2021年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，但疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性。面對風(fēng)險挑戰，如何把中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確的目標任務(wù)落實(shí)到位，如何邁好第一步、見(jiàn)到新氣象？經(jīng)濟日報記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任兼國家統計局局長(cháng)寧吉喆，科學(xué)技術(shù)部部長(cháng)王志剛，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健，工業(yè)和信息化部部長(cháng)肖亞慶。讓我們一起聽(tīng)聽(tīng)5位部長(cháng)怎么說(shuō)。

如何評價(jià)當前我國經(jīng)濟運行情況？

寧吉喆：當前，我國經(jīng)濟運行持續恢復、穩定回升，2020年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)已經(jīng)完成，“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官，全面建成小康社會(huì )勝利在望，展現了中國經(jīng)濟強大的防險能力、抗壓韌性和發(fā)展活力。

“三個(gè)率先”世人矚目。統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，在世界上率先控制住疫情、率先復工復產(chǎn)、率先實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)，預計2020年經(jīng)濟增速將達到2％左右，成為全球唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。

“三大實(shí)力”躍上新的大臺階。經(jīng)濟實(shí)力大幅躍升，預計2020年國內生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元?？萍紝?shí)力不斷加強，探月工程、北斗導航、深海探測、量子計算、大飛機制造、5G建設取得重大進(jìn)展。綜合國力顯著(zhù)增強，糧食產(chǎn)量連續6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，制造業(yè)規模連續11年居世界首位。

“三大攻堅戰”取得決定性成就。脫貧攻堅任務(wù)如期完成，污染防治攻堅戰效果顯著(zhù)，防范化解重大風(fēng)險攻堅戰取得成效。

“六穩”“六?！泵黠@見(jiàn)效。穩就業(yè)保就業(yè)保民生目標實(shí)現，前11個(gè)月城鎮新增就業(yè)1099萬(wàn)人；保市場(chǎng)主體穩預期穩金融看到實(shí)效，全國市場(chǎng)主體達1.3億戶(hù)；穩外貿穩外資穩投資取得成效；保糧食安全保能源供應?；鶎舆\轉任務(wù)得到落實(shí)。

如何把握好2021年宏觀(guān)政策的時(shí)度效，讓宏觀(guān)政策更加精準有效？

寧吉喆：一是把握好宏觀(guān)政策的方向，保持政策的連續性，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度。繼續實(shí)施積極的財政政策、穩健的貨幣政策、優(yōu)先就業(yè)的政策。

二是把握好宏觀(guān)政策時(shí)度效，保持政策的穩定性，避免“急轉彎”。隨著(zhù)經(jīng)濟運行逐步恢復常態(tài)，一些臨時(shí)性救助政策要穩妥退出，必須堅持穩中求進(jìn)，繼續落實(shí)“六穩”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)和政策措施；投資政策如中央預算內投資、地方專(zhuān)項建設債券總體穩定。

三是把握好宏觀(guān)政策的節奏，保持政策的可持續性，瞻前顧后、統籌安排。宏觀(guān)調控要更加注重以深化改革開(kāi)放增加發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟轉上創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)軌道。

四是把握好宏觀(guān)政策的重點(diǎn)，提高政策的精準性，科學(xué)有效實(shí)施。宏觀(guān)政策加強對科技創(chuàng )新、小微企業(yè)、結構調整、綠色發(fā)展、收入分配調節的支持。

五是把握好宏觀(guān)政策的目標，增強政策的協(xié)調性，維護經(jīng)濟正常運行。宏觀(guān)政策要鞏固經(jīng)濟恢復基礎、熨平經(jīng)濟波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、價(jià)格等經(jīng)濟運行指標回歸合理區間，要以財政政策和貨幣政策為主要手段，發(fā)揮好就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策作用，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系。

如何提升科技自立自強能力？

王志剛：從自力更生、自主創(chuàng )新到科技自立自強，實(shí)際上是一脈相承的。在百年未有之大變局中，科技是關(guān)鍵變量。高質(zhì)量發(fā)展就是要把科技創(chuàng )新作為推動(dòng)工作的邏輯起點(diǎn)，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的路子。

