司法所作為司法行政機關(guān)的最基層單位，在全面深化黨和國家機構改革，重組司法行政機關(guān)之后，肩負著(zhù)參與推進(jìn)轄區基層法治建設、組織提供基層公共法律服務(wù)、指導調解工作等職能，在建立自治、法治、德治相結合的基層治理體系，基本實(shí)現基層治理體系和治理能力現代化中具有無(wú)可替代的優(yōu)勢，需要進(jìn)一步強化使命擔當，主動(dòng)積極履職盡責，扎實(shí)推動(dòng)職能優(yōu)勢轉化為治理效能，努力在推進(jìn)基層治理中走在前，為實(shí)現司法行政高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )司法行政事業(yè)新局面作出新貢獻。莒縣司法局小店司法所作為參與小店鎮社會(huì )治理的重要力量，理應積極融入社會(huì )治理之中，全力服務(wù)推進(jìn)“和合如家小店”建設，不斷增強基層群眾的安全感、獲得感、幸福感。

　　一、進(jìn)一步提高政治站位，深化推進(jìn)基層治理的認同度

　　機構改革、職能優(yōu)化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的先手棋。在重組司法行政機關(guān)中，小店司法所像其它司法所一樣發(fā)生的變化無(wú)論是“量”還是“質(zhì)”，都是前所未有的。作為司法行政的一線(xiàn)，司法所事關(guān)司法行政工作的落實(shí)落地，與推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化密切相關(guān)，需要從堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的政治高度，去準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，進(jìn)一步統一思想，明確責任、任務(wù)和要求，切實(shí)增進(jìn)政治認同、思想認同、情感認同，增強在推進(jìn)基層治理中走在前的責任感使命感。

　　一是司法所在推進(jìn)基層治理中的責任更加重大。按照中央《深化黨和國家機構改革方案》的部署，司法行政機關(guān)重組為黨和國家的職能機構和部門(mén)，正是為了服務(wù)協(xié)調推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治體系和社會(huì )主義法治國家建設，推動(dòng)政府工作納入法治軌道。這種集黨政職能于一體的機構安排，充分體現了黨和國家對司法行政機關(guān)的深切厚望和對司法行政工作的高度重視。早在2015年，中央就作出了建立農村社區司法行政工作室的決策部署，明確提出了工作場(chǎng)所、工作內容、工作體系、工作運行、工作平臺、工作保障等方面的要求，這一政策規定實(shí)質(zhì)上將司法行政工作鏈條延伸到了農村社區，進(jìn)一步夯實(shí)了司法行政在基層治理中的位置?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?#xff0c;統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。因此，司法所作為設置在鄉鎮（街道）的司法行政最基層單位，在基層治理中擔負的職責由原來(lái)單純的司法行政業(yè)務(wù)，擴大為參與推進(jìn)轄區內基層法治建設、組織提供基層公共法律服務(wù)、指導調解工作等，涵蓋自治、法治、德治，集中體現了對基層治理的全方位參與。近年來(lái)，小店司法所主動(dòng)指導社會(huì )組織參與調解工作，整合老兵資源，與鎮退役軍人服務(wù)站聯(lián)合，成立“老兵調解室”，緊扣“軍民一家親”、戰友心連心情感紐帶，先“暖心”、后“息心”，提高退伍老兵的政策認同感和身心歸屬感，充分發(fā)揮老兵講政治、顧大局、守紀律的光榮傳統，不僅調解普通百姓之間的糾紛，更是建成退伍老兵的“維權之家”，構建起基層矛盾的“防火墻”和“解壓閥”。

