型開(kāi)放的最高層面就是要構建善治的全球治理體系。怎么構建善治的全球治理體系呢？我認為經(jīng)濟治理體系尤為重要。馬克思指出，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。我們要把經(jīng)濟基礎打好。全球經(jīng)濟治理體系是一個(gè)由理念、規則和機構共同構成的復雜的國際體系，為世界經(jīng)濟全球化提供制度性保證。我們要積極參與國際商事仲裁規則的建立。另外，我們也要進(jìn)一步研究全球性的政府財政治理準則。

　　從理念層面看，一直處于主導地位的自由貿易理念正在受到公平貿易理念的挑戰。從規則層面看，新的貿易規則從以往的邊境措施向邊境后措施深度拓展。從治理平臺看，多邊貿易談判停滯不前，多哈回合談判遲遲未果，但區域一體化組織如雨后春筍般涌現，成為制定國際經(jīng)貿規則的新平臺。世界貿易組織的改革，也被提上議事日程。通過(guò)多邊改革，中國智慧、中國方案將會(huì )成為全球治理體系的重要組成部分。

　　“大哉乾坤內，吾道長(cháng)悠悠?！睂ν忾_(kāi)放是我國實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然選擇。我們要全面提高對外開(kāi)放水平，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。