2022年12月15日至16日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。習近平總書(shū)記全面分析了當前國內國際經(jīng)濟形勢，明確提出了2023年經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標、政策取向，為做好2023年經(jīng)濟工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

2023年經(jīng)濟運行有望總體回升

總的來(lái)看，當前我國經(jīng)濟運行仍面臨不少風(fēng)險和挑戰，但我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足、長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，資源要素條件可支撐。2023年世界經(jīng)濟增速可能明顯下滑，而我國經(jīng)濟運行有望總體回升。究其原因，一是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟恢復帶來(lái)重大積極影響，預計2023年上半年特別是二季度經(jīng)濟活力將加速釋放；二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力，2022年已出臺實(shí)施的政策的效應將持續顯現，2023年還會(huì )根據實(shí)際需要陸續出臺新政策、新措施；三是2022年經(jīng)濟增長(cháng)低于預期，基數相對較低，2023年只要經(jīng)濟恢復正常增長(cháng)，基數效應將對經(jīng)濟數據形成一定支撐。

做好2023年經(jīng)濟工作的政策取向

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，做好明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步。

按照2023年經(jīng)濟工作的總體要求，黨中央也明確了做好經(jīng)濟工作的政策取向。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，明年要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀(guān)政策調控力度，加強各類(lèi)政策協(xié)調配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

一是積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動(dòng)財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ?。所以，加大財政的力度，意味著(zhù)2023年財政開(kāi)支應該不會(huì )低于2022年，財政赤字有可能進(jìn)一步提高，還會(huì )加大一些貼息力度來(lái)支持企業(yè)的固定資產(chǎn)投資等。在擴大財政支出同時(shí)，我們還要考慮財政的可持續，要防范財政風(fēng)險。

二是穩健的貨幣政策要精準有力。要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，強化金融穩定保障體系。所謂精準，就是要發(fā)揮結構性貨幣政策的作用，針對小微企業(yè)科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展以及重要基礎設施領(lǐng)域加大投入。所謂有力，就是貨幣政策的總量部分要保持有力，不僅要保持實(shí)體經(jīng)濟對資金的需求，也要保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性的合理充裕，防止貨幣供應量不足、緊縮所帶來(lái)的沖擊。此外，隨著(zhù)我國人民幣匯率形成機制的靈活度上升，市場(chǎng)化趨向、改革趨向的深化，2022年以來(lái)的人民幣兌美元匯率總體上向基本面回歸，沒(méi)有引起過(guò)大沖擊。所以，在美聯(lián)儲、其他央行加息、收緊貨幣政策的大背景下，我們的貨幣政策保持了獨立性，努力為實(shí)體經(jīng)濟的恢復提供更低成本的資金。

三是產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，在落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。所以，我們要調整產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式大方向，一方面要緊抓傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級、數字化綠色化轉型，另一方面要促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，特別是利用一些科技產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)應用來(lái)帶動(dòng)推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化。我們要在實(shí)現碳達峰碳中和目標的過(guò)程中推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟的綠色化低碳化轉型，塑造產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，既補足短板，也為未來(lái)的發(fā)展奠定新基礎。

四是科技政策要聚焦自立自強。要有力統籌教育、科技、人才工作。布局實(shí)施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。提高人才自主培養質(zhì)量和能力，加快引進(jìn)高端人才。所以，科技政策既要解決短期的重點(diǎn)的迫在眉睫需要解決的問(wèn)題，也要著(zhù)眼長(cháng)遠，使我們最終能夠實(shí)現科技自立自強。

五是社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)。落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時(shí)有效緩解結構性物價(jià)上漲給部分困難群眾帶來(lái)的影響。加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，穩妥推進(jìn)養老保險全國統籌。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。

做好2023年經(jīng)濟工作要做到“六個(gè)統籌”

中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，明年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰很多，要堅持系統觀(guān)念、守正創(chuàng )新。對此，會(huì )議提出了做好2023年經(jīng)濟工作要做到“六個(gè)統籌”。

