十九大黨章規(guī)定:“每個黨員,不論職務高低,都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。

強調(diào)黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活會,對于領(lǐng)導干部加強自身黨性修養(yǎng)、增進思想交流、密切上下級關(guān)系、加強黨員群眾對黨員領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督、增強黨組織的活力都具有十分重要的意義。?

一、背景

一是創(chuàng)新組織設置，為雙重管理提供保證。2012年，國網(wǎng)宜興市供電公司成立“蜜蜂行動”服務隊，塑造宜電人“專業(yè)、勤勞、團結(jié)”的蜜蜂形象。2016年起，服務隊開展“蜜蜂行動?電亮心燈”助老志愿服務活動，以“五個一”行動關(guān)愛孤寡老人。2018年，聯(lián)合在宜13家國企成立“國企青年志愿者聯(lián)盟”，提出“蜜蜂行動·文明故事計劃”，實現(xiàn)從“物質(zhì)”到“文明”的升華，試點打造國企融入新時代文明實踐新模式。2021年，將公司所有黨員都納入“蜜蜂行動”服務隊，和宜興市宜城街道通力合作，推行“黨員組織關(guān)系雙重管理”，構(gòu)建了企業(yè)黨員服務隊參與社區(qū)基層治理的示范樣本。

二是創(chuàng)新活動載體，為雙重管理提供平臺。開展“黨員組織生活雙重管理”各項活動，開展“黨員組織生活雙重管理”各項活動，要通過信息化全交互平臺，常態(tài)化開展企業(yè)與街道社區(qū)共建共治活動，推動形成“社區(qū)用起來、單位管起來”的黨員服務隊管理新模式，構(gòu)建企業(yè)黨員服務隊參與社區(qū)基層治理的示范樣本，為服務隊管理的體制機制創(chuàng)新提供有益參考。

國網(wǎng)宜興市供電公司從制度方面著手，創(chuàng)新黨員就地服務群眾新模式，和宜興市宜城街道通力合作，推行黨員組織關(guān)系雙重管理，即黨員既參加工作所在地單位黨支部（以下簡稱“工作支部”）組織生活，又參加生活所在地社區(qū)黨支部（以下簡稱“生活支部”）組織生活，黨員行為受工作支部、生活支部雙重監(jiān)督和考核評價的黨員管理方式。

二、主要做法

一是實行隸屬不變、雙重管理的黨員組織關(guān)系。在不改變黨員組織關(guān)系隸屬的基礎(chǔ)上，將公司626名在職黨員、64名勞務派遣黨員以及284名退休黨員全部納入組織關(guān)系雙重管理范圍。建立備案黨員信息庫，讓黨員接受“工作支部”（工作所在地單位黨支部）和“生活支部”（生活所在地社區(qū)黨支部）雙重的管理、監(jiān)督與考核。堅持權(quán)責對等原則，賦予在職黨員在“生活支部”參會議事、建議反饋的權(quán)利，履行當好“為民排憂解難的服務員”“黨的政策的宣傳員”“社情民意的信息員”義務，并廣泛接受群眾監(jiān)督。賦予勞務派遣黨員參與單位黨組織生活的權(quán)利，通過日常的黨組織生活互動，提升對企業(yè)的信任感與歸屬感。充分發(fā)揮企業(yè)退休黨員余熱，鼓勵擔任企業(yè)與社區(qū)聯(lián)絡人，推動成立社區(qū)黨員專業(yè)組，利用專業(yè)特長為社區(qū)居民提供服務，單位黨組織定期召集退休黨員召開座談會，聽取意見建議，增強退休黨員的使命感與榮譽感。

二是建立雙向互動、獎懲并重的激勵考核機制。建立“組織保障、管理積分、目標引領(lǐng)、協(xié)同協(xié)調(diào)、品牌宣傳、獎懲激勵”六項機制，開發(fā)“黨員組織關(guān)系雙重管理”微信小程序，構(gòu)建“組織關(guān)系信息互通”“服務需求信息互聯(lián)”“黨員行為評價互饋”的平臺，打破單位與社區(qū)黨組織信息隔閡。將“8小時”內(nèi)工作支部評價和“8小時”外生活支部評價共同納入黨員個人年度考核范圍，并作為干部選拔任用、評優(yōu)評先、個人年度績效評價的重要參考依據(jù)，推動形成爭做單位工作表現(xiàn)好、社區(qū)作用發(fā)揮好的“雙好”黨員新風尚。截至目前，共有60名黨員被公司黨委評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、15名黨員被提拔重用。