要構建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在科技。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)布局創(chuàng )新鏈，重點(diǎn)解決“卡脖子”短板問(wèn)題。圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，就是要下好先手棋、塑造新優(yōu)勢。這兩件事要同時(shí)做。

自立自強，并不排斥開(kāi)放合作。不管?chē)H形勢怎么變，中國對外開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大，科技歷來(lái)走在開(kāi)放的前列。但開(kāi)放合作也要以自立自強為前提。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。更大范圍、更深層次的開(kāi)放合作，必須把自己做強，才能平等、有尊嚴地開(kāi)展國際合作。

提升科技自立自強能力要堅持科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”。要堅持“四個(gè)面向”的戰略方向，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家戰略需求、面向人民生命健康，推動(dòng)基地、項目、人才、資金一體化配置，提升科技創(chuàng )新的體系化能力。通過(guò)深化改革，破除制約創(chuàng )新發(fā)展的制度性障礙，激發(fā)科研人員的創(chuàng )造性和創(chuàng )造力，為科技自立自強營(yíng)造良好的法律制度和社會(huì )文化環(huán)境。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要強化國家戰略科技力量。何為國家戰略科技力量？如何部署推進(jìn)這項工作？

王志剛：戰略科技力量主要是指對國家發(fā)展和安全起到戰略支撐、戰略引領(lǐng)的力量，能出大成果，作出大貢獻，在維護國家戰略利益的關(guān)鍵時(shí)刻，必須沖得上去，召之能戰，戰之則勝。

當前，我國發(fā)展的內外部環(huán)境都發(fā)生深刻變化，外部環(huán)境的不穩定性、不確定性明顯增加，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情帶來(lái)廣泛而深刻的影響，經(jīng)濟全球化和科技全球化遭遇逆流，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng )新已成為大國博弈的角力場(chǎng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，搶抓重大戰略機遇，有力應對風(fēng)險挑戰，迫切需要我們打造一支體現國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的“科技王牌軍”。

近年來(lái)，我國在若干戰略必爭領(lǐng)域實(shí)現“后發(fā)先至”，關(guān)鍵核心“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)全面實(shí)施，疫情防控科研攻關(guān)讓全國科技界經(jīng)歷了一次前所未有的“大考”，更加凸顯了培育建設國家戰略科技力量的重要性和緊迫性。

下一步，我們將按照黨中央部署，加強國家戰略科技力量的系統謀劃和頂層設計，加快建設國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，發(fā)揮好高校和科研院所國家隊作用，培育更多創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的區域創(chuàng )新高地。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要做好碳達峰、碳中和工作，繼續打好污染防治攻堅戰，實(shí)現減污降碳之間的協(xié)同效應。減污與降碳的協(xié)同點(diǎn)在哪里？如何推進(jìn)這項工作？

黃潤秋：首先，我們國家的能源結構是以高碳的化石能源為主，占比達到約85％，其中煤的占比達到57％?；茉慈紵坏嵌趸嫉葴厥覛怏w的主要來(lái)源，同時(shí)燃燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當下大氣污染物的主要來(lái)源。因此，調整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構不僅可以減少碳排放，同時(shí)也可從根源上降低污染物排放。

其次，我們已經(jīng)具備較好的減污降碳協(xié)同基礎。我們有法治基礎，2015年修訂的《大氣污染防治法》增設專(zhuān)門(mén)條款，要求實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。我們有體制基礎，2018年黨和國家機構改革，把應對氣候變化職能調整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，在體制機制上打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。我們有行動(dòng)基礎，近年來(lái)實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，大力推進(jìn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善，協(xié)同推動(dòng)能耗強度和碳排放強度下降，積累了不少經(jīng)驗。

下一步，我們將創(chuàng )新思路舉措，統籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動(dòng)。一是強化頂層設計。抓緊制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案，扭住以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，統籌謀劃一批推動(dòng)經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