　　二是司法所在推進(jìn)基層治理中的任務(wù)更加繁重。司法部2021年12月發(fā)布的《全國司法所工作規范》，明確司法所在切實(shí)加強黨的建設的基礎上，工作職責為“指導調解工作、參與基層普法依法治理、組織提供基層公共法律服務(wù)、受委托承擔社區矯正工作、協(xié)調開(kāi)展刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作、開(kāi)展相關(guān)工作”等6大類(lèi)28項，其中的“開(kāi)展相關(guān)工作”涉及“參與推進(jìn)轄區內基層法治建設、開(kāi)展行政執法協(xié)調監督工作、開(kāi)展合法性審核（查）工作、面向社會(huì )收集立法意見(jiàn)建議、協(xié)助做好人民陪審員選任工作、完成法律法規賦予和上級司法行政機關(guān)交辦的其他事務(wù)”等6項具體任務(wù)，這6項具體任務(wù)集中反映了新職能?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》則明確了5大制度建設18項具體要求。通過(guò)對照可以看出，司法所工作職責與基層治理18項要求高度關(guān)聯(lián)，蘊含其中。

　　三是司法所在推進(jìn)基層治理中的要求更加嚴格?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》在強調“完善黨全面領(lǐng)導基層治理制度”時(shí)明確指出，“加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類(lèi)組織和各項工作的統一領(lǐng)導”，“除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機構外，縣直部門(mén)設在鄉鎮（街道）的機構原則上實(shí)行屬地管理。繼續實(shí)行派駐體制的，要納入鄉鎮（街道）統一指揮協(xié)調”。在強調“加強組織保障”時(shí)提出了6個(gè)方面的要求，其中明確提出，“組織、政法、民政等部門(mén)要及時(shí)向黨委和政府提出政策建議”；“各省（自治區、直轄市）要明確鄉鎮（街道）、村（社區）的辦公、服務(wù)、活動(dòng)、應急等功能面積標準，按照有關(guān)規定采取盤(pán)活現有資源或新建等方式，支持建設完善基層陣地”；“開(kāi)展基層治理示范工作”，“完善基層治理法律法規，適時(shí)修訂《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》、《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》，研究制定社區服務(wù)條例”等。這些要求涉及領(lǐng)導體制建設、工作責任落實(shí)、工作機制建設、服務(wù)場(chǎng)所建設、工作標準建設、保障投入等，具體而又明確，需要司法所高度重視，全面把握，嚴格執行落實(shí)，加強協(xié)調推進(jìn)。

　　二、進(jìn)一步明確職能定位，提升服務(wù)基層治理的契合度

　　《全國司法所工作規范》明確指出，司法所是重要的基層法治工作機構，司法所工作是政法工作的重要組成部分。這樣的職能定位決定了司法所在服務(wù)和推進(jìn)基層治理中大有可為、大有作為。需要司法所立足自身優(yōu)勢，將工作置于自治、法治、德治相結合的基層治理體系建設之中，把準服務(wù)推進(jìn)切入點(diǎn)，全力將職能優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　一是圍繞黨的領(lǐng)導把準切入點(diǎn)。加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力是基層治理的關(guān)鍵?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》指出，“加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類(lèi)組織和各項工作的統一領(lǐng)導，以提升組織力為重點(diǎn)，健全在基層治理中堅持和加強黨的領(lǐng)導的有關(guān)制度，涉及基層治理重要事項、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定?！薄皠?chuàng )新黨組織設置和活動(dòng)方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續整頓軟弱渙散基層黨組織?！薄度珖痉ㄋぷ饕幏丁穼ⅰ包h的建設”放在突出位置予以強調，明確了司法所加強黨的建設的5條工作內容，要求“司法所有正式黨員3人以上的，應成立黨支部。正式黨員不足3人的，應按規定成立聯(lián)合黨支部?！边@是對黨中央國務(wù)院要求的積極響應，體現了在政治站位上的高度自覺(jué)和一致，需要司法所全力抓好貫徹落實(shí)，既要搞好自身黨的組織建設，又要支持和幫助各類(lèi)人民調解組織、法律服務(wù)機構做好黨的組織建設，嚴格認真落實(shí)黨全面領(lǐng)導基層治理制度，確保黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固。

