營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件，是影響經(jīng)濟增長(cháng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和民生福祉的重要因素。近幾年，在“放管服”改革推動(dòng)下，中國營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，營(yíng)商便利度大幅提高，有力助推市場(chǎng)主體規范經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

顯著(zhù)成效

過(guò)去幾年，中國營(yíng)商環(huán)境全球排名大幅提升，市場(chǎng)主體獲得感明顯增強。世界銀行數據顯示，中國營(yíng)商環(huán)境排名從2013年的第96位提升到2019年的第31位，是全球營(yíng)商環(huán)境改善最顯著(zhù)的十個(gè)經(jīng)濟體之一。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情和市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)監管總局數據顯示，截至今年5月底，全國登記在冊市場(chǎng)主體1.59億戶(hù)，是2012年5500萬(wàn)戶(hù)的近三倍。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設，為國內國際雙循環(huán)注入新動(dòng)力。盡管受疫情影響中國經(jīng)濟增長(cháng)有所放緩，但是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化使市場(chǎng)主體信心提振，外資外貿總體態(tài)勢穩健，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化助推改革創(chuàng )新和相關(guān)體制機制不斷完善。各級政府高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，圍繞營(yíng)商環(huán)境建立健全制度規則、完善機構設置、建設數字平臺等，加快從各領(lǐng)域單兵突進(jìn)轉向系統整體協(xié)同推進(jìn)。

重要作用

中國營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得舉世矚目的成績(jì)，其重要作用體現在多個(gè)方面。實(shí)踐證明，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有助于進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府內部不同層級和部門(mén)間的關(guān)系以及市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，市場(chǎng)主體更能感受到公共服務(wù)和政府監管的溫度。

首先，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有助于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，使政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)一步明確職能邊界，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮更大作用。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求政府有所為有所不為，不是放而不管或管而不放。一方面，下放權限、激活市場(chǎng)；另一方面，從注重事前審批為主向注重事中事后監管轉變。加強政府部門(mén)信息公開(kāi)和廉政建設，清理整頓不良中介，逐步放開(kāi)證照辦理、資格審查、職業(yè)資格認定等，使市場(chǎng)主體越來(lái)越有活力，親清新型政商關(guān)系逐步建立。地方政府在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中更加注重良性競爭，提升公共服務(wù)和監管質(zhì)量，進(jìn)一步提升政府治理能力；更加注重打造公開(kāi)透明、預期穩定、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉變。

其次，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有助于理順政府間關(guān)系?？鐚蛹壍目v向簡(jiǎn)政放權使行政審批權限下放到基層部門(mén)，企業(yè)開(kāi)辦、項目開(kāi)工等環(huán)節的行政審批不斷降門(mén)檻、減環(huán)節、減材料，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本顯著(zhù)降低，市場(chǎng)主體的獲得感明顯增強。與此同時(shí)，跨地區、跨部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)加強，政策形成合力，為企業(yè)帶來(lái)更多利好。

再次，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有助于理順市場(chǎng)主體間關(guān)系，創(chuàng )造更加開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化加強了對市場(chǎng)主體的保護，有助于不斷提升反壟斷、反不正當競爭的監管效能。更加注重為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)造適宜創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的土壤，帶動(dòng)市場(chǎng)主體從無(wú)到有、從小到大蓬勃發(fā)展。

主要經(jīng)驗

中國營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化注重在市場(chǎng)化、法治化和國際化三個(gè)方向上發(fā)力，不斷強化對市場(chǎng)主體地位和價(jià)值的認識，突出法律法規和規章制度在市場(chǎng)監管中的重要作用，并逐步提升制度型開(kāi)放水平?？傮w來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化強調激發(fā)市場(chǎng)主體活力及制度改革、數字化轉型、國際經(jīng)貿規則對接等，從而使營(yíng)商環(huán)境短板逐步補齊，實(shí)現全面優(yōu)化。

第一，為市場(chǎng)主體“加油減負”。持續放寬市場(chǎng)準入，創(chuàng )新和完善信用監管，先證后照、容缺審批、信用承諾等行政審批創(chuàng )新模式迭出?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監管”“雙隨機、一公開(kāi)”等監管創(chuàng )新不斷推出，市場(chǎng)監管的精準性和靶向性顯著(zhù)增強，真正做到無(wú)事不擾、出事必究，企業(yè)對市場(chǎng)監管的認可度持續提高。

第二，逐步健全營(yíng)商環(huán)境制度體系。各級政府圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化出臺一系列制度規則，不斷推動(dòng)法律法規完善，筑牢營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的制度基礎。2019年國務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。以市場(chǎng)主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創(chuàng )新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，將進(jìn)一步加快法治化營(yíng)商環(huán)境建設進(jìn)程。推進(jìn)商事制度改革和涉企服務(wù)優(yōu)化，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負擔、降低交易成本，使企業(yè)輕裝前進(jìn)、無(wú)后顧之憂(yōu)。以多證合一、證照分離等為代表的商事制度改革，便利企業(yè)開(kāi)辦等事項，提升企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)的便利度，減少企業(yè)人力、時(shí)間和財務(wù)成本。一大批優(yōu)秀經(jīng)驗做法得以固化，確保營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增強市場(chǎng)監管制度和政策的穩定性、可預期性。

第三，持續改革和創(chuàng )新。通過(guò)試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、復制推廣，不斷完善政策舉措。特別是自由貿易試驗區呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢，改革前沿陣地的政策創(chuàng )新不斷在各地得到復制推廣，帶動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。2021年《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》印發(fā)，推出101項改革措施，在6個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措進(jìn)一步加快試點(diǎn)示范和復制推廣。

第四，推動(dòng)政府數字化、智能化運行。通過(guò)數字政府建設優(yōu)化數字營(yíng)商環(huán)境。以數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)為代表的數字治理創(chuàng )新為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化賦能增效，“不見(jiàn)面審批”“秒批”等使涉企服務(wù)事項實(shí)現“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，讓惠企政策“一鍵直達”，逐步實(shí)現免申即享、資金直達。政府管理和服務(wù)的精準性和有效性大大提高，企業(yè)辦事成本持續降低，獲得感和滿(mǎn)意度明顯提升。

第五，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化始終堅持高起點(diǎn)、高標準，與國際先進(jìn)對標。加快與國際貿易投資通行規則銜接，提升在全球營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。今年1月，《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效，全球最大的自由貿易區誕生，中國將持續打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，高水平實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化始終在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。過(guò)去幾年的改革創(chuàng )新有目共睹，中國營(yíng)商環(huán)境的制度體系基本奠定，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的巨大成效和豐富經(jīng)驗也使我們充滿(mǎn)信心繼續加快步伐，力爭取得更好成績(jì)。

下一步，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化要鞏固提升已有改革成果，推動(dòng)相關(guān)法律法規和規章制度的立改廢釋，用制度規則來(lái)固化改革成果。要增強相關(guān)改革的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性，特別是提升頂層設計的引領(lǐng)性，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化全國一盤(pán)棋。今年6月，《國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》出臺，未來(lái)應強化數字營(yíng)商環(huán)境建設，推進(jìn)智慧監管、創(chuàng )新智能服務(wù)。要真正轉變政府管理服務(wù)的思維觀(guān)念，在全社會(huì )營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的氛圍。

（作者馬亮? 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）