黨員組織關(guān)系雙重管理線上平臺

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三是構(gòu)建社區(qū)用起來、單位管起來的雙重管理模式。一方面，“生活支部”“真管”，社區(qū)黨組織通過組織引導在職黨員亮身份、亮職責、亮承諾，加入業(yè)委會、參與社區(qū)公開接待日，開展志愿服務等舉措，為在職黨員發(fā)揮作用提供舞臺，依托小程序?qū)υ诼汓h員活動參與情況進行點評、定期向單位黨支部通報情況、反饋意見建議，形成良性互動。

另一方面，“工作支部”“長管”，每年至少專題研究2次黨員組織關(guān)系雙重管理工作，利用線上平臺主動了解黨員在生活支部參與組織生活和定期服務的具體表現(xiàn)，對發(fā)揮作用突出的予以表彰，對于無正當理由連續(xù)六個月不能參加社區(qū)組織生活的給予嚴肅批評教育。建立社區(qū)意見建議收集、定期反饋、閉環(huán)解決處理機制，實行“首問負責”制，最大限度服務居民群眾、幫助解決困難。

三、具體實踐

一是為社區(qū)提供更精準服務。“黨員組織關(guān)系雙重管理”作為密切黨群關(guān)系新途徑，鼓勵在職黨員在生活所在地社區(qū)發(fā)揮黨的政策宣傳員、社區(qū)民意的信息員和為民排憂解難的服務員“三員”職責，定期走訪身邊居民群眾，主動宣傳黨的思想精神，多途徑收集社情民意信息，精準梳理地方基層群眾需求和訴求，并與工作、生活支部反饋。社區(qū)生活支部依托雙重組織管理平臺，引導在職黨員積極參與社區(qū)公開接待日、定期上門開展民意調(diào)研，更加快速和方便地掌握社區(qū)群眾身邊愁難急盼的需求，辦實事更精準高效。目前，共收到群眾需求1000多條，梳理各類服務項目800多條，辦結(jié)450多條。

通過黨員雙重組織生活管理將黨員力量下沉至社區(qū)疫情防控一線

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二是為社區(qū)提供更及時服務?！包h員組織關(guān)系雙重管理”創(chuàng)新黨員就地服務群眾新模式，社區(qū)以雙重組織評價管理制度為抓手，組織黨員加入生活地所在社區(qū)業(yè)委會，擔任社區(qū)樓長，通過發(fā)揮黨員就近優(yōu)勢，及時疏導社區(qū)矛盾糾紛，認領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格服務責任區(qū)，助力解決社區(qū)治理難點與痛點問題。同時，倡導黨員在日常生活中“做好鄰居”和“隨手做志愿”理念，建立《黨員雙重身份行為公約》，引導黨員帶頭繳納物業(yè)費、隨手扶正社區(qū)公共車輛、隨手拾撿公共場所垃圾、勸阻社區(qū)不文明行為等，在“八小時”內(nèi)外都爭當好黨員，加大對居民的正面影響，形成“鄰里相扶，守望相助”社區(qū)良好風尚。

三是為社區(qū)提供更專業(yè)服務。將水電氣等12家在宜民生國有企業(yè)單位納入“黨員組織關(guān)系雙重管理”，建立了社區(qū)信息共享平臺、社區(qū)志愿服務聯(lián)動平臺和民情書記培訓平臺，形成兼容開放式的“合作圈”。社區(qū)以“雙重組織管理”為抓手，以群眾需求為出發(fā)點，通過程序平臺“點單式”分配任務，通過線上線下發(fā)布，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專業(yè)資源，打破行業(yè)壁壘，建立業(yè)務融合的黨員小組，引導各專業(yè)小組積極認領(lǐng)，實現(xiàn)黨員、服務項目與居民需求的有效對接，為群眾提供更加專業(yè)高效的服務。累計開展“現(xiàn)場義診”200多次，“上門體檢”100余戶次，解決各類用電、用水、用氣問題300多個。

四、實施效果

（一）成為踐行核心價值觀的“知行課堂”。有效增加黨員教育管理載體，實現(xiàn)理念提升、機制提升、指標提升、服務提升，真正實現(xiàn)人心凝聚，把好黨員的標準內(nèi)化于心，外化于行。

