5月15日，歐盟碳邊境調節機制法案，即“碳關(guān)稅”（CBAM）法案正式生效。而在2022年6月，多名美國參議員也提出《清潔競爭法案》草案(CCA)并進(jìn)入參議院審議程序。歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的一系列行動(dòng)，預示著(zhù)“碳關(guān)稅”可能將成為未來(lái)影響國際貿易的重要因素。在此背景下，中國出口企業(yè)應如何看待和應對？

“對于中國出口企業(yè)而言，這既是機遇又是挑戰?！苯鸲怕蓭熓聞?wù)所合伙人蘇萌和資深律師席索迪發(fā)表的最新研究報告認為，機遇在于，中國依靠多年的綠色科技發(fā)展，在新能源領(lǐng)域積累了不少技術(shù)，在國際上也處于領(lǐng)先地位。挑戰在于，發(fā)達經(jīng)濟體的“碳關(guān)稅”對于產(chǎn)品生產(chǎn)中的監測、數據質(zhì)量、第三方評價(jià)等要求可能較高，這不僅對中國出口企業(yè)，也對第三方評價(jià)機構、監管機構提出了新要求。

利用過(guò)渡期探尋應對之法

4月18日，歐洲議會(huì )通過(guò)了碳邊境調節機制議案（CBAM）。4月25日，歐洲理事會(huì )正式批準了CBAM法案。至此，該法案完成了整個(gè)歐盟立法的決策程序，并在《歐盟官方公報》上公示20天后生效。

與CBAM一同通過(guò)上述立法程序的還有歐盟碳交易體系（EU ETS）改革法案。該法案提出在逐步取消免費碳配額的同時(shí)，針對進(jìn)口商品中的隱含碳排放量征收款項。除了歐盟的CBAM以外，美國也在進(jìn)行與“碳關(guān)稅”相關(guān)的立法，不過(guò)，目前《清潔競爭法案》尚未通過(guò)議會(huì )表決。

“中國出口企業(yè)如果不采取有效措施應對，最直觀(guān)的不利影響就是會(huì )增加其出口產(chǎn)品的成本，降低出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢?！苯鸲怕蓭熤赋?#xff0c;但無(wú)論是歐盟“碳關(guān)稅”還是尚處襁褓之中的CCA法案，都給中國出口企業(yè)留出了窗口期，使其能更好地了解和熟悉各法案項下的各項制度并找到應對未來(lái)國際碳市場(chǎng)以及國際貿易變革的辦法。

據金杜律師介紹，CBAM法案將于今年10月進(jìn)入過(guò)渡期，進(jìn)口商品需要依據CBAM法案對其隱含碳排放量進(jìn)行申報，但尚無(wú)需實(shí)際繳納費用；自2026年起逐漸取消歐盟的免費碳配額并對進(jìn)口貨物施征“碳關(guān)稅”?，F階段的CBAM法案中其實(shí)還存在部分概括性或綱領(lǐng)性的規定，可能會(huì )依據過(guò)渡期的實(shí)施情況對相關(guān)條款進(jìn)行細化或調整?！霸贑BAM調整完善的過(guò)程中，中國出口企業(yè)除了了解CBAM具體制度，也需要了解CBAM制度的基本邏輯內核，以期尋得以不變應萬(wàn)變之法?！?/p>

出口歐盟須購買(mǎi)“碳關(guān)稅”憑證

除了助力歐盟實(shí)現2030年氣候目標，CBAM更直接的目的聚焦應對碳泄漏。碳泄漏是指，因為某一國家或地區采取更嚴的氣候政策而導致企業(yè)將生產(chǎn)轉移至其他對溫室氣體排放限制較為寬松的國家或地區，從而導致總排放量的增加。

“CBAM的核心邏輯就是將歐盟企業(yè)通過(guò)向全球其他國家和地區轉移生產(chǎn)來(lái)降低碳排放的成本，以收取‘碳關(guān)稅’的方式重新附加到企業(yè)成本上，拉平歐盟與其他國家和地區的碳成本?！苯鸲怕蓭煼治龇Q(chēng)，無(wú)論從減排的強制性要求還是碳市場(chǎng)的發(fā)展程度來(lái)說(shuō)，歐盟在低碳領(lǐng)域都是全球領(lǐng)先的，這也意味著(zhù)歐盟企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的“碳成本”較高。在全球化協(xié)作的時(shí)代，市場(chǎng)規律致使企業(yè)不斷尋找碳成本的“洼地”。不少歐盟企業(yè)尋求向其他碳成本較低的國家和地區轉移其生產(chǎn)，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品出口回歐盟，從而降低企業(yè)的碳成本，增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。

為此，進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品，在其生產(chǎn)過(guò)程中的每一噸碳排放量，在進(jìn)入歐盟關(guān)境時(shí)都需要購買(mǎi)一張CBAM憑證，即1張CBAM憑證＝1噸隱含碳排放量。CBAM憑證價(jià)格由歐盟委員會(huì )依據EU ETS中碳配額在拍賣(mài)平臺上收盤(pán)價(jià)的平均價(jià)格計算得出。企業(yè)應支付的CBAM總價(jià)即等于CBAM憑證數量（隱含碳排放量）×CBAM憑證價(jià)格。

“通過(guò)公式計算出的企業(yè)應支付的CBAM總價(jià)并非最終企業(yè)應支付的金額?！苯鸲怕蓭熖崾境隹谄髽I(yè)，原因在于企業(yè)還有一些可能的扣減項。從防范碳泄漏的角度來(lái)分析，CBAM的征稅對象是企業(yè)將生產(chǎn)轉移到歐盟之外的國家和地區所節省的碳成本。因此，CBAM還需要針對不同企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中已經(jīng)支付的碳成本進(jìn)一步調整。企業(yè)應支付的CBAM總價(jià)還會(huì )根據兩個(gè)因素進(jìn)行調整：一是歐盟同類(lèi)產(chǎn)業(yè)可以獲得的免費碳配額，二是進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品已經(jīng)在其生產(chǎn)國支付的碳價(jià)。

“中國出口企業(yè)如果可以以某種歐盟認可的方式證明自身已經(jīng)在中國繳納了碳成本，則可能基于這一事實(shí)，降低其可能繳納的CBAM總額?！苯鸲怕蓭煆娬{， CBAM在計算應稅價(jià)格時(shí)默認的前提是，該進(jìn)口產(chǎn)品在其出口國產(chǎn)生的碳排放量要高于歐盟免費發(fā)放給同類(lèi)企業(yè)的碳配額，而其在出口國所要支付的碳成本低于同類(lèi)產(chǎn)業(yè)在歐盟生產(chǎn)所要支付的碳成本，并針對這兩個(gè)差額征稅。