二是強化政策協(xié)同。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加強源頭治理、系統治理、整體治理，突出精準、科學(xué)、依法“三個(gè)治污”。加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系，把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費總量作為治本之策。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，推動(dòng)公轉鐵、公轉水和多式聯(lián)運。

三是強化工作統籌。統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問(wèn)責，為實(shí)現減污降碳協(xié)同效應提供支撐保障。

“十四五”時(shí)期，如何深入打好污染防治攻堅戰？

黃潤秋：黨的十九屆五中全會(huì )提出要深入打好污染防治攻堅戰，這里的“深入”我理解有兩層含義：一是觸及的矛盾和問(wèn)題將層次更深、領(lǐng)域更寬，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求更高，攻堅戰要延伸深度、拓展廣度。二是要堅持方向不變、力度不減，要創(chuàng )新和探索攻堅戰新的思路和舉措。如何深入打好污染防治攻堅戰，初步有以下幾方面考慮：

一是要進(jìn)一步強化源頭治理、整體治理和系統治理。

二是更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污?？茖W(xué)是基礎，精準是要求，依法是手段。要把握好環(huán)境治理的科學(xué)規律，提高治理的針對性有效性，做到問(wèn)題、時(shí)間、區位、對象、措施“五個(gè)精準”，以法治的武器治理污染，以法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

三是推動(dòng)攻堅戰在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破。這方面，我們總的思路是“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”。

“提氣”就是以細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制為主線(xiàn)，進(jìn)一步降低PM2.5和臭氧濃度，提升空氣質(zhì)量?！敖堤肌本褪墙档吞寂欧?#xff0c;制定二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達峰?！皬娚鷳B(tài)”就是統籌山水林田湖草系統修復和治理，強化生態(tài)監管體系，堅決守住自然生態(tài)安全邊界?！霸鏊本褪且运鷳B(tài)改善為核心，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，繼續增加好水，增加生態(tài)水，提升水生態(tài)，大力推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設?！肮掏痢本褪且酝寥腊踩?、強化危險廢物監管與利用處置為重點(diǎn)，持續實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃?！胺里L(fēng)險”就是牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識、風(fēng)險意識，緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）等領(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

四是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，加快構建現代環(huán)境治理體系，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)?！备窬?#xff0c;實(shí)現從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！钡臍v史性轉變。

我國糧食產(chǎn)量已連續6年穩定在13000億斤以上，在這樣的高起點(diǎn)上，糧食是否還需要繼續增產(chǎn)？如何確保飯碗牢牢端在自己手中？

唐仁健：糧食生產(chǎn)是“三農”工作“要害中的要害”。盡管糧食生產(chǎn)這些年總體形勢不錯，已經(jīng)實(shí)現了“十七連豐”，但是不能因此有絲毫放松。必須清醒認識到，糧食供給仍然處在緊平衡狀態(tài)，要始終把糧食生產(chǎn)這根弦繃得很緊很緊。

今年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟，又是建黨100周年，保持糧食生產(chǎn)穩定意義尤其重大。因此，農業(yè)農村系統也要立下“軍令狀”，全年糧食產(chǎn)量要確保在13000億斤以上，力爭穩中有增。具體要做到“兩穩一增”：穩口糧，就是要確?？诩Z絕對安全，南方雙季稻2020年擴種面積要穩住，同時(shí)要提高單產(chǎn)。黃淮海和西北地區小麥面積要力爭有所恢復。穩大豆，就是要繼續實(shí)施大豆振興計劃，力爭面積穩定在1.4億畝以上，確保豆制品等食用大豆國內自給。增玉米，就是要重點(diǎn)擴大東北地區和黃淮海地區玉米面積。

在確保產(chǎn)量的基礎上，要著(zhù)重提升糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，推動(dòng)產(chǎn)能穩步提升，確保需要的時(shí)候產(chǎn)得出、供得上。特別是要抓住種子和耕地這兩個(gè)要害，持續推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng )新，保護好耕地數量，提升耕地質(zhì)量。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，將采取哪些舉措？

