鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理不僅關(guān)系到農業(yè)農村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農村的執政基礎，影響著(zhù)社會(huì )大局穩定。隨著(zhù)新型工業(yè)化、城鎮化加快推進(jìn)以及農村改革不斷深入，我國廣大鄉村正經(jīng)歷著(zhù)前所未有的變化。傳統農村的封閉性、穩定性被打破，經(jīng)濟結構、社會(huì )結構、思想觀(guān)念發(fā)生巨變，維系鄉村社會(huì )的血緣、地緣以及人情關(guān)系趨于淡漠，農業(yè)生產(chǎn)方式、社會(huì )結構的變化給鄉村治理帶來(lái)一些新問(wèn)題，這些問(wèn)題迫切要求健全鄉村治理體系。

貫徹中央實(shí)施鄉村振興的部署，迫切要求健全鄉村治理體系

黨的十八大以來(lái)，我們黨把堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革總目標。黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略的總要求將治理有效列為重要部分，明確提出“加強社會(huì )治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制。提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。特別強調要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。這是中央在總結基層探索基礎上的新部署，是根據我國農村社會(huì )治理的基本制度安排、特點(diǎn)和開(kāi)放背景提出的新要求。黨的十九屆四中全會(huì )系統闡述了堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度體系，指出“堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度”。進(jìn)一步明確“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，確保人民安居樂(lè )業(yè)，社會(huì )安定有序”。由此可見(jiàn)社會(huì )治理對國家長(cháng)治久安的重要性。

社會(huì )治理的基礎在基層，鄉村治理是社會(huì )治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為加強和改善鄉村治理，2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》，明確要建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，堅持把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，把保障和改善農村民生、促進(jìn)農村和諧穩定作為根本目的。2020年中央一號文件《關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》中更是將鄉村治理作為重點(diǎn)內容進(jìn)行了全面部署，提出加強農村基層治理要“充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用，健全鄉村治理工作體系，調處化解鄉村矛盾糾紛，深入推進(jìn)平安鄉村建設?！?/p>

農村社會(huì )結構深刻變動(dòng)的形勢，迫切要求健全鄉村治理體系

從農村人口結構看，改革開(kāi)放打破了農村傳統封閉穩定的結構，依靠熟人社會(huì )特征實(shí)施的傳統治理模式，難以為繼。大量農民工進(jìn)城務(wù)工，農村出現空心化、老齡化、“三留守”等問(wèn)題；城鄉人口出現雙向流動(dòng)，在農村生活的不再只是當地的農民，一些城市的郊區、二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的農村，外來(lái)人口大量涌入，數量上甚至超過(guò)本地村民。

從農村社會(huì )階層結構看，農民已不再是傳統上單一以農業(yè)種植業(yè)為主的階層，逐步分化為農業(yè)勞動(dòng)者、農民工、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、鄉村企業(yè)管理者等不同群體，農戶(hù)分化為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、兼業(yè)農戶(hù)、純農戶(hù)等，利益訴求和取向多樣化。

從農村社會(huì )組織結構看，近年來(lái)農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、涉農企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)濟組織和村民事務(wù)理事會(huì )等社會(huì )組織加快發(fā)展、日趨多樣，農村社會(huì )不再是原來(lái)主要靠宗法倫理、鄉規民約、道德禮俗等進(jìn)行調控的熟人社會(huì )，必須通過(guò)創(chuàng )新鄉村治理體制來(lái)解決原有制度失靈、農村社會(huì )失范的問(wèn)題。

農村利益格局深刻調整的挑戰，迫切要求健全鄉村治理體系

與改革開(kāi)放初期相比，農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了重大變化，過(guò)去的改革重點(diǎn)在于激發(fā)各類(lèi)主體、各個(gè)社會(huì )個(gè)體活力，各方面利益基本一致，鮮有劇烈利益沖突，當前農村利益取向多元化，利益的博弈日趨激烈。隨著(zhù)城鄉融合發(fā)展的加快推進(jìn)，農村新興經(jīng)濟主體不斷增多，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(cháng)，資源配置和要素流動(dòng)變化加快，農村各類(lèi)主體之間的利益關(guān)系更為復雜，特別是圍繞土地征占、土地流轉、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的利益沖突加劇，一些小農戶(hù)與新興主體的利益連接機制不夠緊密，不能充分分享農業(yè)發(fā)展成果，在激烈市場(chǎng)競爭中存在邊緣化傾向。因此，面對農村利益格局深刻調整的挑戰，必須注重健全鄉村治理體系，從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，維護農村社會(huì )和諧穩定。

農民日益增長(cháng)的美好生活的需要，迫切要求健全鄉村治理體系

黨的十九大報告指出：“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?當前，農民對美好生活需要日益廣泛，不止對物質(zhì)文化社會(huì )提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面的要求日益增長(cháng)。發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題在鄉村更為突出，不平衡特別表現在城鄉經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉居民收入的不平衡；城鄉基礎設施建設、公共服務(wù)水平不平衡；農村區域發(fā)展不平衡。與改革開(kāi)放初期相比，農民思想觀(guān)念深刻變化，農民的民主意識、法治意識、權利意識、監督意識都在顯著(zhù)增強，不再滿(mǎn)足于增收致富過(guò)上寬裕的生活，還要求更多參與到公共事務(wù)決策、依法主張和維護自身權益。同時(shí)，當前也有一些地方的農民富裕后精神出現空虛，相應的帶來(lái)道德滑坡等問(wèn)題。因此，必須在保障農民合法權益的同時(shí)，更加注重健全鄉村治理體系，積極引導農民樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)，以健康向上的精神狀態(tài)創(chuàng )造幸福生活。

沒(méi)有鄉村的有效治理，就沒(méi)有鄉村的全面振興，健全鄉村治理體系是鄉村振興的內在要求。要把自治、法治、德治結合起來(lái)，搭建多方參與治理的平臺和渠道，引導社會(huì )和公眾共建共治共享，促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定，增強廣大農民的獲得感和幸福感。