　　二是圍繞基層政權把準切入點(diǎn)。加強基層政權建設是基層治理的首要重點(diǎn)和任務(wù)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》對加強基層政權治理能力建設明確了“五個(gè)增強”的任務(wù)要求，即：增強鄉鎮（街道）行政執行能力，增強鄉鎮（街道）為民服務(wù)能力，增強鄉鎮（街道）議事協(xié)商能力，增強鄉鎮（街道）應急管理能力，增強鄉鎮（街道）平安建設能力。在“五個(gè)增強”任務(wù)要求中，與司法所工作職責密切關(guān)聯(lián)的有：賦予鄉鎮（街道）行政執法權，整合現有執法力量和資源；推行鄉鎮（街道）行政執法公示制度，實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式；規范鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等事項，優(yōu)化鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)流程，全面推行一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區域辦理；探索建立社會(huì )公眾列席鄉鎮（街道）有關(guān)會(huì )議制度；堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設，發(fā)揮其整合社會(huì )治理資源、創(chuàng )新社會(huì )治理方式的平臺作用；健全鄉鎮（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務(wù)機制；等。這些任務(wù)要求就是司法所參與推進(jìn)基層治理的關(guān)鍵突破口，需要牢牢抓住，盯緊盯牢，全力推進(jìn)。目前，小店鎮社會(huì )治理服務(wù)中心建設正在如火如荼進(jìn)行，司法所需要抓住這一有利時(shí)機，全力以赴投身其中，將司法行政的職能充分發(fā)揮出來(lái)。

　　三是圍繞基層自治把準切入點(diǎn)。堅持以人民為中心，健全基層群眾自治制度是基層治理的又一重點(diǎn)，也是我國治理的一大特色。為此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》明確了“加強村（居）民委員會(huì )規范化建設、健全村（居）民自治機制、增強村（社區）組織動(dòng)員能力、優(yōu)化村（社區）服務(wù)格局”等四項基層治理任務(wù)。其中，建立基層群眾性自治組織法人備案制度；發(fā)揮村（居）民委員會(huì )下設的人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會(huì )作用，并做好相關(guān)工作；在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，拓寬群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道；改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區）統一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項等，與司法所工作職責有著(zhù)密切的聯(lián)系，需要認真把握。在長(cháng)期基層治理實(shí)踐中，小店司法所總結出“網(wǎng)格化”+社會(huì )治理等20多個(gè)亮點(diǎn)工作舉措，需要進(jìn)一步完善提高，不斷增強參與鎮網(wǎng)格治理工作的效能。

　　四是圍繞基層法治把準切入點(diǎn)。建立起黨組織統一領(lǐng)導、政府依法履責、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，是基層治理5年目標的重要內容?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》明確提出“推進(jìn)基層治理法治建設”的任務(wù)，要求“提升基層黨員、干部法治素養，引導群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務(wù)體系，加強和規范村（居）法律顧問(wèn)工作。鄉鎮（街道）指導村（社區）依法制定村規民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規和公序良俗?！边@些具體任務(wù)要求，與司法所工作職責高度吻合，是司法所履職的重要內容，需要加強協(xié)調溝通，抓緊抓實(shí)，協(xié)同推進(jìn)。在推進(jìn)基層治理中，小店司法所探索建立了“所村一體”源頭治理、法律服務(wù)運行機制，即：支部帶頭、部門(mén)（司法所）支持、社會(huì )協(xié)同、全村參與法治保障、科技支撐的治理體系，下一步需要加強協(xié)作協(xié)同，切實(shí)保障這一機制順暢運行。

