8月24日，日本政府無(wú)視國際社會(huì )的強烈質(zhì)疑和反對，單方面強行啟動(dòng)福島核污染水排海。當日我國海關(guān)總署發(fā)布公告，為全面防范日本福島核污染水排海對食品安全造成的放射性污染風(fēng)險，保護中國消費者健康，確保進(jìn)口食品安全，決定自2023年8月24日(含)起全面暫停進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品。

　　公告一經(jīng)發(fā)布，連日來(lái)，“核污染水一倒中國日料店會(huì )倒閉嗎”“日料店無(wú)日本食材涉嫌虛假宣傳嗎”“日料店正忙著(zhù)擺脫日料”等相關(guān)話(huà)題持續引發(fā)熱議。

　　那么，從法律角度講，沒(méi)有日本水產(chǎn)品的店還能稱(chēng)之為“日料店”嗎？公告后，日料店仍使用日本進(jìn)口水產(chǎn)品面臨什么法律責任？帶著(zhù)問(wèn)題，《法治日報》記者進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　商家光速“切割”日本水產(chǎn)品

　　8月25日，公告發(fā)布次日，《法治日報》記者來(lái)到北京市東城區一家人均消費1500元左右的懷石料理店看到，前來(lái)就餐的顧客絡(luò )繹不絕。

　　“我們知道日本排放核污染水的事情，現在日料店的食材應該還沒(méi)什么問(wèn)題，再不抓緊吃以后就吃不到了?！币晃徽谟貌偷念櫩驼f(shuō)。

　　“政策和監管很?chē)栏?#xff0c;不允許進(jìn)就是全都不能進(jìn)了，現在店里進(jìn)口日本的水產(chǎn)品只剩下藍鰭金槍魚(yú)，未來(lái)可能進(jìn)口其他國家的替代，但口感可能不如日本進(jìn)口的好?！痹撊樟系昀习逭f(shuō)，其實(shí)之前進(jìn)口日本的水產(chǎn)品就不多，因為進(jìn)口周期太長(cháng)、費用太高。

　　在北京另一家人均消費600多元的日料店，店員介紹說(shuō)，一個(gè)月前禁止進(jìn)口日本福島等10縣(都)食品的政策出來(lái)后，店內就開(kāi)始逐漸替換日本水產(chǎn)品，公告當天就不再使用日本水產(chǎn)品了。

　　而在天津一家人均消費200多元的日料店，店員告訴記者，店里的水產(chǎn)品從沒(méi)用過(guò)日本產(chǎn)的?！斑@幾天也有客人咨詢(xún)過(guò)類(lèi)似問(wèn)題，我們作了解答，目前來(lái)看生意沒(méi)受什么影響?！?/p>

　　從店家的闡述來(lái)看，這些日料店對日本食材的依賴(lài)程度均不高，原本進(jìn)口日本的食材也可以找到其他國家的新供應商，一些老板早就有所準備。

　　熱衷日料的天津市靜海區居民劉先生最近發(fā)現了一個(gè)有趣的現象：一些日料店從之前不承認原材料非日產(chǎn)，到現在爭先恐后聲明自家食材非日產(chǎn)，急于和日本進(jìn)口撇清關(guān)系。

　　“在天津，有家壽司店員工使用廣告紙遮住店內裝飾語(yǔ)，原先的‘日本匠心技術(shù)’變成‘匠心技術(shù)’。我常去的一家料理店也通過(guò)微信公眾號發(fā)表聲明，即日起停用所有日本原料，并將主要原材料產(chǎn)地進(jìn)行公示：牛肉來(lái)自澳大利亞，雞肉來(lái)自山東，鰻魚(yú)來(lái)自福建……而8月21日去吃飯時(shí)店員還保證他們的食材都是日本原裝進(jìn)口?！眲⑾壬f(shuō)。

　　商家光速“切割”，引來(lái)網(wǎng)友質(zhì)疑：這么快就完成了原材料產(chǎn)地更換，莫非以前都是虛假宣傳？還有網(wǎng)友提出疑問(wèn)：沒(méi)有日本水產(chǎn)品的料理店還能稱(chēng)之為“日料店”嗎？為何公告出來(lái)前，很少有商家對食材來(lái)源進(jìn)行公示？

　　北京京都律師事務(wù)所律師陳旭說(shuō)，雖然海關(guān)總署宣布全面暫停進(jìn)口日本水產(chǎn)品，但我國法律并未對原有日料店店名作禁止經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規定，日料店還可以繼續使用原有店名經(jīng)營(yíng)或宣傳。

　　“食品安全法規定，倡導餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程，公示食品原料及其來(lái)源等信息。這并非法律強制性規定，即日料店可自主選擇對食材公示或告知消費者。換言之，即使不公示也不構成誤導和欺騙消費者。根據消保法，消費者有權根據商品或者服務(wù)的不同信息，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地等有關(guān)情況。如果消費者因擔心質(zhì)量問(wèn)題或者食品安全不符合相關(guān)標準，要求日料店提供食品原料產(chǎn)地來(lái)源時(shí)，日料店有義務(wù)進(jìn)行告知?！标愋裾f(shuō)。

