習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二十一次會(huì )議指出，強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。要從構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng )造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權益。黨的十八大以來(lái)，中央圍繞反壟斷、反不正當競爭，作出一系列重大決策部署，不斷改革市場(chǎng)監管體制，持續推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展，公開(kāi)公正、平等競爭等意識深入人心，作為制度保障，公平競爭審查制度在各省市層面已基本確立。然而，在制度推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，還存在彈性大、落實(shí)不到位、實(shí)施質(zhì)量不高等問(wèn)題，亟須進(jìn)一步解決完善。

　　地方保護、企業(yè)壟斷等催生公平競爭審查制度。作為發(fā)展中國家，我國早期的稅收減免、地方政府補貼，有利于投資者克服如基礎設施欠缺等局限，吸引外商投資。但是發(fā)展到后期，地方政府在招商引資過(guò)程中，為獲得競爭優(yōu)勢，爭相給予相關(guān)企業(yè)稅收、土地、資金政策優(yōu)惠的行為，妨礙了資源要素自由流動(dòng)、全國統一市場(chǎng)的建立。在開(kāi)放環(huán)境下，不當補貼也容易誘發(fā)國際貿易爭端，招致反傾銷(xiāo)、反補貼調查。為進(jìn)一步營(yíng)造良好國內競爭環(huán)境，更好地融入全球經(jīng)濟，對各類(lèi)不當補貼行為進(jìn)行規范勢在必行。為此，2016年6月，國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），標志著(zhù)公平競爭審查制度的正式建立，旨在釋放市場(chǎng)主體活力，降低制度性交易成本，克服市場(chǎng)價(jià)格和行為扭曲，從而調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng )造性，培育和催生經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
　　《意見(jiàn)》公布后，國家發(fā)改委就啟動(dòng)了對政策文件的審查清理工作。2018年，全國各地區、各部門(mén)共對31萬(wàn)份增量文件進(jìn)行了審查，比2017年增長(cháng)154%，對其中1700余份文件進(jìn)行了修改完善；對82萬(wàn)份存量文件進(jìn)行梳理，清理2萬(wàn)余份含有地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘內容的文件，有效預防或糾正了一些排除、限制市場(chǎng)競爭的問(wèn)題。然而，公平競爭審查制度實(shí)施還存在不足，主要體現在審查范圍不夠明確、審查標準不夠細化、審查工作推進(jìn)不平衡、制度審查缺乏剛性約束等，致使了妨礙平等便利退出市場(chǎng)、以獎補方式變相指定交易和實(shí)行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素等問(wèn)題，困擾著(zhù)眾多市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)；也引致了地方保護、區域封鎖、違法給予優(yōu)惠政策等不符合建設全國統一市場(chǎng)和公平競爭現象的出現。
　　針對制度實(shí)施中存在的工作推進(jìn)積極性不高、審查質(zhì)量不過(guò)硬、監督考核不到位等突出問(wèn)題，應以強化制度剛性約束為主線(xiàn)，通過(guò)完善規則、優(yōu)化機制、強化監督、加強保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，切實(shí)提升制度權威效能。同時(shí)，充分吸收借鑒相關(guān)制度成熟經(jīng)驗，積極對接國際通行規則，著(zhù)力構建符合中國經(jīng)濟發(fā)展階段和特點(diǎn)的公平競爭審查制度，更好推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　提高審查標準。全面細化審查標準，重點(diǎn)關(guān)注妨礙平等便利退出市場(chǎng)、以獎補方式變相指定交易和實(shí)行地方保護、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強烈的問(wèn)題，將強制企業(yè)轉讓技術(shù)、強制在本地設立分支機構、給予特定企業(yè)優(yōu)惠政策、設置不合理項目庫資格庫等具體情形納入審查標準，進(jìn)一步健全審查范圍、例外規定等基本規則，及時(shí)彌補規則空白和漏洞，扎實(shí)、扎緊、扎密制度的籠子，切實(shí)增強審查制度的系統性和針對性。
　　優(yōu)化審查機制。明確政策制定機關(guān)應當建立健全公平競爭內部審查機制，推行政策制定機關(guān)內部統一審查制度；建立健全地方各級人民政府公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議制度，明確聯(lián)席會(huì )議的召集人、職責，建立重大措施會(huì )審機制；規范審查基本流程，明確審查結論，完善征求利害關(guān)系人意見(jiàn)程序；增加建立公平競爭審查專(zhuān)家庫的內容，為政策制定機關(guān)開(kāi)展咨詢(xún)提供便利。
　　加強監督考核。明確市場(chǎng)監管總局牽頭組織政策措施抽查職責，對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題比較集中的行業(yè)和地區，要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各地要建立政策措施抽查機制、公平競爭審查考核制度，做到發(fā)現問(wèn)題和推動(dòng)解決并重，確保各項要求落實(shí)到位。加大社會(huì )監督力度，明確引入第三方評估的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，加強對第三方評估結果的反饋和運用。
　　強化責任追究。針對制度實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善規則機制、強化責任分解、落實(shí)到位。進(jìn)一步建立完善公平競爭舉報處理和責任追究機制，建立投訴舉報和處理回應機制，明確違反公平競爭審查標準的責任追究情形，提升制度權威和效能。
　　加強與反壟斷法有機銜接。堅持“因”“果”并治，將事前的公平競爭審查與事后的濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法結合起來(lái)，打好維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭的“組合拳”，依法及時(shí)查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，打破地方保護和行業(yè)壟斷行為，暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)全國統一市場(chǎng)建設。