《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì )（COP27）正在埃及濱海城市沙姆沙伊赫舉行。本次大會(huì )首次將氣候賠償問(wèn)題列入正式議程，同意討論發(fā)達國家是否應該對最易受氣候變化影響的不發(fā)達國家進(jìn)行補償。

　　COP27是在今年極端天氣頻發(fā)的背景下舉行的，讓締約方在采取更加緊急且力度更大的行動(dòng)上感受到從未有過(guò)的緊迫性。在以“共同實(shí)施”為主題的本次大會(huì )上，大會(huì )主席國埃及強調關(guān)注與非洲和其他發(fā)展中國家最為利益攸關(guān)的氣候問(wèn)題，而核心將是發(fā)達國家向發(fā)展中國家承諾卻并未充分履行的氣候融資，以及調動(dòng)資金用于適應氣候變化影響和補償氣候變化造成的損失與損害，因此本次大會(huì )也被稱(chēng)為“氣候落實(shí)峰會(huì )”。會(huì )議所討論的是各方持久關(guān)注的問(wèn)題，也是涉及全球氣候治理最為根本的公平與正義的問(wèn)題，即誰(shuí)應為這些極端天氣造成的重大損失承擔責任，更重要的是，誰(shuí)將為此埋單。這將再次引發(fā)對發(fā)達國家歷史責任問(wèn)題的爭論與各方的博弈。

　　從歷史來(lái)看，全球氣候變化主要是發(fā)達國家的責任，但由此帶來(lái)的大部分損失損害卻要發(fā)展中國家來(lái)承擔，這就產(chǎn)生了嚴重的氣候不公平。從1850年到2020年，化石燃料的燃燒導致二氧化碳的累積排放量為1.69萬(wàn)億噸。其中，美國約占24.6%，為4170億噸，遠高于其國家人口占世界總人口的比例，2021年這一數值約為4.2%。同樣，高收入國家（包括美國、歐洲、日本和其他一些國家）的二氧化碳累積排放量合計約占58.7%。相比之下，巴基斯坦在1850年至2020年期間大約只貢獻了52億噸二氧化碳——大致相當于美國每年的排放量。因此，它的歷史責任份額約為0.3%——遠低于其在全球人口中的份額（2.9%），但它卻要承擔幾倍于此的氣候變化導致的損害負擔。雖然1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》就強調發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金援助責任，2009年的《哥本哈根協(xié)議》（盡管因沒(méi)有得到全體公約締約方的接受而沒(méi)有法律效力）更是明確規定了發(fā)達國家為解決發(fā)展中國家的需要每年調動(dòng)1000億美元的資金目標，但是發(fā)達國家迄今并沒(méi)有完全履行自己的責任，對發(fā)展中國家的資金援助以及因氣候變化而導致的損失損害補償沒(méi)有完全落實(shí)。

　　隨著(zhù)與氣候有關(guān)的損失迅速增加，全球對氣候正義的需求只會(huì )增長(cháng)。全球氣候正義涉及現有碳排放空間的分配、減緩氣候變化的成本分擔、氣候變化后果的生態(tài)補償與全球范圍內的財富分配與再分配等問(wèn)題（比如資金援助與技術(shù)轉讓等），主要包含以下三個(gè)向度：溫室氣體排放權分配、脆弱性以及減緩成本問(wèn)題。而且，隨著(zhù)氣候破壞的增加，對大規模、昂貴的投資（包括大規模重新造林、防洪基礎設施、淡水儲存等）的需求也在增加，以使社會(huì )更好抵御洪水、干旱、野火、高強度臺風(fēng)等災害。所有這些都涉及發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在排放空間、資金援助、損失損害的補償等問(wèn)題上的爭論與利益博弈。從根本上說(shuō)，在維護全球氣候正義，減少發(fā)展中國家尤其是更加脆弱的發(fā)展中國家的氣候損失與損害的同時(shí)，通過(guò)資金和技術(shù)援助幫助發(fā)展中國家更好實(shí)現低碳轉型，以最終實(shí)現所有國家的氣候安全，是解決全球氣候變化問(wèn)題最為核心的議題。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》雖然已經(jīng)達成整整30年，但其基本原則仍然沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，其確立的治理目標仍然遙不可及。2015年12月份達成的《巴黎協(xié)定》明確了把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內的目標，為實(shí)現這一目標，在公平的基礎上，在本世紀下半葉實(shí)現溫室氣體人為排放與清除之間的平衡。為此，2015年以來(lái)，國際社會(huì )已經(jīng)采取了很多措施來(lái)落實(shí)《巴黎協(xié)定》，推動(dòng)締約方提升其國家自主貢獻的力度。但迄今為止，國際社會(huì )采取的行動(dòng)距離治理目標所要求的減排力度還有很大的差距，聯(lián)合國環(huán)境規劃署（UNEP）11月3日發(fā)布的《排放差距報告2022》指出，預計到本世紀末，全球氣溫將上升2.8℃，基于各國當前政策，無(wú)條件和有條件的國家自主貢獻在2030年將全球排放量分別減少5%和10%。為了實(shí)現采取最低成本將全球變暖控制在1.5℃的目標，到2030年，排放量必須比現行政策下的排放量減少45%，全球向低排放經(jīng)濟轉型，預計每年至少需要4萬(wàn)億美元至6萬(wàn)億美元的投資。自從2019年以來(lái)，很多國家提出了碳中和（凈零排放）的目標，但這些承諾只可能使全球溫度降低0.5℃，而且這些承諾仍然模棱兩可，受許多其他情況影響可能被推遲，并且沒(méi)有納入國家自主貢獻目標。在這種情況下，氣候變化導致的極端天氣無(wú)疑將會(huì )繼續增加，將會(huì )使更多的國家遭受更大的損失，更加脆弱的發(fā)展中國家將會(huì )比發(fā)達國家受到的損失更大。

　　正如聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯所言，2030年發(fā)展中國家的適應需求將飆升至每年3400億美元之多。然而，目前的支持還不到這個(gè)數額的十分之一，但代價(jià)卻是由最脆弱的人群承受，這是不可接受的。

　　（作者系山東社會(huì )科學(xué)院副研究員）