一是要更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。疫情暴發(fā)以來(lái)，我們有效應對全球疫情沖擊，人民生命安全和身體健康得到了有效守護，經(jīng)濟方面在受到影響的前提下仍然能夠取得一定成績(jì)。我們必須肯定統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的重大成果，科學(xué)優(yōu)化疫情防控措施也是非常必要、非常正確、非常負責任的。下一步，我們要落實(shí)好新階段的疫情防控舉措，因時(shí)因勢優(yōu)化疫情防控措施，著(zhù)力保健康、防重癥，加強統籌協(xié)調，順利渡過(guò)流行期，確?！捌椒€轉段”。隨著(zhù)優(yōu)化疫情防控各項政策措施的實(shí)施，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將持續加快走向恢復。

二是要更好統籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。經(jīng)濟增長(cháng)是質(zhì)和量的有機統一，質(zhì)是指結構效益，如發(fā)展綠色化等，量主要是規模、速度，質(zhì)的提升為量的增長(cháng)提供持續動(dòng)力，量的增長(cháng)是為質(zhì)的提升提供重要基礎。當前經(jīng)濟下行壓力比較大，經(jīng)濟增長(cháng)偏離了潛在增長(cháng)率，所以我們的首要任務(wù)還是要把經(jīng)濟盡快恢復到潛在增長(cháng)水平，進(jìn)入合理區間，在提高質(zhì)量效益的基礎上保持合理的經(jīng)濟增長(cháng)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，“繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，“突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作”，“從改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手”，“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”，“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放”，“更大力度吸引和利用外資”，還要著(zhù)力增強國企、民企、外企等微觀(guān)主體的活力，扭轉預期轉弱與信心不振，實(shí)現經(jīng)濟運行的總體回升與內生發(fā)展動(dòng)力的良性循環(huán)。

三是要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需。當前需求不足是我國面臨的突出矛盾，既有消費能力偏弱、消費場(chǎng)景受限、存在限制性政策等問(wèn)題，也有民間投資偏弱、企業(yè)投資意愿下降等問(wèn)題。因此，我們要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng )新消費場(chǎng)景，通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資；要通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng )造有效需求，在有需求但未得到有效滿(mǎn)足的領(lǐng)域優(yōu)化供給結構，并推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以新供給創(chuàng )造新需求。所以說(shuō)，供需的結合點(diǎn)就是經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)，抓住了、做好了既能提升供給體系的質(zhì)量和效率，又能擴大當期需求。

四是要更好統籌經(jīng)濟政策和其他政策。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，各方面政策都要同向發(fā)力、互補協(xié)同，共同服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展大局。一要增強全局觀(guān)，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力；二要加強與宏觀(guān)政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策文件；三要加快推出一批“綠燈”投資案例，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

五是要更好統籌國內循環(huán)和國際循環(huán)。對外開(kāi)放是我國的基本國策，開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大。按照黨的二十大要求，一要提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，貿易、投資、人才、技術(shù)、能源資源的國際循環(huán)都要進(jìn)一步擴大規模、優(yōu)化結構，主動(dòng)對照相關(guān)國際規則、規制、管理、標準，深化國內相關(guān)領(lǐng)域改革；二要增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通；三要依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢吸引全球資源要素，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)的效率和水平，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

六是要更好統籌當前和長(cháng)遠。統籌當前和長(cháng)遠是一個(gè)永恒的話(huà)題，二者是辯證的統一，互為條件、相輔相成。我們黨是立足中華民族千秋偉業(yè)長(cháng)期執政的黨，中國式現代化是一個(gè)長(cháng)期的歷史進(jìn)程，事情總是要一件接著(zhù)一件做、一任接著(zhù)一任干。所以，我們既要立足當前、做好工作，解決我們面臨的緊迫問(wèn)題，努力取得好的成績(jì)，又要前瞻性思考，為今后發(fā)展做好銜接，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。今年經(jīng)濟工作要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，通過(guò)深化改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（根據中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員畢吉耀《學(xué)習貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神 推動(dòng)我國經(jīng)濟運行整體好轉》講稿摘編整理）