習近平總書(shū)記強調，應對氣候變化是人類(lèi)共同的事業(yè)。黨的二十大報告指出，積極參與應對氣候變化全球治理。黨的十八大以來(lái)，中國踐行人類(lèi)命運共同體理念，積極參與全球氣候治理，維護廣大發(fā)展中國家的碳權利，倡議構建基于人類(lèi)命運共同體理念的公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。中國作為人口眾多和氣候脆弱的發(fā)展中國家，在維護自身碳權利的同時(shí)積極承擔碳責任，承諾在更短的時(shí)間內實(shí)現從碳達峰量變到碳中和質(zhì)變的顛覆性改變，并通過(guò)綠色“一帶一路”、氣候變化南南合作、中非氣候變化合作宣言等渠道，幫助廣大發(fā)展中國家、小島嶼國家和最不發(fā)達國家提升應對氣候變化的能力，為維護和推動(dòng)全球氣候正義作出獨特貢獻。

　　1.全球氣候正義面臨的問(wèn)題與挑戰

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在多個(gè)條款中隱含式地討論了氣候正義?！毒┒甲h定書(shū)》首次以國際法的形式對特定國家溫室氣體排放量做出定量限制，為發(fā)達國家承擔歷史責任提供了法律依據。雖然《巴黎協(xié)定》第一次將氣候正義納入正式文本，但相關(guān)條款并沒(méi)有法律約束力。2022年11月，第27屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )首次將損失與損害議題納入大會(huì )議程，并就設立損失與損害基金幫助氣候脆弱國家更好地應對氣候災難達成協(xié)議。2023年3月，聯(lián)合國通過(guò)了一項關(guān)于氣候正義的決議，請求國際法院就各國在氣候變化方面的義務(wù)提供咨詢(xún)意見(jiàn)，為維護氣候正義，特別是損失與損害賠償提供法律支持。

　　全球氣候正義問(wèn)題分歧的核心是國家利益和人類(lèi)命運共同體利益的沖突，往往會(huì )演化為發(fā)達國家和發(fā)展中國家就如何分配碳權利、承擔碳責任和進(jìn)行碳賠償等方面展開(kāi)的外交博弈。發(fā)達國家以本國利益為基礎考量氣候變化問(wèn)題，盡可能逃避歷史碳排放責任，爭取更多的碳排放權利，以及提供更少的碳賠償。發(fā)展中國家則要求享有均等的發(fā)展權利，保障其發(fā)展機會(huì )和發(fā)展空間，認為發(fā)達國家應減少“奢侈性碳排放”，更快實(shí)現碳中和，為發(fā)展中國家的“生存性碳排放”留出空間，有責任和義務(wù)幫助發(fā)展中國家獲得氣候投融資和技術(shù)援助，滿(mǎn)足其應對氣候變化的能力建設需求，并對其遭受的氣候損失與損害進(jìn)行賠償。

　　2.全球氣候治理中的中國減排貢獻

　　習近平總書(shū)記指出，“改善全球氣候變化，中國功不可沒(méi)，中國人民功不可沒(méi)”。黨的十八大以來(lái)，中國主動(dòng)承擔自身減排責任，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，成為發(fā)展中國家承擔自身碳責任的典范，也為全球氣候治理提供了強大動(dòng)力。2022年，中國單位國內生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降51.2%，相當于累計減少排放二氧化碳約63.33億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面。森林覆蓋率和蓄積量連續30多年實(shí)現“雙增長(cháng)”，成為同期全球森林資源增長(cháng)最多的國家，新增森林蓄積量已提前完成2030年目標。中國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)已經(jīng)連續8年領(lǐng)跑全球，光伏、風(fēng)電等關(guān)鍵零部件占到全球市場(chǎng)的七成，有效支撐了全球其他國家的綠色低碳轉型進(jìn)程。與此同時(shí)，中國探索解決氣候變化問(wèn)題，不僅有助于實(shí)現“人與自然和諧共生”的中國式現代化，也將為全球綠色發(fā)展提供新范式。

　　堅持降碳減污擴綠增長(cháng)協(xié)同，積極探索綠色低碳發(fā)展新路徑。黨的十八大以來(lái)，中國堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“1+N”政策體系，實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略。一是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，嚴格控制并逐年收緊煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等“雙高”行業(yè)準入門(mén)檻。二是組織實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節能改造、內燃機系統節能、電機系統節能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等九大重點(diǎn)節能工程，全方位提高“雙高”企業(yè)的能源利用效率。三是通過(guò)完善綠色采購、綠色信貸、綠色稅收等激勵機制，構建政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)與企業(yè)主導的三位一體綠色低碳工業(yè)園區發(fā)展模式，引導供應鏈相關(guān)企業(yè)提升工藝水平、優(yōu)化用能結構，基本實(shí)現了制造業(yè)的綠色轉型。四是通過(guò)稅收、補貼和綠色基金等方式引導企業(yè)積極采用綠色低碳技術(shù)，鼓勵銀行和擔保機構豐富綠色債券與綠色保險產(chǎn)品，為中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應用提供擔保服務(wù)和信貸支持。五是積極利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)節能減排行為的改變，建立和完善溫室氣體自愿減排交易機制，有效促進(jìn)了能源結構優(yōu)化和生態(tài)保護補償。