　　五是圍繞基層德治把準切入點(diǎn)。德治處在基層治理更為基礎、更為前期的環(huán)節，具有重要的補位作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》在強調“加強思想道德建設”時(shí)要求，“培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。健全村（社區）道德評議機制，開(kāi)展道德模范評選表彰活動(dòng)，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用”。司法所肩負著(zhù)指導調解工作的職責，而調解集情理法于一體，是化解民間矛盾糾紛、促進(jìn)鄰里家庭和睦和諧的重要手段，是開(kāi)展基層德治的有效載體。因此，做好調解工作的指導，參與調處矛盾糾紛，是司法所在基層治理中落實(shí)“加強思想道德建設”要求的重要路徑，需要加強配合，形成合力。小店司法所注重強化德治引領(lǐng)作用，盯緊社會(huì )治理的“切入點(diǎn)”努力實(shí)現德潤人心，教化群眾，減少矛盾，全力參與打造創(chuàng )新、活力、信用、法治、幸福小店。

　　三、進(jìn)一步強化履職到位，增加推進(jìn)基層治理的貢獻度

　　在服務(wù)推進(jìn)基層治理進(jìn)程中，面對新任務(wù)新要求，司法所需要在履職結合點(diǎn)上花大氣力、下大功夫，以履職到位足位推進(jìn)有作為、真作為，不斷提高司法行政在基層治理中的貢獻度，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代司法所工作新篇章。

　　一是規劃好司法所工作職責布局。職責布局彰顯著(zhù)政治站位和思想格局，決定著(zhù)工作部署和推進(jìn)力度。將“推進(jìn)基層法治建設”作為司法所首要工作職責，將“推動(dòng)落實(shí)‘誰(shuí)執法誰(shuí)普法’普法責任制”“推進(jìn)基層社會(huì )主義法治文化建設”“指導推進(jìn)法治鄉村（社區）建設”“推動(dòng)鄉鎮（街道）黨委政府法律顧問(wèn)和公職律師工作”作為這一職責的重要組成，形成司法行政系統上下貫通、步調一致的職責體系，推動(dòng)整體工作特別是司法所工作高質(zhì)量發(fā)展。將“應完成法律法規賦予和駐地黨委政府、上級司法行政機關(guān)交辦的其他事務(wù)”單獨作為一項重要職責，以更加充分地體現司法所的性質(zhì)屬性。圍繞這一思路，小店司法所探索建立了“1331”合法性審查工作機制：一是貫徹落實(shí)好司法所長(cháng)列席黨委政府工作會(huì )議這一制度；二是將服務(wù)聚焦鎮政府重大行政決策、行政規范性文件、重要政府協(xié)議等三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域；三是將三個(gè)審查方向集中到指導一村一法律顧問(wèn)為重大行政決策、村規民約制定修訂、重要村級協(xié)議提供法律審查意見(jiàn)；四是健全和強化司法所業(yè)務(wù)骨干為核心、鎮黨政一體法律顧問(wèn)、一村一法律顧問(wèn)共同參與的合法性審查隊伍。下一步，應進(jìn)一步予以完善充實(shí)，切實(shí)將推進(jìn)鄉鎮法治建設落實(shí)落地。

　　二是搭建好公共法律服務(wù)實(shí)體平臺。完善基層公共法律服務(wù)體系是推進(jìn)基層治理法治建設的重要內容，關(guān)鍵在于建設高質(zhì)量的服務(wù)平臺。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年7月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，在強調“推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設”時(shí)明確要求，“依托法律援助組織、鄉鎮（街道）司法所等現有資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設”。這就意味著(zhù)，公共法律服務(wù)實(shí)體平臺首先要建在鄉鎮（街道），而且司法所是責任主體。因此，需要將公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設作為一項重點(diǎn)任務(wù)，按照《全國司法所工作規范》提出的目標要求，健全服務(wù)工作站（室），明晰服務(wù)事項，創(chuàng )新方式方法，統籌法律服務(wù)資源，完善協(xié)作溝通機制，規范有序運行，為推進(jìn)基層治理法治建設提供精準高效、可持續的服務(wù)保障。

