營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國家發(fā)展的重要軟實(shí)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力。中共中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習近平總書(shū)記明確要求營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。李克強總理也多次就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行部署。從深化“放管服”改革，到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的頂層設計不斷出臺，我國營(yíng)商環(huán)境不斷改善。世界銀行發(fā)布的《2019年營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，我國營(yíng)商環(huán)境排名從一年前的78位躍升至46位，5年累計提高50位，成為東亞及太平洋地區唯一進(jìn)入2019年世行營(yíng)商環(huán)境報告十大最佳改革者名單的經(jīng)濟體。

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好?！彪m然我國營(yíng)商環(huán)境取得了長(cháng)足進(jìn)步，但仍然存在不少短板和不足。在一些地方，企業(yè)和群眾辦事依然較為煩瑣，審批時(shí)間長(cháng)、環(huán)節多、材料多等現象還在一定程度上存在；配套法律政策還不夠完善，多項創(chuàng )新舉措缺乏法律支撐；統一的政務(wù)信息系統尚未完全建立，政務(wù)數據還不能完全實(shí)現互通共享；有的地方市場(chǎng)準入門(mén)檻高，各種隱性壁壘不同程度存在；等等。這些問(wèn)題由來(lái)已久，破壞了市場(chǎng)生態(tài)，阻礙了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，企業(yè)和群眾意見(jiàn)很多，已經(jīng)成為發(fā)展的“絆腳石”。民有所呼，我有所應。以下就著(zhù)重從“放管服”改革領(lǐng)域優(yōu)化審批手續、提升審批便利化、提高審批效率等三個(gè)方面提出意見(jiàn)和建議。

在優(yōu)化審批手續方面。近幾年來(lái)，各級政府已經(jīng)取消下放了很多審批事項，但仍有一些放得不到位、管得太具體。比如，企業(yè)投資審批仍然偏多，每研發(fā)一個(gè)新型號都要辦一次許可，整個(gè)流程至少需要100多天。一些建設項目，地方政府最清楚情況，然而中央部委并沒(méi)有把相關(guān)權限整體下放給地方。還有些地方“換湯不換藥”，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專(zhuān)項計劃等形式變相設置審批，群眾辦事依然煩瑣，改革獲得感不強。建議：一是進(jìn)一步削減審批事項。目前國務(wù)院部門(mén)行政許可和中央指定地方實(shí)施行政許可還有1000多項。應當對現有行政許可事項逐一深入論證，分批次取消下放條件成熟的許可事項，建立動(dòng)態(tài)調整的行政許可事項清單。二是大力精簡(jiǎn)審批范圍。逐步將精簡(jiǎn)行政許可的重點(diǎn)從減少數量轉移到壓縮范圍上來(lái)，有效降低制度性交易成本。三是加大清理各類(lèi)變相審批力度。對行政許可事項清單外，變相設置審批的違規行為進(jìn)行集中整治。同時(shí)，對所有保留的行政許可事項逐一梳理具體許可對象、許可要件和許可子項，全部實(shí)行目錄管理，消除模糊條款，從根子上防止“證后之證”。

在提升審批便利化方面。近幾年，各地各部門(mén)在審批服務(wù)領(lǐng)域大興便民之舉，力除煩苛之弊，特別是“網(wǎng)上辦”給企業(yè)和群眾帶來(lái)了極大的便利。但是，信息共享難、標準不統一、法律不完善等問(wèn)題仍然嚴重影響和制約了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”便利化水平的提升。建議：一是徹底打破信息孤島。在逐步實(shí)現全國政務(wù)數據互聯(lián)互通的基礎上，大力推進(jìn)數據共享。優(yōu)先考慮將直接關(guān)系企業(yè)群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍，明確禁止對數據使用設置不合理的限制條件；明確數據管理者權利、義務(wù)和責任，探索建立數據共享的風(fēng)險評估機制，解除數據提供部門(mén)的后顧之憂(yōu)。二是加快推進(jìn)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設。從業(yè)務(wù)層面來(lái)說(shuō)，應加快“規范化、協(xié)同化、移動(dòng)化、融合化”建設，讓公眾切實(shí)感受到“同一事項同樣辦”、“換個(gè)地方還會(huì )辦”、“不出門(mén)就能辦”、“出了門(mén)也可辦”，隨時(shí)隨地享受到“泛在政府”帶來(lái)的紅利。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，應加快全國統一身份認證體系建設，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全國漫游、一網(wǎng)通辦”。三是盡快完善法律法規。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要加強法治建設，重點(diǎn)應放在完善制度環(huán)境上。就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”而言，當務(wù)之急就是要加快研究制定或修改有關(guān)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等法律法規，出臺相關(guān)國家標準，解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”面臨的法律風(fēng)險和標準規范問(wèn)題。

在提高審批效率方面。目前企業(yè)辦事仍有一些堵點(diǎn)有待打通，比如在施工許可辦理中，環(huán)境影響評價(jià)編制環(huán)節的用時(shí)較長(cháng)；企業(yè)注銷(xiāo)辦理難、耗時(shí)長(cháng)，經(jīng)常需要工商、稅務(wù)、社保、銀行多部門(mén)來(lái)回跑等等。建議：一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。圍繞企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可、跨境貿易等群眾反映強烈的審批服務(wù)，加快取消企業(yè)銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)、企業(yè)名稱(chēng)預核等事項，加快“證照分離”等改革舉措落地，減少政府評估評審，鼓勵更多采取告知承諾制、產(chǎn)品標準公示、市場(chǎng)化認證等方式加強管理。二是大力推行“聯(lián)合評審”、“區域評估”。對工程建設項目節能評估、水土保持、安全評價(jià)等十個(gè)評估環(huán)節實(shí)行“多評合一”，對施工圖設計文件環(huán)節實(shí)行無(wú)紙化多圖聯(lián)審，對開(kāi)發(fā)園區內環(huán)境影響評價(jià)、文物評估等多個(gè)專(zhuān)項評估以“區域評估”代替個(gè)體重復評價(jià)。這些改革舉措在江蘇等地已經(jīng)得到應用，大幅提高了評審效率，建議盡快在更大范圍推廣。三是大力推行“代辦制”。南京市江寧區首創(chuàng )“預審代辦”制度，由熟悉審批業(yè)務(wù)的代辦員提前介入、免費幫辦，全區總投資1047億元的113個(gè)項目，通過(guò)代辦節約成本4億多元。建議借鑒南京做法，在更大范圍推行企業(yè)重大投資項目“全程代辦”制度，公布代辦事項目錄，組建專(zhuān)業(yè)化代辦隊伍，為企業(yè)提供無(wú)償幫辦服務(wù)。

花最少的時(shí)間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門(mén)，老百姓和企業(yè)心中的營(yíng)商環(huán)境之“最”，呼喚我們激發(fā)“改革開(kāi)放再出發(fā)”的更大決心，砥礪“深化改革不止步”的更大干勁。隨著(zhù)更多重大改革舉措的落地，必將不斷縮小與先進(jìn)國家營(yíng)商環(huán)境的差距，逐步形成市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。（作者系江蘇省副省長(cháng)、民革江蘇省委會(huì )主委）? ??