　　推進(jìn)和實(shí)施適應氣候變化重大戰略，努力提高適應氣候變化的能力和水平。黨的十八大以來(lái)，中國把主動(dòng)適應氣候變化作為實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略的重要內容，積極開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域適應氣候變化行動(dòng)，強化監測預警和防災減災，努力提高適應氣候變化能力和水平。推進(jìn)和實(shí)施適應氣候變化重大戰略，編制完成《國家適應氣候變化戰略2035》；開(kāi)展重點(diǎn)區域適應氣候變化行動(dòng)，制定《城市適應氣候變化行動(dòng)方案》《海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定》等專(zhuān)項文件；推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)、草原、水資源和公眾健康等重點(diǎn)領(lǐng)域適應氣候變化行動(dòng)；強化自然災害風(fēng)險監測、調查和評估，完善自然災害監測預警預報和綜合風(fēng)險防范體系。近年來(lái)，中國選取28個(gè)城市開(kāi)展氣候適應型城市建設試點(diǎn)，完成農業(yè)氣象災害風(fēng)險區劃5000多項，實(shí)現基層氣象防災減災標準化全國縣（區）全覆蓋。

　　促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)能源轉型。中國把推動(dòng)能源發(fā)展和脫貧攻堅有機結合，實(shí)施能源扶貧工程，發(fā)揮能源基礎設施和能源供應服務(wù)在扶貧中的基礎性作用，積極促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用與扶貧減貧融合發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)振興與農村清潔能源工程建設相結合。截至2020年底，全國有10萬(wàn)個(gè)村擁有村級電站，全國光伏扶貧量達到1865萬(wàn)千瓦，村莊平均收益20萬(wàn)元左右，為設立公益性就業(yè)崗位、實(shí)施小型公益項目以及開(kāi)展小微獎勵補助提供重要保障。中國牢固樹(shù)立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標，加強能源民生基礎設施和公共服務(wù)能力建設，提高能源普遍服務(wù)水平，推動(dòng)能源轉型。

　　3.推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系

　　在習近平總書(shū)記提出的人類(lèi)命運共同體理念指導下，中國積極開(kāi)展氣候變化對話(huà)交流與務(wù)實(shí)合作，建設性參與氣候變化國際談判，維護廣大發(fā)展中國家的利益，增強全球氣候治理凝聚力，努力推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。中國在力所能及的范圍內幫助其他發(fā)展中國家提升應對氣候變化能力，凝聚基于碳權利、碳責任和碳賠償有機統一的行動(dòng)共識，將氣候正義關(guān)切轉化為實(shí)際的氣候行動(dòng)，在全球氣候治理中體現了中國的責任擔當。

　　維護發(fā)展中國家共同利益。作為《巴黎協(xié)定》的重要推動(dòng)力量之一，中國始終堅持多邊主義，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，積極與相關(guān)國際組織、國際機構開(kāi)展氣候變化對話(huà)交流與務(wù)實(shí)合作，維護廣大發(fā)展中國家的利益。中國和77國集團共同推動(dòng)設立損失與損害基金，標志著(zhù)氣候正義的進(jìn)程往前邁進(jìn)了一大步。中國積極協(xié)調“基礎四國”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”“非洲集團”以及“77國集團和中國”立場(chǎng)，同時(shí)加強與發(fā)達國家的對話(huà)溝通，督促發(fā)達國家盡快履行出資義務(wù)并設定新的籌資目標。

　　幫助發(fā)展中國家提升應對氣候變化能力。中國積極落實(shí)應對氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，推進(jìn)低碳示范區建設，幫助有關(guān)國家提高預警監測和應對氣候變化能力。繼續在力所能及的范圍內幫助小島嶼國家和最不發(fā)達國家在內的其他發(fā)展中國家，提高他們應對氣候變化的能力，降低氣候變化對其帶來(lái)的不利影響和風(fēng)險。截至目前，中國已與38個(gè)發(fā)展中國家簽署45份氣候變化合作文件，實(shí)施3個(gè)低碳示范區建設項目，開(kāi)展42個(gè)減緩和適應氣候變化項目，為120多個(gè)發(fā)展中國家提供能力培訓。

　　（作者：孫永平 惠利，分別系湖北省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員、碳排放權交易省部共建協(xié)同創(chuàng )新中心教授，華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員）