　　有超過(guò)20年海關(guān)實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗的北京金杜律師事務(wù)所律師馮曉鵬說(shuō)，海關(guān)公告全面暫停進(jìn)口原產(chǎn)地為日本的水產(chǎn)品(含食用水生動(dòng)物)，影響的不僅僅是日料店，還有銷(xiāo)售水產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者(如生鮮市場(chǎng)等)。目前，日料店公示食材來(lái)源的行為實(shí)際上是一種為降低輿論負面影響、爭取消費者信任的危機公關(guān)行為，系自愿，并非強制要求，不主動(dòng)公示并非違法違規。如果后續有關(guān)部門(mén)對食材來(lái)源信息公示出臺了明確的監管要求，則經(jīng)營(yíng)者需依行政監管要求及時(shí)調整。

　　“需注意的是，如果日料店確有8月24日之前進(jìn)口的原產(chǎn)于日本的水產(chǎn)品，我們理解這部分水產(chǎn)品屬于公告發(fā)布之前進(jìn)口的產(chǎn)品，在市場(chǎng)監管部門(mén)未要求召回的情況下，仍可正常使用，但建議在消費者詢(xún)問(wèn)或市場(chǎng)監管部門(mén)調查時(shí)提供報關(guān)單證及檢驗檢疫證明等文件，以確保食品安全?！瘪T曉鵬說(shuō)。

　　監管部門(mén)迅速開(kāi)展突擊檢查

　　記者注意到，公告發(fā)布后，各地監管部門(mén)迅速開(kāi)展行動(dòng)。

　　菜單上注明所售牡丹蝦來(lái)自日本北海道，面對市場(chǎng)監管人員調查時(shí)，商家無(wú)法提供報關(guān)單以及出入境檢驗證明。8月24日，上海市徐匯區市場(chǎng)監管局突擊檢查港匯恒隆廣場(chǎng)內一家超市、兩家日料店。一家名為鮨政的日料店因為無(wú)法證明食材原產(chǎn)地被約談。

　　8月25日，福建福州市場(chǎng)監督管理局突擊檢查山姆超市，暫未發(fā)現來(lái)自日本地區的海產(chǎn)品。市場(chǎng)監督管理局相關(guān)人士說(shuō)，市民購買(mǎi)進(jìn)口水產(chǎn)品，應選擇有海關(guān)檢驗檢疫合格證明的。

　　公告發(fā)布后，如果還有日料店宣傳自己使用的是日本原產(chǎn)食材，或者私下使用日本水產(chǎn)品，可能會(huì )承擔哪些法律責任？

　　馮曉鵬說(shuō)，自海關(guān)發(fā)出暫停進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品的公告后，在新的調整公告未出臺之前，日料店等經(jīng)營(yíng)者若繼續進(jìn)口原產(chǎn)于日本的水產(chǎn)品，則可能涉嫌走私禁止進(jìn)出口的貨物、物品，面臨海關(guān)行政處罰甚至是走私犯罪的刑事責任；若公告發(fā)布后進(jìn)口的原產(chǎn)于日本的水產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節，存在食品安全問(wèn)題的，相關(guān)企業(yè)可能違反食品安全法等相關(guān)規定，可能面臨市場(chǎng)監管部門(mén)的行政處罰，情節嚴重的甚至可能涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的食品罪以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪等刑事責任。

　　采訪(fǎng)中，多名消費者向記者表示，自己先前吃的日料店一直宣傳的都是“日本進(jìn)口”，公告出來(lái)后才知道他們的“真面目”，針對這些虛假宣傳的店鋪，監管和處罰能否追溯？

　　陳旭說(shuō)：如果日料店之前存在虛假宣傳行為，根據行政處罰法規定，行政處罰的追究時(shí)效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內未被行政機關(guān)發(fā)現的，不再給予行政處罰；法律另有規定的除外。如果虛假宣傳行為已經(jīng)構成犯罪，則根據相應罪名法定刑的輕重和刑法追訴時(shí)效期限的相關(guān)規定依法進(jìn)行處理。符合追溯條件的司法機關(guān)應當追溯。

　　記者調查發(fā)現，很多消費者在公告發(fā)布前已經(jīng)向日料店付了定金，但對于還要不要吃日料心存疑慮，那么這筆定金能要求退回嗎？

　　陳旭認為，依照民法典的公平原則，消費者和商家因國家政策調整而合意解除合同的，造成的損失由雙方合理分擔。如果商家提供的產(chǎn)品有證據證明符合國家食品安全標準，消費者僅僅因為擔心而要求解除合同，造成商家實(shí)際損失的，出于公平原則考慮，不應全額拿回定金。

　　商家加強審查做好合規經(jīng)營(yíng)

