國家市場(chǎng)監管總局7月8日消息，國家市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部會(huì )同有關(guān)部門(mén)修訂并印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細則》?！秾?shí)施細則》指出，政策制定機關(guān)在制定市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等政策措施時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。

　　《實(shí)施細則》的出臺，對于全面落實(shí)公平競爭審查制度，推動(dòng)形成高效規范、公平競爭的國內統一大市場(chǎng)，建設市場(chǎng)化法治化國際化的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

三大亮點(diǎn)?

　　為全面提高對外開(kāi)放水平，深化競爭領(lǐng)域國際交流合作，市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)修訂《實(shí)施細則》，加強與國際通行競爭規則對接，有效規范和保護公平競爭，優(yōu)化國內競爭環(huán)境，為深入參與國際競爭、維護以規則為基礎的多邊貿易體制提供有力支持。

　　國家市場(chǎng)監管總局介紹，《實(shí)施細則》主要有三大亮點(diǎn)：一是統籌力度更大。強化部際聯(lián)席會(huì )議、地方各級人民政府及聯(lián)席會(huì )議職能作用，明確縣級以上地方各級人民政府原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯(lián)席會(huì )議召集人，建立聯(lián)席會(huì )議辦公室主動(dòng)審查機制，以更大力度更實(shí)舉措推動(dòng)制度落地落實(shí)。

　　二是審查標準更高。全面細化審查標準，重點(diǎn)關(guān)注妨礙平等便利退出市場(chǎng)、以獎補方式變相指定交易和實(shí)行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素等問(wèn)題，將強制企業(yè)轉讓技術(shù)、強制在本地設立分支機構、給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策、設置不合理項目庫資格庫等具體情形納入審查標準，進(jìn)一步健全審查范圍、例外規定等基本規則，及時(shí)彌補規則空白和漏洞，切實(shí)增強審查制度的系統性和針對性。

　　三是監督考核更嚴。充分發(fā)揮督查抽查的激勵和約束作用，明確市場(chǎng)監管總局負責牽頭組織政策措施抽查，對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題比較集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區，進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)到位。

統籌發(fā)展與安全需要?

　　審查標準是《實(shí)施細則》的核心，這次修訂的《實(shí)施細則》重點(diǎn)完善和細化審查標準的內容和表現形式。例如，在市場(chǎng)準入和退出標準方面，《實(shí)施細則》規定，不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，包括但不限于設置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競爭，對不同所有制、地區、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇，以備案、登記、注冊、認證等形式設定或者變相設定市場(chǎng)準入障礙等。

　　《實(shí)施細則》還在商品和要素自由流動(dòng)標準上進(jìn)行完善，指出不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策，不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出，不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)等，進(jìn)一步打破“區域小市場(chǎng)、小循環(huán)”，切實(shí)維護全國統一大市場(chǎng)。

　　《實(shí)施細則》考慮到統籌發(fā)展與安全的需要，結合當前面臨的國內國際形勢，在第四章例外規定中增加“科技安全”和“公共衛生健康安全”內容?！秾?shí)施細則》明確，若屬于維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的，或者為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的，為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛生健康安全等社會(huì )公共利益的情形等，即便該政策在一定程度上具有限制競爭效果，但在符合規定情況下可以出臺實(shí)施。

　　國家市場(chǎng)監管總局強調，下一步，要將事前的公平競爭審查與事后的濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法結合起來(lái)，打好維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭的“組合拳”，依法及時(shí)查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，打破地方保護和區域壁壘，暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)建設全國統一大市場(chǎng)。