唐仁健：到2020年年底，脫貧攻堅戰全面收官，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題歷史性得到解決，創(chuàng )造了人類(lèi)反貧困史上的奇跡。但也要認識到，雖然脫貧地區面貌和群眾生活發(fā)生了天翻地覆的變化，但橫向看，脫貧地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平還相對落后，脫貧群眾收入水平仍然較低，農村還有不少收入略高于貧困線(xiàn)的邊緣戶(hù)，一遇到波動(dòng)，很容易返貧或致貧。

脫貧攻堅收官之后，接下來(lái)要做好鄉村振興這篇大文章，用鄉村振興的辦法來(lái)鞏固拓展脫貧成果，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，確保欠發(fā)達地區和農村低收入人口跟上全面建設現代化國家的步伐。為做好銜接工作，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，要做好過(guò)渡期內領(lǐng)導體制、工作體系、發(fā)展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡，“扶上馬”再“送一程”。

下一步，將重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是抓緊研究制定銜接工作的配套文件。明確脫貧攻堅期內各項政策延續調整優(yōu)化的具體安排，加快健全完善有效銜接的政策體系。二是支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以脫貧縣為單位規劃發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養業(yè)提升行動(dòng)，提高市場(chǎng)競爭力。三是持續改善脫貧地區基礎設施條件。繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持，加快補上水利、道路、電力、能源、網(wǎng)絡(luò )等方面短板。四是借鑒脫貧攻堅的辦法推進(jìn)鄉村振興，把脫貧攻堅形成的一套行之有效的經(jīng)驗移植過(guò)來(lái)。

我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現狀如何？在工業(yè)基礎上存在哪些短板，怎樣補短板鍛長(cháng)板？

肖亞慶：我國是制造業(yè)大國，擁有獨立完整的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規模和配套優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有較強韌性，但仍存在基礎不牢、水平不高的問(wèn)題，一些基礎產(chǎn)品和技術(shù)對外依存度高、關(guān)鍵環(huán)節存在“卡脖子”風(fēng)險，高端通用芯片、機器人高精度減速器等高端產(chǎn)品供給不足。這些是建設制造強國必須要啃下來(lái)的“硬骨頭”。

下一步，工信部將圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好三方面工作。

一是補短板。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，聚焦產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節，開(kāi)展關(guān)鍵基礎技術(shù)和產(chǎn)品的工程化攻關(guān)。加強全面質(zhì)量管理，支持企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局建設一批國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。

二是鍛長(cháng)板。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域深耕細作，培育打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。

三是強企業(yè)。落實(shí)好各項惠企穩企政策，推動(dòng)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，支持大企業(yè)做強做優(yōu)，培育一批具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。支持中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化能力，形成一批“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

工信部將采取哪些具體舉措助力中小微企業(yè)發(fā)展？

肖亞慶：2021年，工信部將圍繞“政策、環(huán)境、服務(wù)”三個(gè)領(lǐng)域，聚焦“融資、權益保護”兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯“中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力和水平提升”一個(gè)目標，著(zhù)力構建中小企業(yè)“321”工作體系。

具體包括，狠抓政策落實(shí)以及環(huán)境和服務(wù)優(yōu)化。深化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，完善中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺，健全中小企業(yè)志愿服務(wù)體系，深入培育國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地。

加強融資服務(wù)和權益保護。加強政銀企對接，深化產(chǎn)融合作，研究完善小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策，加強對國家中小企業(yè)發(fā)展基金政策引導。落實(shí)保障中小企業(yè)款項支付條例，防范新增拖欠。

實(shí)施中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化能力提升工程。健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，力爭通過(guò)3年至5年時(shí)間，遴選公告萬(wàn)家專(zhuān)“精特新”小巨人企業(yè)，培育十萬(wàn)家省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，帶動(dòng)孵化百萬(wàn)家創(chuàng )新型中小企業(yè)。

促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng )新提升專(zhuān)項行動(dòng)和中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)合作，加快形成創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的融通創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。