　　三是配置好司法所業(yè)務(wù)功能。業(yè)務(wù)功能事關(guān)服務(wù)效能，關(guān)系到職責的落實(shí)落地。司法所是司法行政服務(wù)黨委政府和人民群眾的一線(xiàn)單元，其業(yè)務(wù)用房功能設置與職責相適應，設施裝備需及時(shí)跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展，滿(mǎn)足基層群眾需求。應結合各地實(shí)際，對司法所新?lián)摰幕鶎臃ㄖ谓ㄔO、行政執法協(xié)調監督、合法性審查、面向社會(huì )收集立法意見(jiàn)建議、協(xié)助做好人民陪審員選任等職責，給予充分考量，在符合國家有關(guān)建設標準的前提下，對業(yè)務(wù)用房功能劃分作進(jìn)一步調整，特別是按照新職責要求，科學(xué)劃分服務(wù)大廳前臺功能。小店鎮黨委政府打造的“和合”社會(huì )治理服務(wù)中心，充分體現了新時(shí)代司法行政一線(xiàn)工作的業(yè)務(wù)功能需求，小店司法所要在充分利用好平臺上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。

　　四是開(kāi)展好智慧治理能力建設。智慧治理能力建設是基層治理的重要內容和任務(wù)，是基層治理體系和治理能力現代化的重要標識?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》提出，要做好規劃建設，整合數據資源，拓展應用場(chǎng)景，提高基層治理數字化智能化水平。突出強調，要健全基層智慧治理標準體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動(dòng)，完善鄉鎮（街道）與部門(mén)政務(wù)信息系統數據資源共享交換機制，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，推動(dòng)各地政務(wù)服務(wù)平臺向鄉鎮（街道）延伸。相對社會(huì )和其他政法機關(guān)，司法所信息化建設還十分薄弱，面對基層智慧治理能力建設的浪潮，需要高度重視，正視短板洼地，積極協(xié)調，加大投入，迎頭趕上，確保自身信息化建設與時(shí)代同頻、與社會(huì )同步，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。

　　五是建設好新時(shí)代司法所隊伍。隊伍是干事創(chuàng )業(yè)的關(guān)鍵，是服務(wù)推進(jìn)基層治理的主體。機構重組后，司法所在隊伍數量和能力構成上與履行職責要求存在很大差距，在行政執法、刑事執法、法律服務(wù)、信息技術(shù)保障等方面缺口較大。既要在法律專(zhuān)業(yè)人才、信息技術(shù)人才的吸納上下功夫，又要研究建立輔警隊伍、志愿者隊伍，推進(jìn)隊伍質(zhì)和量的同步發(fā)展，為服務(wù)基層治理提供人才保障。同時(shí)，更要深刻認識到社區矯正工作是基層治理的重點(diǎn)熱點(diǎn)，加快探索建立社區矯正專(zhuān)職隊伍，依法推進(jìn)社區矯正工作，為基層治理提供和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。小店司法所在建設好新時(shí)代司法所隊伍中重點(diǎn)推出“三招”，取得明顯效果。一是強預警，加強人民調解組織建設，把人民調解作為社情民意的首席預報員，織密織牢排查網(wǎng)絡(luò )，抓傳統調解，推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解，抓好老兵調解工作，把人民調解作為定紛止爭的首選方式，努力做到從萌芽上低成本解決矛盾糾紛。二是重自療，加強基層公共法律服務(wù)建設，從調處上體現基層群眾自我化解的能力。三是治未病，參與“和合”社會(huì )治理服務(wù)，加強民主法治建設，抓好“網(wǎng)格化+社會(huì )組織”社會(huì )治理工作，成立退役軍人文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊，創(chuàng )新“公共法律服務(wù)、理論宣講服務(wù)、政策宣傳服務(wù)、文明踐行服務(wù)、移風(fēng)易俗服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、健康關(guān)愛(ài)服務(wù)、文明惠農服務(wù)、家庭教育服務(wù)、扶貧濟困服務(wù)”等十大特色志愿服務(wù)項目，實(shí)現助推社會(huì )治理“一網(wǎng)攬盡”，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。


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