該模式實施以來，越來越多的“雙好”黨員被發(fā)掘，企業(yè)對于黨員的評價更加公正客觀；企業(yè)臨時性用工黨員與退休黨員的力量被社區(qū)充分挖掘利用，黨員先鋒模范作用體現(xiàn)在工作與生活方方面面；企業(yè)服務更精準，辦實事更高效，百姓對黨員身份認同感增強，企業(yè)與社區(qū)之間形成了良性互動。

（二）成為展示公司責任央企形象的名片。公司積極履行社會責任的形象深入人心，95598投訴數(shù)量同比下降67.57%，連續(xù)4月實現(xiàn)“零投訴”。

（三）成為共享城市企業(yè)黨建資源的橋梁紐帶。把黨建工作的活力體現(xiàn)到社區(qū)，推進公司黨的組織覆蓋和工作覆蓋，助力城市基層黨建，探索央企與地方黨建共建模式，實現(xiàn)公司經(jīng)營效益、社會效益雙提升。

企業(yè)黨員組織關(guān)系雙重管理的新模式已在宜興全面鋪開，牽頭組織有線、燃氣等12家在宜國有企業(yè)，積極參與社區(qū)治理，建立了社區(qū)信息共享平臺、社區(qū)志愿服務聯(lián)動平臺和民情書記培訓平臺，形成兼容開放式的“合作圈”。

宜城街道北虹社區(qū)黨總支向公司送來錦旗及感謝信，感謝公司在社區(qū)抗疫工作及日常管理中給予的大力支持

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截至目前，全市組織關(guān)系雙重管理在職注冊黨員超2500人，企業(yè)臨時性用工、退休注冊黨員1000多人，認領(lǐng)社區(qū)服務區(qū)近25個，成立社區(qū)黨員專業(yè)組11個，共有1500多人參與社區(qū)治理，300多人擔任社區(qū)樓長，幫助社區(qū)解決實際問題450多個，幫助弱勢群體550多人次，捐獻助學、助殘等資金20多萬元。

五、工作啟示

一是黨員全面參與是重點。社區(qū)黨組織作為城市的基本細胞，是與百姓群眾關(guān)系最密切的基層組織，也是為群眾辦實事的主陣地。黨員作為社區(qū)中具有較高政治覺悟與公眾參與能力的先進主體，理應在社區(qū)治理中發(fā)揮先鋒模范作用，成為“我為群眾辦實事”和“兩在兩同”實踐活動新的中堅力量。

二是完善管理機制是保障。今年開始，國網(wǎng)宜興市供電公司和宜城街道各社區(qū)通力合作，推行黨員“組織關(guān)系雙重管理”，通過信息化全交互平臺，最大化挖掘利用社區(qū)黨員資源，形成“社區(qū)用起來、單位管起來”的黨員管理新模式，構(gòu)建了在職黨員參與社區(qū)基層治理的示范樣本，對整合資源、搭建平臺，提升黨員服務隊創(chuàng)新管理機制和為群眾辦實事成效作出了積極探索。

三是積極創(chuàng)新反思關(guān)鍵。通過對黨員組織關(guān)系模式的探索與實踐，我們認為，從國家層面看，在如今城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進過程中，尤其應當注重發(fā)展的質(zhì)量，作為黨和國家最可信賴力量的國有企業(yè)和機關(guān)單位理應將力量資源下沉，助推社區(qū)治理的精細化與專業(yè)化發(fā)展；從組織層面看，黨員服務隊需要建立常態(tài)長效的團隊管理激勵機制，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建互聯(lián)共享平臺，形成常態(tài)長效化的服務模式，推動黨員服務從“要我服務”到“我要服務”轉(zhuǎn)變；從黨員個體層面看，每名黨員不僅要在單位之中發(fā)揮先鋒模范作用，更要在全天候生活中成為黨價值觀的踐行者和聯(lián)系群眾理念的踐行者，使得黨員在工作與生活空間的方方面面履行服務職責。

對黨員組織關(guān)系雙重管理模式的探索與實踐，是一次有益的嘗試，在此基礎(chǔ)上，我們還應當進一步總結(jié)經(jīng)驗、尋找規(guī)律，推而廣之。

案例研究組成員：程寶玉、孫亮、王逸、蔣逸