　　早在2011年日本核泄漏事故發(fā)生之時(shí)，我國已經(jīng)出臺了相關(guān)應對措施，多項文件規定：禁止從日本福島縣、群馬縣等10個(gè)都縣進(jìn)口食品、食用農產(chǎn)品及飼料；允許輸華的日本食品、食用農產(chǎn)品和飼料中，除蔬菜及其制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品及水生動(dòng)物、茶葉及制品、水果及制品、藥用植物產(chǎn)品外，不再要求日方出具放射性物質(zhì)檢測合格證明。所有允許輸華的日本食品、食用農產(chǎn)品和飼料需日本官方出具原產(chǎn)地證明，原產(chǎn)地證明中需標明產(chǎn)品完整運輸路徑。

　　2023年7月7日，海關(guān)總署相關(guān)負責人表示，禁止進(jìn)口日本福島等10個(gè)都縣食品，對來(lái)自日本其他地區的食品特別是水產(chǎn)品(含食用水生動(dòng)物)嚴格審核隨附證明文件，嚴格實(shí)施100%查驗，持續加大對放射性物質(zhì)的檢測監測力度。此外，根據《中華人民共和國生物安全法》規定“進(jìn)出境的人員、運輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國際航行船舶壓艙水排放等應當符合我國生物安全管理要求”，海關(guān)確定首批壓艙水監測試點(diǎn)單位，天津海關(guān)已于今年6月首次開(kāi)展壓艙水監測工作，未來(lái)將用更加嚴密的監管手段、更加有力的防控舉措，阻斷污染水源及外來(lái)有害物種隨遠洋船舶入侵的途徑。

　　“由此可見(jiàn)，我國在本次日本排放核污染水之前，已經(jīng)做好了充分的準備和應對措施，對內制定了一系列嚴格措施予以防范。此次公告針對日本核污染水排海行為，在水產(chǎn)品這一直接關(guān)系貨物上進(jìn)行‘全面暫?！M(jìn)口，系在前述措施的基礎上擴大范圍，進(jìn)一步加強防范，嚴守國門(mén)安全。同時(shí)，‘暫時(shí)’狀態(tài)也為后續事態(tài)變化及政策調整留有空間?！瘪T曉鵬說(shuō)。

　　核污染水排海事件發(fā)生后，不少消費者都很關(guān)心今后是否還能繼續食用日料，對于這次的日料安全危機該如何應對？

　　在馮曉鵬看來(lái)，目前對非日本地區、非污染水域產(chǎn)出的水產(chǎn)品不必過(guò)分緊張。未來(lái)，隨著(zhù)核污染水擴散至日本領(lǐng)海外的其他海域，即便食材來(lái)自受污染地，其本身是否存在問(wèn)題，也需要科學(xué)分析。國家頒布的《食品安全國家標準 食品中污染物限量》(GB 2762-2022)中就規定了食品中亞硝酸鹽、硝酸鹽、多氯聯(lián)苯等的限量指標可供參考。對于與涉污染水域有關(guān)的食品，在未確定其真正來(lái)源的情況下，不能籠統認為其食品安全存在問(wèn)題，若未來(lái)核污染水進(jìn)一步擴散至公海海域，其他國家(地區)船舶在受污染的公海海域打撈的海鮮能否進(jìn)口到中國，最終仍然取決于商品本身是否有安全問(wèn)題，屆時(shí)應配合國家頒布的相應標準確定其微元素含量是否超標，并遵循海關(guān)關(guān)于水產(chǎn)品進(jìn)口的最新公告及政策文件。

　　馮曉鵬認為，企業(yè)應當在當前形勢下，為防范法律風(fēng)險，在水產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)節做好以下幾點(diǎn)：遵守海關(guān)公告規定，應當暫停進(jìn)口被公告暫停、禁止進(jìn)口的產(chǎn)品，并做好已進(jìn)口原材料處理工作，切勿逃避海關(guān)監管及市場(chǎng)監管，密切關(guān)注暫停后的政策動(dòng)向，及時(shí)調整經(jīng)營(yíng)策略；樹(shù)立風(fēng)險危機意識，對于可能涉及污染排放區域的水產(chǎn)品、原材料、制成品應當嚴格溯源，審查源頭是否與日本排放污染水域相關(guān)，對銷(xiāo)售的產(chǎn)品來(lái)源提前做好風(fēng)險評估，并逐步拓展其他地區的替代貨源；做好企業(yè)食品安全合規，相關(guān)水產(chǎn)品即使源頭不來(lái)自日本排放污染區域，也應當完善食品檢測監督管理體系，保障經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品等食品符合國家標準、符合人體健康標準，并充分宣傳提醒，消除消費者顧慮。

　　“相關(guān)部門(mén)應定期對日料店的食品安全進(jìn)行檢查，排解消費者心中關(guān)于食品安全的擔憂(yōu)和疑慮，保證人民群眾的身體健康，維護社會(huì )的和諧穩定?！标愋裾f(shuō)。